舟山海島城市化發(fā)展的歷史建筑保護(hù)和完善

虞衛(wèi)球

(浙江海洋大學(xué)人文學(xué)院，浙江 舟山 316022)

【旅游文化】

舟山海島城市化發(fā)展的歷史建筑保護(hù)和完善

虞衛(wèi)球

(浙江海洋大學(xué)人文學(xué)院，浙江 舟山 316022)

隨著各地城市化進(jìn)程的加快，許多極具文化與歷史價(jià)值的歷史建筑逐漸消失，舟山也面臨著類(lèi)似的問(wèn)題。作為全國(guó)唯一的群島城市，對(duì)于許多具有海島特征的歷史建筑，缺乏具體有效的方案與行動(dòng)，這與群島海洋文化城市建設(shè)的大目標(biāo)不相符。應(yīng)借鑒杭州、廣州、上海、武漢等城市已出臺(tái)的歷史建筑保護(hù)條例及管理辦法，盡早制定舟山海島城市歷史建筑保護(hù)方案，以讓海島城市的特色文化得以保留與傳承。

城市化；舟山；歷史建筑保護(hù)

舟山市歷史悠久，由于地處海中，歷史建筑不僅具有歷史性特征，而且是東海海洋文化的重要組成部分，保存著東海居民的文化記憶和歷史特色。但是，在今天城市化進(jìn)程加快的背景下，這些代表城市文化底蘊(yùn)的歷史建筑在迅速消失，這既是不爭(zhēng)的事實(shí)，也是擺在城市化進(jìn)程面前的一大難題。舟山市作為全國(guó)唯一的群島城市，也面臨著相同的問(wèn)題。本文擬以各地市對(duì)歷史建筑的保護(hù)經(jīng)驗(yàn)，分析舟山市海島城市歷史建筑的保護(hù)現(xiàn)狀與問(wèn)題，提出相關(guān)的保護(hù)對(duì)策。

一、各地市歷史建筑保護(hù)工作現(xiàn)狀

20世紀(jì)末，隨著城市化進(jìn)程的迅速推進(jìn)，全國(guó)各地(特別是比較發(fā)達(dá)的城市)積極展開(kāi)關(guān)于城市歷史建筑的保護(hù)行動(dòng)。1991年12月，上海市頒布實(shí)施了歷史建筑保護(hù)地方性規(guī)章，并建立了歷史建筑增補(bǔ)常態(tài)化機(jī)制，并在2003年施行《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》，規(guī)定只要是建成30年以上并具有建筑工藝特色、反映城市文化特點(diǎn)、具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展代表性的作坊、商鋪、廠房和倉(cāng)庫(kù)等條件之一的，就可以推薦為優(yōu)秀歷史建筑。上海市的保護(hù)行動(dòng)對(duì)于上海歷史建筑的保護(hù)起到了非常重要的作用，如公布的四批歷史建筑保護(hù)名錄有近700處，較好地保留了上海歷史文化。

面臨城市化進(jìn)程不斷加快的步伐，其他城市也將對(duì)歷史建筑的保護(hù)提上了日程。如廈門(mén)市頒布了《廈門(mén)市鼓浪嶼歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》；哈爾濱市出臺(tái)了《哈爾濱市保護(hù)建筑和保護(hù)街區(qū)條例》；天津市出臺(tái)了《天津市歷史風(fēng)貌建筑保護(hù)條例》；武漢市出臺(tái)了《武漢市歷史文化風(fēng)貌街區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》，等等。這些條例對(duì)于推動(dòng)城市歷史建筑的保護(hù)和加快城市化進(jìn)程的健康發(fā)展起到了非常重要的作用。杭州出臺(tái)的《杭州市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)條例》要求若在城市建設(shè)或舊城改造中發(fā)現(xiàn)有保護(hù)價(jià)值的建筑時(shí)，要采取臨時(shí)保護(hù)措施，并及時(shí)向建設(shè)單位或所有權(quán)人、使用人等發(fā)出暫停建設(shè)行動(dòng)通知，并將罰款限額提高到100萬(wàn)元。同時(shí)要求職能部門(mén)采取“財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，個(gè)人、單位和相關(guān)組織捐贈(zèng)及其他依法籌集”等辦法，保證了保護(hù)資金的來(lái)源。在歷史建筑認(rèn)定上，取消了以往“五十年”的門(mén)檻限制，使保護(hù)工作更加契合實(shí)際。同時(shí)，杭州市還實(shí)行“鼓勵(lì)外遷、允許自保”政策，在原有住戶安置上，采取以獎(jiǎng)勵(lì)辦法鼓勵(lì)貨幣和外遷安置等更加靈活的政策，對(duì)選擇原地回遷的住戶，則實(shí)行同一搬遷范圍內(nèi)等面積安置，允許產(chǎn)權(quán)人按照規(guī)劃自主進(jìn)行保護(hù)修繕，探索出了一條具有地方特色的保護(hù)之路。《廣州市歷史文化名城保護(hù)條例》則引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本和個(gè)人參與歷史建筑的保護(hù)和利用，放寬歷史建筑用途，無(wú)需審批即可讓歷史建筑開(kāi)設(shè)各種贏利商號(hào)，“活化”了歷史建筑的經(jīng)濟(jì)功能，使歷史建筑得到有效保護(hù)。

