精準(zhǔn)扶貧情境下貧困地區(qū)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)識(shí)別研究

歐小琴，邱建英

（贛南醫(yī)學(xué)院圖書館，江西贛州 341000）

精準(zhǔn)扶貧情境下貧困地區(qū)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)識(shí)別研究

歐小琴，邱建英

（贛南醫(yī)學(xué)院圖書館，江西贛州 341000）

黨中央一直極為重視民生民情，為順利完成全面建設(shè)小康社會(huì)的任務(wù)，國家加大了對(duì)貧困地區(qū)的建設(shè)力度，各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧措施開始實(shí)施。在此背景下，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)重要性顯得更加突出。為保障貧困地區(qū)公共服務(wù)質(zhì)量，本文將重點(diǎn)對(duì)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)識(shí)別展開深度研究，旨在優(yōu)化貧困地區(qū)扶貧效果，提升國民整體經(jīng)濟(jì)水平，高質(zhì)量完成小康社會(huì)建設(shè)各項(xiàng)工作。

精準(zhǔn)識(shí)別；扶貧工作；精準(zhǔn)扶貧；公共文化服務(wù)；貧困地區(qū)

對(duì)公共文化服務(wù)實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別，可以保證各項(xiàng)服務(wù)與當(dāng)?shù)貙?shí)際需要的一致性，能夠?qū)珳?zhǔn)扶貧工作開展形成有效輔助，作用極大。因此業(yè)內(nèi)人士都加大了對(duì)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)及服務(wù)精準(zhǔn)識(shí)別的研究力度，期望能夠通過不斷的探究與分析，制定出更加優(yōu)質(zhì)的精準(zhǔn)扶貧措施，以實(shí)現(xiàn)高效化扶貧模式。為對(duì)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)識(shí)別展開全面性探討，我們首先應(yīng)對(duì)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)意義進(jìn)行明確。

1 貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)意義

1.1 戰(zhàn)略價(jià)值與意義較為突出

在貧困地區(qū)進(jìn)行公共文化建設(shè)，可以在滿足地區(qū)公共文化需要的同時(shí)，有效提高國家與政府的執(zhí)政能力，能夠通過對(duì)公共文化服務(wù)利益協(xié)調(diào)能力與核心價(jià)值凝聚等功能的運(yùn)用，對(duì)地區(qū)價(jià)值進(jìn)行有效引導(dǎo)，可以為社會(huì)進(jìn)步與個(gè)人發(fā)展提供有利支持[1]。此外，公共文化服務(wù)能夠?qū)θw公民基本文化要求進(jìn)行滿足，并可以擔(dān)負(fù)起傳承與弘揚(yáng)民族文化的重任，可以有效帶動(dòng)先進(jìn)文化的傳播。

1.2 輔助農(nóng)村和諧社會(huì)建設(shè)

在貧困地區(qū)進(jìn)行公共文化服務(wù)建設(shè)，能夠?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建提供可靠助益，能夠更好地對(duì)國家以及黨的各項(xiàng)政策方針進(jìn)行落實(shí)，黨的決策部署質(zhì)量會(huì)更加理想，可以為農(nóng)村地區(qū)民眾經(jīng)濟(jì)水平提升，做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

2 貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

為實(shí)現(xiàn)全民小康，幫助貧困民眾脫貧，黨中央一直極為重視貧困地區(qū)脫貧工作，而文化建設(shè)作為扶貧工作重要組成內(nèi)容，其開展情況也是政府關(guān)注的要點(diǎn)。但因?yàn)槲覈丝诨鶖?shù)較大且貧困人口數(shù)量較多，所以在具體執(zhí)行貧困工作時(shí)，難免會(huì)出現(xiàn)一定的問題。部分地區(qū)在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧時(shí)，并沒與對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)予以足夠關(guān)注，加之貧困地區(qū)頑固性以及特殊性的特點(diǎn)，使得公共文化服務(wù)體系原本具有的系統(tǒng)性以及復(fù)雜性特征變得更加突出，各貧困地區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)還處于不斷摸索與調(diào)整階段，還需要不斷進(jìn)行完善，要通過實(shí)施服務(wù)精準(zhǔn)識(shí)別的方式，對(duì)公共文化服務(wù)功能發(fā)揮提供保證[2]。

