精準扶貧情境下貧困地區公共文化服務精準識別研究

歐小琴，邱建英

（贛南醫學院圖書館，江西贛州 341000）

精準扶貧情境下貧困地區公共文化服務精準識別研究

歐小琴，邱建英

（贛南醫學院圖書館，江西贛州 341000）

黨中央一直極為重視民生民情，為順利完成全面建設小康社會的任務，國家加大了對貧困地區的建設力度，各項精準扶貧措施開始實施。在此背景下，貧困地區公共文化服務重要性顯得更加突出。為保障貧困地區公共服務質量，本文將重點對公共文化服務精準識別展開深度研究，旨在優化貧困地區扶貧效果，提升國民整體經濟水平，高質量完成小康社會建設各項工作。

精準識別；扶貧工作；精準扶貧；公共文化服務；貧困地區

對公共文化服務實施精準識別，可以保證各項服務與當地實際需要的一致性，能夠對精準扶貧工作開展形成有效輔助，作用極大。因此業內人士都加大了對貧困地區公共文化服務及服務精準識別的研究力度，期望能夠通過不斷的探究與分析，制定出更加優質的精準扶貧措施，以實現高效化扶貧模式。為對公共文化服務精準識別展開全面性探討，我們首先應對貧困地區公共文化服務建設意義進行明確。

1 貧困地區公共文化服務建設意義

1.1 戰略價值與意義較為突出

在貧困地區進行公共文化建設，可以在滿足地區公共文化需要的同時，有效提高國家與政府的執政能力，能夠通過對公共文化服務利益協調能力與核心價值凝聚等功能的運用，對地區價值進行有效引導，可以為社會進步與個人發展提供有利支持[1]。此外，公共文化服務能夠對全體公民基本文化要求進行滿足，并可以擔負起傳承與弘揚民族文化的重任，可以有效帶動先進文化的傳播。

1.2 輔助農村和諧社會建設

在貧困地區進行公共文化服務建設，能夠為農村社會主義和諧社會構建提供可靠助益，能夠更好地對國家以及黨的各項政策方針進行落實，黨的決策部署質量會更加理想，可以為農村地區民眾經濟水平提升，做出相應的貢獻。

2 貧困地區公共文化服務建設現狀

為實現全民小康，幫助貧困民眾脫貧，黨中央一直極為重視貧困地區脫貧工作，而文化建設作為扶貧工作重要組成內容，其開展情況也是政府關注的要點。但因為我國人口基數較大且貧困人口數量較多，所以在具體執行貧困工作時，難免會出現一定的問題。部分地區在實施精準扶貧時，并沒與對公共文化服務建設予以足夠關注，加之貧困地區頑固性以及特殊性的特點，使得公共文化服務體系原本具有的系統性以及復雜性特征變得更加突出，各貧困地區的公共文化服務建設還處于不斷摸索與調整階段，還需要不斷進行完善，要通過實施服務精準識別的方式，對公共文化服務功能發揮提供保證[2]。

3 公共文化服務精準識別實現策略

3.1 構建供給需求回應機制

為妥善解決貧困地區存在的供需失衡問題，實施公共文化服務精準化供給，各地區要構建起與當地實況相符的供給需求回應機制，要將目標群體作為脫貧與扶貧主體，要帶動他們積極參與到各項公共文化服務建設之中。有關部門一方面要按照“以需定供”原則，通過創建目標群體文化需求反饋體系，掌握民眾真實需求，并以此為依據對民眾文化需求進行整理；另一方面要在對需求信息進行收集的基礎上，對文化項目建設適用性與可行性進行分析，要邀請民眾積極參與到文化建設之中，以保證決策民主性與科學性。同時要對個體需求非理性進行考慮，因此政府需要對民眾需求信息進行科學挑選與甄別，以保證目標群體信息需求準確性與有效性[3]。