以上各地的城市歷史建筑保護(hù)措施和方法，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)氐臍v史建筑保護(hù)和城市化建設(shè)的健康發(fā)展起到了非常重要的作用，有些還取得了明顯的成效(如上海等)，它們的做法值得同處于城市化進(jìn)程中的舟山市的參考與借鑒。

二、舟山歷史建筑現(xiàn)狀及其保護(hù)的重要性

清末民初資本主義萌芽，舟山作為海上交通樞紐，在這一時(shí)期涌現(xiàn)出了大批舟山商人，許多名人故居也凝聚著曾在歷史上叱咤風(fēng)云的重要人物與舟山的情緣，是海島的珍貴文化資源。許多歷史建筑的規(guī)模氣勢(shì)、工藝水準(zhǔn)都相當(dāng)高，如定海臨城城隍頭村里韓家3-4號(hào)，門(mén)樓精美，天井石板鋪砌，石頭窗格圖案精致；又如建于乾隆年間的定海小沙傅家老宅，由前屋、穿堂、正堂、后樓、廂房等構(gòu)成，是名揚(yáng)四方的豪宅，工藝相當(dāng)精美；再如定海芙蓉弄17號(hào)的民國(guó)三層小洋樓，是解放前全定海最高的一幢樓，極具文化歷史底蘊(yùn)，宅院西式建筑風(fēng)格的結(jié)構(gòu)布局，成為海島民居建筑一道亮麗的風(fēng)景。這些歷史建筑不僅凝聚著舟山人民的智慧，而且也蘊(yùn)含著獨(dú)特的東海海洋文化，在中國(guó)城市歷史建筑中別具風(fēng)格。

但是，當(dāng)前舟山大多數(shù)已被列為文物保護(hù)單位的民居建筑由于種種原因，或缺乏必要的維修保護(hù)經(jīng)費(fèi)，或由于制度不完善、措施不到位、民眾意識(shí)不強(qiáng)等諸多問(wèn)題，許多文保點(diǎn)建筑僅僅是劃出了保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，樹(shù)立了一塊保護(hù)標(biāo)志碑，而再無(wú)進(jìn)一步實(shí)質(zhì)性的保護(hù)與修繕。文保點(diǎn)建筑現(xiàn)狀尚且如此，歷史建筑更加堪憂。海島多雨、潮濕環(huán)境中的傳統(tǒng)木結(jié)構(gòu)建筑，霉變、腐爛的情況每時(shí)每刻都在發(fā)生，更具破壞性的是步伐不斷加快的城鎮(zhèn)化建設(shè)，與保護(hù)性政策的滯后性一起使歷史建筑不斷消失在現(xiàn)代化浪潮中。

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家重視對(duì)歷史文物、遺跡的保護(hù)，但舟山有很多重要的歷史遺址、歷史建筑都遭到了較為嚴(yán)重的破壞，實(shí)在令人扼腕。進(jìn)入21世紀(jì)后，這種狀況仍未得到完全杜絕。如舟山新城開(kāi)發(fā)建設(shè)中，具有千年歷史的前徐偃王筑城坐鎮(zhèn)的城隍頭村留存的許多具有人文與歷史價(jià)值的歷史建筑，包括清代、民國(guó)時(shí)期重要的船埠頭、商業(yè)中心，全部在推土機(jī)下蕩然無(wú)存。城隍頭號(hào)稱(chēng)“九進(jìn)十明堂”的王氏大宅，有近300年歷史，該家族名人輩出，宅院規(guī)模巨大，也曾是公社大食堂的所在地，而這樣值得留存的建筑，終因沒(méi)有任何名分，漸漸消失在后人的視野中，僅僅可以在文史愛(ài)好者的回憶錄中，找尋到它們的故事。城市建設(shè)是必須的，但如果能盡早推出歷史建筑保護(hù)條例，許多極具價(jià)值的歷史建筑就不會(huì)令人惋惜地永遠(yuǎn)消失。

在島城，類(lèi)似這樣的宅院故事，時(shí)常發(fā)生。主要原因是國(guó)家層面專(zhuān)門(mén)法令的缺失；地方保護(hù)法規(guī)與規(guī)章隨著地區(qū)差異而存在的法理不足和保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)度等參差不齊，歷史建筑保護(hù)無(wú)法可依甚至有法不依的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。[1]舟山的海島建筑文化，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，每個(gè)時(shí)期的建筑文化，都與民眾的生活息息相關(guān)。現(xiàn)存的歷史建筑，如定海古城、沈家門(mén)老宅、岱山東沙古鎮(zhèn)，還有頗具海島特色的石頭屋，定海長(zhǎng)白鄉(xiāng)“王家住宅”，展茅的柴家大院，金塘大鵬島、定海岑港里釣島的成片古民居等都亟待保護(hù)。