3 公共文化服務(wù)精準(zhǔn)識(shí)別實(shí)現(xiàn)策略

3.1 構(gòu)建供給需求回應(yīng)機(jī)制

為妥善解決貧困地區(qū)存在的供需失衡問題，實(shí)施公共文化服務(wù)精準(zhǔn)化供給，各地區(qū)要構(gòu)建起與當(dāng)?shù)貙?shí)況相符的供給需求回應(yīng)機(jī)制，要將目標(biāo)群體作為脫貧與扶貧主體，要帶動(dòng)他們積極參與到各項(xiàng)公共文化服務(wù)建設(shè)之中。有關(guān)部門一方面要按照“以需定供”原則，通過創(chuàng)建目標(biāo)群體文化需求反饋體系，掌握民眾真實(shí)需求，并以此為依據(jù)對(duì)民眾文化需求進(jìn)行整理；另一方面要在對(duì)需求信息進(jìn)行收集的基礎(chǔ)上，對(duì)文化項(xiàng)目建設(shè)適用性與可行性進(jìn)行分析，要邀請(qǐng)民眾積極參與到文化建設(shè)之中，以保證決策民主性與科學(xué)性。同時(shí)要對(duì)個(gè)體需求非理性進(jìn)行考慮，因此政府需要對(duì)民眾需求信息進(jìn)行科學(xué)挑選與甄別，以保證目標(biāo)群體信息需求準(zhǔn)確性與有效性[3]。

3.2 構(gòu)建目標(biāo)群體精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制

所謂目標(biāo)群體精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，就是指通過創(chuàng)設(shè)相應(yīng)工作機(jī)制以及合理化工作流程的方式，對(duì)重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，精準(zhǔn)甄別出重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，以便后續(xù)公共文化服務(wù)工作的開展質(zhì)量。在具體識(shí)別過程中，首先，政府會(huì)對(duì)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，會(huì)通過考察民眾文化消費(fèi)文化、文化生活以及文化服務(wù)獲取等指標(biāo)，對(duì)貧困人口進(jìn)行逐一識(shí)別，要按照國家出臺(tái)的相關(guān)政策，從文化產(chǎn)品擁有量以及文化程度等多方面，運(yùn)用加權(quán)量化的方式，對(duì)文化貧困線進(jìn)行確定，以保證貧困目標(biāo)人群識(shí)別精準(zhǔn)程度；其次，要對(duì)識(shí)別方式進(jìn)行科學(xué)選擇。現(xiàn)階段，地方政府多會(huì)通過名額逐級(jí)分解以及規(guī)模總量控制的方式，對(duì)文化貧困目標(biāo)進(jìn)行識(shí)別，會(huì)通過民主評(píng)議的方式，進(jìn)行貧困人員建檔與識(shí)別，可能會(huì)存在貧困人口數(shù)量不準(zhǔn)確的情況，所以在進(jìn)行科學(xué)識(shí)別過程中，要對(duì)現(xiàn)行識(shí)別方式進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，可以按照“自下向上”的原則，按照各地實(shí)際情況，合理對(duì)貧困規(guī)模進(jìn)行確定，并建立起配套的貧困對(duì)象識(shí)別機(jī)制，以保證扶貧工作開展全面性與高效性；最后，如果條件允許，應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查人員，對(duì)貧困識(shí)別工作進(jìn)行輔助，并要按照扶貧對(duì)象動(dòng)態(tài)化變化原則，建立相應(yīng)的文化貧困識(shí)別部機(jī)制，以便及時(shí)對(duì)目標(biāo)人群進(jìn)行調(diào)整與更新，確保目標(biāo)人群識(shí)別質(zhì)量[4]。

