遼寧營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵
——多途徑提升政府行政服務(wù)效率

◎周鮮華 肖乃和

遼寧營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵
——多途徑提升政府行政服務(wù)效率

◎周鮮華 肖乃和

本文運(yùn)用“東北振興，問(wèn)計(jì)于民”大型問(wèn)卷調(diào)查分析的結(jié)論，進(jìn)一步對(duì)問(wèn)卷中的“遼寧民眾對(duì)振興遼寧的訴求”進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是遼寧經(jīng)濟(jì)振興的首要任務(wù)，而遼寧營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)重點(diǎn)在于政府服務(wù)效率的提高；系統(tǒng)總結(jié)了國(guó)內(nèi)其他地區(qū)提高政府服務(wù)效率的經(jīng)驗(yàn)；結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果和遼寧實(shí)際情況提出提高遼寧政府部門(mén)服務(wù)效率的多元化途徑。

問(wèn)計(jì)于民營(yíng)商環(huán)境政府服務(wù)效率多途徑

營(yíng)商環(huán)境是指企業(yè)在開(kāi)設(shè)、經(jīng)營(yíng)貿(mào)易、納稅、破產(chǎn)關(guān)閉等一系列企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中周?chē)h(huán)境條件的總和。一個(gè)區(qū)域的招商引資及企業(yè)經(jīng)營(yíng)受營(yíng)商環(huán)境影響尤為顯著，且最終對(duì)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)等產(chǎn)生重要影響。“東北振興，問(wèn)計(jì)于民”調(diào)查的結(jié)果得出，遼寧經(jīng)濟(jì)狀況不佳的主要原因是現(xiàn)階段遼寧營(yíng)商環(huán)境不能激發(fā)民間資本、企業(yè)的熱情與活力。調(diào)查還得出，營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵在于提高政府服務(wù)效率，過(guò)去遼寧省建設(shè)營(yíng)商環(huán)境的途徑方法單一且收效甚微，現(xiàn)在應(yīng)探索多條不同的途徑來(lái)多方位協(xié)同提高政府服務(wù)效率、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，破除“投資不過(guò)山海關(guān)”的說(shuō)法。

一、提升政府行政服務(wù)效率優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是民眾訴求

為貫徹習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議上提出的東北振興要“問(wèn)政于民，問(wèn)計(jì)于民”的號(hào)召，沈陽(yáng)建筑大學(xué)商學(xué)院聯(lián)合遼寧經(jīng)濟(jì)雜志社合作開(kāi)展以“東北振興，問(wèn)計(jì)于民”的主題調(diào)研活動(dòng)。在調(diào)查的結(jié)果中我們得出營(yíng)商環(huán)境是制約遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要因素。

（一）行政體制改革是遼寧振興的突破口

在“對(duì)于遼寧經(jīng)濟(jì)振興的突破口”的調(diào)查當(dāng)中，民眾選擇行政體制改革的占23.04%，選擇國(guó)有企業(yè)改革的17.44%，選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的占19.59%，選擇改善營(yíng)商環(huán)境的占14.65%，選擇培育新興產(chǎn)業(yè)的占13.25%，選擇改善需求結(jié)構(gòu)的占6.90%，選擇加強(qiáng)對(duì)開(kāi)放的占5.13%（如圖1所示）。其中，行政體制改革、加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一部分，而產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新興產(chǎn)業(yè)及改善需求結(jié)構(gòu)是以營(yíng)商環(huán)境改善為前提的。

圖1 東北經(jīng)濟(jì)振興的突破口

（二）提高政府服務(wù)效率是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的首要任務(wù)

在“對(duì)于最能改善營(yíng)商環(huán)境的措施”的調(diào)查當(dāng)中，選擇打造國(guó)際化營(yíng)商示范區(qū)的占17.54%，選擇改善市場(chǎng)環(huán)境的占24.25%，選擇建立健全信用體系的占25.47%。選擇提高政府服務(wù)效率的占32.74%（如圖2所示）。

由此可以看出，最能夠改善營(yíng)商環(huán)境的措施依然和政府有關(guān)，即提高政府服務(wù)效率，為打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境提供政治支持。過(guò)去提高政府服務(wù)效率主要依靠干部思想教育、推行便民政府服務(wù)大廳建設(shè)，但從民意反應(yīng)和經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看效果并不明顯。因此，不斷探索更多的有效途徑來(lái)多方位協(xié)同提高政府服務(wù)效率對(duì)于實(shí)現(xiàn)遼寧經(jīng)濟(jì)振興是迫切與必要的。

圖2 改善營(yíng)商環(huán)境的措施

二、國(guó)內(nèi)其他地區(qū)提升政府行政服務(wù)效率的經(jīng)驗(yàn)

