東北老工業基地產業結構矛盾及轉型路徑研究

◎趙玉紅

東北老工業基地產業結構矛盾及轉型路徑研究

◎趙玉紅

處于產業鏈條末端的原材料工業受市場波動影響嚴重，裝備制造業高端領域和高質量產品發展較緩，在這種路徑依賴下東北產業結構轉型升級值得認真思考。結構轉型升級需要技術和制度支撐，既要通過創新優化存量，促進傳統產業轉型升級，也要依靠市場力量培育新的經濟增長點，在新興產業領域增加有效投資促進結構升級。

東北老工業基地產業結構傳統產業新經濟轉型路徑

一、東北產業結構的主要矛盾和問題

1.傳統重化工業在經濟結構中比重畸高。東北地區重化工業比重在60%以上，過多的“原”字號和“初”字號的產品與市場需求相脫節。在經濟新常態背景下，受內部結構、外部市場需求低迷、國內經濟發展階段變化等因素影響，這些重工業和傳統產業產能過剩問題日益突出。僵尸企業大多集中在鋼鐵、有色金屬、建材、造紙、化工、造船等產能過剩的傳統行業中，給經濟運行和發展帶來很大風險和危害。這些低效過剩的重工業轉型升級滯后，不能有效滿足需求結構的變化，是近年來東北經濟增速回落的主要原因。

2.生產性服務業發展滯后成為工業轉型的瓶頸。東北生產性服務業市場化水平比較低，大部分屬于壟斷行業，市場對資源配置的基礎性作用沒有得到充分發揮，生產性服務業競爭力在一定程度上受到抑制。傳統產業領域生產企業社會化分工不足，企業服務專業化程度低、資源利用效率低和運營成本高等問題也限制了社會性生產服務業的市場空間，制約了第三方服務企業的發展。沈陽、大連、哈爾濱和長春作為東北三省現代服務業發展的引領城市，服務業比重在全國副省級城市排名中比較落后。以沈陽為例，提出到2020年成為引領實現東北振興發展的中心城市，到2030年成為東北亞地區重要的國際中心城市。但2015年沈陽第三產業比重僅為47.2%，沈陽中心城區面臨產業轉型和功能重構，制造業正逐步退出或向郊區擴散，可是中心城區集聚高端生產要素的能力比較弱，缺乏發展高端服務業的有力載體，直接影響城市的可持續發展能力。

3.新興產業發展影響力和支撐力較為薄弱。東北三省戰略性新興產業占GDP的比重與浙江、江蘇等省相比差距較大，以高端裝備、新材料、生物醫藥等產業為代表的戰略性新興產業規模較小，新經濟發展緩慢，在一定程度上出現產業更替斷層。沈陽作為國家創新城市，2015年戰略性新興產業占GDP的比重在全國副省級城市中也處于落后位置。新興裝備制造業的發展，如通信設備、計算機及其他電子設備制造業、儀器儀表等設備制造業創造的工業產值和核心技術在全國并沒有明顯的比較優勢，高端裝備制造關鍵零部件配套水平低擠壓了企業利潤空間，從而使產業難以做大做強。

二、東北產業結構轉型滯緩原因分析

1.體制機制制約。國有企業公司制、股份制改革實質性進展不大，國有股仍占絕對主導地位，老工業基地的大量國有企業活力不足，廠辦大集體、老工業區改造、資源型城市轉型等遺留的問題較多，社會問題突出。而由政府主導的投資拉動發展模式，相對集中在第二產業特別是制造業投資規模較大，第一產業和第三產業投資相對不足，其直接后果是重化工業增長過快，重復建設和惡性競爭加劇，最終出現產業結構失衡現象。整體上市場化發展環境不理想，相對于國有企業，民營企業在行業準入、投資、技術支持、融資上市、貸款支持等重大事關發展的問題上往往受到不公平待遇；在市場準入的操作和執行上被人為設置障礙；城市基礎設施及公用事業、金融業、電信業、電力等行業對非公有制企業還相對封閉或開放遲緩。