3.3 創(chuàng)建服務(wù)效能評(píng)價(jià)機(jī)制

為保證公共文化服務(wù)精準(zhǔn)識(shí)別效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改善文化建設(shè)過程中存在的問題，有關(guān)部門需要建立起相應(yīng)的服務(wù)效能評(píng)價(jià)機(jī)制。在具體構(gòu)建時(shí)，①要對(duì)評(píng)價(jià)主體進(jìn)行補(bǔ)充，要保證整體評(píng)價(jià)主體的多元性，要清晰認(rèn)識(shí)到評(píng)價(jià)主體選擇對(duì)于文化建設(shè)效能評(píng)價(jià)機(jī)制構(gòu)成的重要性，要由政府部門牽頭，通過組織政府、專家以及社會(huì)組織，對(duì)評(píng)價(jià)主體系統(tǒng)進(jìn)行設(shè)置，確保整體目標(biāo)群體效能評(píng)價(jià)權(quán)重占比準(zhǔn)確性，帶動(dòng)評(píng)價(jià)由政府本位向民眾本位進(jìn)行轉(zhuǎn)化；②要保證評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的靈活性，要改變現(xiàn)在政府績效考核以公共文化服務(wù)發(fā)展規(guī)模為指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要提高民眾對(duì)于公共文化需求的重視力度，應(yīng)對(duì)公共服務(wù)內(nèi)容識(shí)別的精準(zhǔn)有效性進(jìn)行增強(qiáng)，應(yīng)按照需求導(dǎo)向原則，要在對(duì)服務(wù)滿意程度指標(biāo)以及公共文化軟指標(biāo)考量進(jìn)行強(qiáng)化的同時(shí)，要按照各地貧困文化服務(wù)建設(shè)實(shí)況，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)差別化指標(biāo)設(shè)計(jì)模式；以對(duì)指標(biāo)制定合理性進(jìn)行保障；③要對(duì)評(píng)價(jià)方式進(jìn)行優(yōu)化，要按照主體信息收集以及評(píng)價(jià)技術(shù)方面存在的問題，制定出相應(yīng)的評(píng)價(jià)方式強(qiáng)化方案，不僅要對(duì)扶貧對(duì)象展開評(píng)價(jià)技術(shù)訓(xùn)練與培養(yǎng)，對(duì)其評(píng)價(jià)參與能力進(jìn)行強(qiáng)化，同時(shí)還要在傳統(tǒng)評(píng)價(jià)手段的基礎(chǔ)上，通過對(duì)信息技術(shù)以及其他現(xiàn)代化技術(shù)的運(yùn)用，提高評(píng)價(jià)便捷程度，以為評(píng)價(jià)手段實(shí)施效果提供保障。

3.4 構(gòu)建信息資源同步共享機(jī)制

當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門應(yīng)通過建立信息資源同步共享系統(tǒng)的方式，對(duì)本地公共文化服務(wù)體系建設(shè)成果傳播出去，以對(duì)經(jīng)濟(jì)信息與文化資源展開反復(fù)利用，確保可以在對(duì)文化服務(wù)成本進(jìn)行有效控制的同時(shí)，能夠形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)與集聚經(jīng)濟(jì)，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛癖姽餐赂弧４送膺€應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)行強(qiáng)化，要對(duì)區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)信息進(jìn)行有效收集與整合，確保能夠?yàn)槲幕?wù)精準(zhǔn)識(shí)別提供可靠的數(shù)據(jù)依據(jù)，并要利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，對(duì)文化服務(wù)相關(guān)信息進(jìn)行普及，以保證民眾對(duì)于公共文化服務(wù)的認(rèn)知程度，確保各項(xiàng)活動(dòng)的順利開展。

4 結(jié)語

扶貧工作并不是一朝一夕之事，各地方政府以及有關(guān)部門要對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行持續(xù)性的研究與調(diào)整，要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際貧困程度，制定出與之相符的扶貧目標(biāo)，并借助國家出臺(tái)的各項(xiàng)政策方針，構(gòu)建起健全的精準(zhǔn)扶貧模式。要重點(diǎn)對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)進(jìn)行關(guān)注，應(yīng)通過建立服務(wù)效能評(píng)價(jià)以及供給需求回應(yīng)等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)精準(zhǔn)識(shí)別，以保證公共文化服務(wù)落實(shí)效果與質(zhì)量，從而有效幫助更多民眾擺脫貧困。

[1]黃輝.精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略下的圖書館文化扶貧精準(zhǔn)識(shí)別、幫扶與機(jī)制創(chuàng)新研究[J].圖書情報(bào)知識(shí),2017(1):49-55.

[2]潘俁羽,李志恒.精準(zhǔn)扶貧背景下貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系精準(zhǔn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義[J].中國集體經(jīng)濟(jì),2017(30):56-57.

[3]鄭國國.聚焦精準(zhǔn)扶貧推動(dòng)貧困地區(qū)公共文化精準(zhǔn)服務(wù)[J].魅力中國,2017(17):63-64.

[4]程若霜.貧困地區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)——基于“精準(zhǔn)扶貧”的視角[J].中國管理信息化,2016,19(14):210-211.

F323.8

A

2096-4110（2017）04（b）-0096-02