三、海島歷史建筑保護(hù)的對(duì)策與措施

2017年3月1日起，《舟山市國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，這是舟山獲得地方立法權(quán)之后出臺(tái)的第一部法規(guī)條例，頗具海洋特色，筆者期待相關(guān)部門(mén)可以盡快做好調(diào)研思考，在歷史建筑保護(hù)方面盡早制定出相應(yīng)條例。

第一，將歷史建筑用來(lái)開(kāi)辦各種文化場(chǎng)所，讓歷史建筑在文化傳承活動(dòng)中賦予其新生，吸引各個(gè)群體關(guān)注古宅，凝聚城市精神，喚醒居民“主人翁”意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)社區(qū)形象，營(yíng)造活躍的社區(qū)氣氛。鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)或社會(huì)組織、個(gè)人，去挖掘歷史建筑的背后故事，結(jié)合各種公益旅游文化活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)了解并欣賞舟山歷史建筑。名人故居、海島特色鄉(xiāng)土建筑、廢棄軍營(yíng)、手工作坊、老船廠等都應(yīng)被作為保護(hù)對(duì)象。

第二，創(chuàng)新資金籌措形式，用眾籌、捐贈(zèng)、政府補(bǔ)貼等多種形式，多渠道拓寬融資方式，并建立表彰、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制來(lái)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與。

對(duì)屬于單位、或者個(gè)人私產(chǎn)的，以單位、個(gè)人承擔(dān)為主，政府可以根據(jù)實(shí)際情況確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

房屋所有權(quán)屬直管公房性質(zhì)(包括代管產(chǎn))，需要一般性修繕整治的，可以適當(dāng)補(bǔ)貼。需要全面性保護(hù)整治的(主要指搬遷保護(hù))，可以全額從保護(hù)資金中列支。

鄉(xiāng)村歷史建筑的保護(hù)則可根據(jù)鄉(xiāng)村建筑物認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的各界愛(ài)心人士投資，或通過(guò)社會(huì)“眾籌”這一新的形式來(lái)籌集保護(hù)資金。

第三，要用立法形式制止和懲治各種拆除歷史建筑的行為。對(duì)違法施工者責(zé)令停止拆除、并且限期恢復(fù)原狀，同時(shí)依法依規(guī)對(duì)違法的單位或個(gè)人處以罰款和問(wèn)責(zé)。通過(guò)個(gè)人或單位誠(chéng)信系統(tǒng)，制約各種違法行為，把違法行為扼殺在萌芽狀態(tài)，對(duì)到期不恢復(fù)原狀或不及時(shí)采取恢復(fù)措施的，則申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。[2]

第四，利用互聯(lián)網(wǎng)+的思維，將每一座歷史建筑都納入檔案資料庫(kù)，包括建筑故事，保護(hù)過(guò)程等細(xì)節(jié)。

第五，發(fā)揮大眾智慧，讓全民參與保護(hù)城市文化，如利用新媒體方式提供候選線索，全民參與投票推送，讓更多市民參與保護(hù)過(guò)程，保護(hù)文化。這不僅僅是政府的事，也是每位市民的義務(wù)與責(zé)任，只有這樣才能盡最大所能，發(fā)揮社會(huì)能動(dòng)性，將保護(hù)工作做到位。

第六，以出租形式來(lái)開(kāi)展保護(hù)。國(guó)內(nèi)許多城市已陸續(xù)采用了這種方法，尤其是對(duì)于散落在鄉(xiāng)村的歷史建筑。一來(lái)滿足了城市居民向往鄉(xiāng)村生活的愿望，二來(lái)讓那些久無(wú)人居住的老宅又重新煥發(fā)了光彩。社區(qū)或社會(huì)媒體可提供公益平臺(tái)，方便雙方聯(lián)系與交流。

通過(guò)實(shí)施以上對(duì)策，可使當(dāng)前舟山海島城市歷史建筑保護(hù)狀況得到根本性的改變，即使在實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題，亦可通過(guò)及時(shí)調(diào)整加以改善。

[1]湯詩(shī)曠.城鄉(xiāng)歷史建筑遺產(chǎn)保護(hù)的相關(guān)法律問(wèn)題研究——試論全國(guó)統(tǒng)一立法的必要性及其目標(biāo)設(shè)立[J].南方建筑，2014，(5)：82-88.

[2]劉忠剛，張騰龍，董志勇.沈陽(yáng)歷史建筑保護(hù)規(guī)劃與實(shí)施策略[J].規(guī)劃師，2014，(S1)：80-85.

【責(zé)任編輯：王崇】

TU241.5；K892.25

A

1673-7725(2017)11-0142-03

2017-09-05

虞衛(wèi)球(1970-)，女，浙江舟山人，國(guó)家一級(jí)播音員，主要從事農(nóng)村文化建設(shè)與區(qū)域發(fā)展研究。