（一）上海市成立互聯(lián)網(wǎng)途徑下的“單一窗口”，使政務(wù)服務(wù)便利化

現(xiàn)在的上海擁有兩個(gè)“世界之最”：一是全球最繁忙的集裝箱港口；二是依托互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)下?lián)碛惺澜缟蠘I(yè)務(wù)量最大的國(guó)際貿(mào)易的“單一窗口”。這個(gè)“窗口”集聚了海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢等幾十個(gè)政府部門(mén)，其囊括了數(shù)不清的審批和服務(wù)職能，以高效的協(xié)同、簡(jiǎn)潔的邏輯服務(wù)了十多萬(wàn)家企業(yè)。它的高效來(lái)自改變監(jiān)管銜接的“串聯(lián)式”，減少大量不必要的重復(fù)勞動(dòng)；系統(tǒng)梳理重復(fù)流程合并同類(lèi)項(xiàng)，大量減少申報(bào)項(xiàng)；打破以部門(mén)為邊界的“信息孤島”，讓信息在部門(mén)間流通，使“單一窗口”下的政務(wù)服務(wù)效率得到大幅提高。如開(kāi)箱查驗(yàn)從2天減少到1天；船舶申報(bào)從2天減到2小時(shí)；貨物申報(bào)從1天壓到半小時(shí)；船舶離港從1天變?yōu)橐悦胗?jì)。

（二）天津市濱海新區(qū)成立行政審批局，促使政務(wù)服務(wù)便利高效

天津?yàn)I海新區(qū)廢止了分散在18個(gè)委辦事局的109個(gè)公章且發(fā)改委、經(jīng)信委、司法局等18個(gè)部門(mén)18顆印章及管理的216項(xiàng)審批職責(zé)，由行政審批局接收，啟用行政審批專(zhuān)用章，實(shí)現(xiàn)了濱海新區(qū)范圍內(nèi)“一顆印章管審批”。通過(guò)行政審批制度改革實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)審批、簡(jiǎn)政放權(quán)配合科學(xué)嚴(yán)密的權(quán)利運(yùn)行制約機(jī)制，不斷提高新區(qū)內(nèi)的行政審批和政務(wù)服務(wù)效率質(zhì)量。對(duì)于新設(shè)立的企業(yè)，如果要件齊全符合法定形式，申請(qǐng)人可在1個(gè)工作日內(nèi)領(lǐng)齊“三證合一”的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)公章和發(fā)票專(zhuān)用章、普通發(fā)票或增值稅發(fā)票，外資企業(yè)還可同時(shí)完成備案手續(xù)。

（三）深圳市不斷優(yōu)化行政三分制改革，提升行政服務(wù)效率和質(zhì)量

深圳市以決策、執(zhí)行、監(jiān)督分離為原則對(duì)政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化重組，改革后市政府部門(mén)由46個(gè)精簡(jiǎn)至31個(gè)。依照機(jī)構(gòu)職能定位分別命名為“委”“局”“辦”。“委”承擔(dān)政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等制定的職能并監(jiān)督執(zhí)行，“局”承擔(dān)執(zhí)行和監(jiān)管職能，“辦”則主要協(xié)助市長(zhǎng)辦理專(zhuān)門(mén)事項(xiàng)，不具備獨(dú)立的行政管理職能。通過(guò)這種對(duì)機(jī)構(gòu)及相關(guān)職能的整合，明確機(jī)構(gòu)之間的責(zé)權(quán)關(guān)系以及主體責(zé)任構(gòu)建起部門(mén)間的相互制約與協(xié)調(diào)機(jī)制，使政府的行政服務(wù)效率與質(zhì)量得到極大地提升。

三、遼寧省實(shí)施多途徑提升政府行政服務(wù)效率的相關(guān)建議

本文在系統(tǒng)分析國(guó)內(nèi)其他地區(qū)提升政府服務(wù)效率的方法途徑的基礎(chǔ)上，結(jié)合遼寧省現(xiàn)狀提出以互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺(tái)、社會(huì)服務(wù)組織、簡(jiǎn)政放權(quán)政策制定、部門(mén)機(jī)構(gòu)優(yōu)化形成內(nèi)外協(xié)同、互相促進(jìn)，共同提高政府服務(wù)效率，并不斷探索補(bǔ)充新的途徑使政府的服務(wù)效率走在營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的前沿（見(jiàn)圖3）。

圖3 多途徑協(xié)同提高政務(wù)服務(wù)效率示意圖

（一）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)建設(shè)”的服務(wù)方式

推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)建設(shè)”可以加強(qiáng)政府職能部門(mén)間的溝通協(xié)作，以服務(wù)項(xiàng)目為核心納入相關(guān)的政府服務(wù)機(jī)構(gòu)，以流水線(xiàn)的方式提供政務(wù)服務(wù)，達(dá)到人民群眾滿(mǎn)意的辦事效率。