2.產業升級的技術支撐能力薄弱。2015年，東北三省R&D經費投入占全國的比重為4.5%，占該地區生產總值的比重維持在0.26%左右。除了總體投入不足外，在制造領域處于專業、精細技術水平的民營企業和中小企業不發達，沒有形成由核心大企業帶動、中小企業配套發展的產業組織體系，產業配套環節的缺失對整個產業的創新能力和競爭力造成損害。缺少重大技術和關鍵核心技術創新人才、高端服務業領軍人才、高端管理人才。在當前國內需求不足，經濟下滑壓力增大情況下，積極拓展海外市場成為很多企業的戰略選擇，產品的國際化競爭逐漸加劇，但是缺乏國際化經營人才導致企業國際化經營能力極為薄弱。人才匱乏與人才結構的不合理以及嚴重的人才流失現象都直接影響了產業結構轉型升級。

三、促進東北產業結構轉型的對策建議

1.消化過剩產能。借助國家“一帶一路”戰略和以遼寧自由貿易區為載體，推動東北裝備和優勢產能走出去，拓展服務貿易功能，以貿易多元化帶動制造業的轉型升級。不僅推動產品走出去，還支持優勢產業、產品發揮以及利用技術、品牌、服務等方式實現對外出口和對外投資，以促進國際、國內要素資源實現雙向開放流動。推動重大裝備和優勢產能走出去，依托國外能源資源產地和市場設立境外生產基地，在產能走出去的同時把技術標準也帶出去，以此提升產業在全球生產價值鏈的分工地位。支持有比較優勢的企業聯合“走出去”，生產企業與貿易企業、金融機構、科研院所在生產、貿易、金融、科技服務等方面結成利益共同體，實現產業鏈集成輸出，形成綜合競爭優勢。

2.促進新興產業規模化和高端化發展。支持戰略性新興產業領域的企業在創業板和中小企業板上市，形成以新興產業和資本有機結合機制。新興產業與傳統產業要互相促進，充分利用東北現有的技術裝備和傳統產業基礎發展新興產業，同時新興產業的新技術和新產品也要和傳統產業相結合。發展物聯網、云計算等新一代新興技術，通過集成應用和互聯網平臺的互聯互通，促進裝備制造業向智能化、服務化、高端化發展。利用東北是軍工產業主要聚集地的優勢，開展軍民兩用技術、資源、信息等共享服務，尋求東北優勢產業和具有軍工背景的中央企業合作機會，促進軍工產業以及地方企業同步發展。

3.推進生產性服務業更好發展。以擴大對外開放、打破行業壟斷、深化社會分工為重點，推進生產性服務業發展，促進工業轉型升級，重點發展與先進裝備制造業相配套的現代物流業、科技和信息服務業、金融業等生產性服務業。繼續鼓勵大型企業剝離生產性服務業，支持企業推進主輔分離，鼓勵工業企業將制造業的前端如科技研發中心、工業設計等與后端的物流配送、售后服務等剝離開來，組建專業化的生產性服務企業，適應先進制造業與生產性服務業互動融合的發展趨勢。以打破行業壟斷、信用體系建設、服務標準化為重點，充分發揮市場主導作用，為現代服務業發展創造必要的體制條件和制度環境。

4.完善國有企業市場功能。國有企業產權結構要實現多元化，通過開放式改制重組、引入戰略投資者、整體上市等多種方式促進國有企業混合所有制改革，建立符合現代市場規范的法人治理結構，形成高效靈活的市場化經營機制，增強企業的市場競爭力。此外，企業市場化發展離不開金融支持。近年來，東北金融環境一般，應改善融資環境，讓更多的北上廣深金融投資機構在東北投資落戶；要積極吸引各種私募基金、公募基金、保險資金、券商資管、民營投資控股集團等多種形式的外部投資者參與改革，為存量資產重組、并購引進民間資本；讓各種類型的新金融助推東北經濟轉型升級。創造良好的金融發展環境，在大力發展銀行、證券、保險等傳統金融業的同時，小貸、擔保和私募股權等創新型金融機構也要作為今后發展的重點，為國企改革創造良好的融資條件。在擴大企業直接融資規模的同時，引導各類資金通過投資股權、債權等方式參與國有企業改革。

（作者單位：遼寧社會科學院經濟研究所）

責任編輯：宋爽