3.2 構建目標群體精準識別機制

所謂目標群體精準識別機制，就是指通過創設相應工作機制以及合理化工作流程的方式，對重點服務對象進行精準識別，精準甄別出重點服務對象，以便后續公共文化服務工作的開展質量。在具體識別過程中，首先，政府會對識別標準進行制定，會通過考察民眾文化消費文化、文化生活以及文化服務獲取等指標，對貧困人口進行逐一識別，要按照國家出臺的相關政策，從文化產品擁有量以及文化程度等多方面，運用加權量化的方式，對文化貧困線進行確定，以保證貧困目標人群識別精準程度；其次，要對識別方式進行科學選擇。現階段，地方政府多會通過名額逐級分解以及規模總量控制的方式，對文化貧困目標進行識別，會通過民主評議的方式，進行貧困人員建檔與識別，可能會存在貧困人口數量不準確的情況，所以在進行科學識別過程中，要對現行識別方式進行科學調整，可以按照“自下向上”的原則，按照各地實際情況，合理對貧困規模進行確定，并建立起配套的貧困對象識別機制，以保證扶貧工作開展全面性與高效性；最后，如果條件允許，應聘請專業機構或專業統計調查人員，對貧困識別工作進行輔助，并要按照扶貧對象動態化變化原則，建立相應的文化貧困識別部機制，以便及時對目標人群進行調整與更新，確保目標人群識別質量[4]。

3.3 創建服務效能評價機制

為保證公共文化服務精準識別效果，及時發現并改善文化建設過程中存在的問題，有關部門需要建立起相應的服務效能評價機制。在具體構建時，①要對評價主體進行補充，要保證整體評價主體的多元性，要清晰認識到評價主體選擇對于文化建設效能評價機制構成的重要性，要由政府部門牽頭，通過組織政府、專家以及社會組織，對評價主體系統進行設置，確保整體目標群體效能評價權重占比準確性，帶動評價由政府本位向民眾本位進行轉化；②要保證評價指標體系的靈活性，要改變現在政府績效考核以公共文化服務發展規模為指標的評價標準，要提高民眾對于公共文化需求的重視力度，應對公共服務內容識別的精準有效性進行增強，應按照需求導向原則，要在對服務滿意程度指標以及公共文化軟指標考量進行強化的同時，要按照各地貧困文化服務建設實況，對指標進行合理設計，實現差別化指標設計模式；以對指標制定合理性進行保障；③要對評價方式進行優化，要按照主體信息收集以及評價技術方面存在的問題，制定出相應的評價方式強化方案，不僅要對扶貧對象展開評價技術訓練與培養，對其評價參與能力進行強化，同時還要在傳統評價手段的基礎上，通過對信息技術以及其他現代化技術的運用，提高評價便捷程度，以為評價手段實施效果提供保障。

3.4 構建信息資源同步共享機制

當地有關部門應通過建立信息資源同步共享系統的方式，對本地公共文化服務體系建設成果傳播出去，以對經濟信息與文化資源展開反復利用，確保可以在對文化服務成本進行有效控制的同時，能夠形成規模經濟與集聚經濟，以帶動當地民眾共同致富。此外還應對互聯網建設進行強化，要對區域內各項信息進行有效收集與整合，確保能夠為文化服務精準識別提供可靠的數據依據，并要利用網絡信息技術優勢，對文化服務相關信息進行普及，以保證民眾對于公共文化服務的認知程度，確保各項活動的順利開展。

4 結語

扶貧工作并不是一朝一夕之事，各地方政府以及有關部門要對該項工作進行持續性的研究與調整，要根據當地實際貧困程度，制定出與之相符的扶貧目標，并借助國家出臺的各項政策方針，構建起健全的精準扶貧模式。要重點對公共文化服務建設進行關注，應通過建立服務效能評價以及供給需求回應等機制，實現公共文化服務精準識別，以保證公共文化服務落實效果與質量，從而有效幫助更多民眾擺脫貧困。

[1]黃輝.精準脫貧戰略下的圖書館文化扶貧精準識別、幫扶與機制創新研究[J].圖書情報知識,2017(1):49-55.

[2]潘俁羽,李志恒.精準扶貧背景下貧困地區公共文化服務體系精準建設的經濟學意義[J].中國集體經濟,2017(30):56-57.

[3]鄭國國.聚焦精準扶貧推動貧困地區公共文化精準服務[J].魅力中國,2017(17):63-64.

[4]程若霜.貧困地區公共文化服務建設——基于“精準扶貧”的視角[J].中國管理信息化,2016,19(14):210-211.

F323.8

A

2096-4110（2017）04（b）-0096-02