發(fā)揮部的門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、政務(wù)雙微作用，使其成為了解民意、收集民情、匯聚民智的重要窗口，開(kāi)通政務(wù)微博和微信，信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)的重要平臺(tái)；建立網(wǎng)上輿情每日專(zhuān)報(bào)和雙周輿情研判機(jī)制，注重定量統(tǒng)計(jì)和定性分析，建立重大輿情研判會(huì)商機(jī)制，提前謀劃、及時(shí)發(fā)聲。

開(kāi)通并運(yùn)行“一個(gè)窗口”查詢(xún)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全部行政許可事項(xiàng)申報(bào)、受理、查詢(xún)、反饋和決定等全過(guò)程、全環(huán)節(jié)網(wǎng)上辦理，使群眾可以及時(shí)查詢(xún)到至少20項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的辦理過(guò)程和結(jié)果；打造“兩張網(wǎng)、一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)大數(shù)據(jù)、兩套視頻會(huì)議系統(tǒng)”的電子政務(wù)架構(gòu)，最大限度整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“管道、平臺(tái)、數(shù)據(jù)”的統(tǒng)一，建設(shè)統(tǒng)一電子政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)、統(tǒng)一的云平臺(tái)、統(tǒng)一的工信系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)和統(tǒng)一的視頻會(huì)議系統(tǒng)，為部領(lǐng)導(dǎo)決策提供支撐，為行業(yè)管理提供參考，為部機(jī)關(guān)高效、順暢運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障。

（二）推行以決策、執(zhí)行、監(jiān)督功能為劃分的機(jī)構(gòu)優(yōu)化設(shè)置

優(yōu)化行政組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)，在微觀上將政府部門(mén)層級(jí)控制在二級(jí)之內(nèi)，壓縮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的層級(jí)和行政職位層級(jí)。在職責(zé)、權(quán)限明確的縱向政府間建立相互合作、相互依賴(lài)、相互制約、資源共享的伙伴關(guān)系。

各級(jí)政府以決策、執(zhí)行、監(jiān)督功能劃分推進(jìn)各級(jí)政府部門(mén)及相關(guān)職能的優(yōu)化重組，從根本上減少審批事項(xiàng)；通過(guò)對(duì)政府部門(mén)機(jī)構(gòu)的優(yōu)化重組，強(qiáng)化責(zé)任主體，明確主管與協(xié)管，減少多重管理，杜絕多重檢查隨意處罰的現(xiàn)象，提高政務(wù)服務(wù)效率。

整合政府部門(mén)及其相關(guān)職能，建立起以決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約與協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，解決因權(quán)力過(guò)分集中而導(dǎo)致的決策低效、執(zhí)行乏力、監(jiān)督不力等問(wèn)題；建立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)督功能，解決政府服務(wù)中的越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象，杜絕職能部門(mén)腐敗官員的懶政、怠政及權(quán)利尋租行為，提升政府的服務(wù)效率與質(zhì)量。

（三）落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，聯(lián)合社會(huì)組織提供公共服務(wù)

激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移職能的積極作用，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，其中多數(shù)放給市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)或下放給地方政府，還有一部分交由社會(huì)組織通過(guò)行業(yè)自律和社會(huì)化服務(wù)方式承擔(dān)。

落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)政策，支持社會(huì)組織更好地發(fā)揮作用。突出公共性和公益性，圍繞民生保障、行業(yè)管理和社會(huì)治理等公共服務(wù)項(xiàng)目開(kāi)展購(gòu)買(mǎi)；應(yīng)用競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)選資質(zhì)條件好、承接能力強(qiáng)的行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、學(xué)會(huì)和公益慈善類(lèi)社會(huì)組織承擔(dān)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目；建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的績(jī)效管理和評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)考核，優(yōu)勝劣汰。

推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤，改變“行政化”傾向。加快實(shí)施政社分開(kāi)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、人員等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤；同時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，探索一業(yè)多會(huì)，保持良性競(jìng)爭(zhēng)，增強(qiáng)社會(huì)組織內(nèi)在活力，使其真正成為提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、發(fā)揮作用的主體。

四、結(jié)語(yǔ)

遼寧經(jīng)濟(jì)振興在于工商業(yè)的發(fā)展與壯大，因此打造適于當(dāng)下及未來(lái)工商業(yè)發(fā)展所需的營(yíng)商環(huán)境，形成以遼寧為中心的工業(yè)集聚和商業(yè)投資的虹吸效應(yīng)，對(duì)于振興遼寧經(jīng)濟(jì)是迫切與必要的。而現(xiàn)階段遼寧營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀不能調(diào)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的投資熱情，從我們本次調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，遼寧營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不足的主要癥結(jié)點(diǎn)在于政府的行政服務(wù)效率不能滿(mǎn)足企業(yè)及群眾需求，政府要破解營(yíng)商環(huán)境建設(shè)不足的難題，首先應(yīng)從自身做起，不斷探索提高政務(wù)服務(wù)效率的途徑提高服務(wù)的效率與質(zhì)量。

（作者單位：沈陽(yáng)建筑大學(xué)商學(xué)院）

責(zé)任編輯：張永輝