以良法善治全力優化營商環境

◎孫文紅 王野

以良法善治全力優化營商環境

◎孫文紅1王野2

“法律是治國之重器，良法是善治之前提”，中共十八屆四中全會決議中的這句話彰顯了法治的精髓。只有依法治理，才是最可靠、最穩定的治理。十八屆五中全會提出的“要完善法治化營商環境”，是貫徹落實依法治國的具體體現，也是助力經濟轉型騰飛的關鍵所在。是否具有法治化的營商環境，決定著一個地區未來發展的成敗關鍵。當前，遼寧面臨的發展機遇前所未有，同時遇到的風險挑戰也前所未有，要以良法善治，全力優化營商環境，攻堅克難，努力開創東北老工業基地振興發展的新篇章。

營商環境法治化依法行政

營商環境是指對市場主體的生產、經營產生影響的各種條件和狀況的總和，既包括物質因素，也包括非物質因素。營商環境的物質因素是指區域地理位置、基礎設施建設現狀、產業結構、資源狀況等，而政治清明的政治環境、競爭有序的市場環境、公平正義的社會環境、良法善治的司法環境則構成了非物質因素。營商環境是一個國家、一個地區有效開展貿易交流和商業合作以及參與區域競爭的重要依托，是一個地區經濟軟實力的重要體現。已經進入新常態的中國經濟，通過改革開放三十多年的建設，在營商環境物質因素上可優化的空間早已不大，而在非物質因素上的建設上，則可提升空間巨大。

有長子情懷的老工業基地遼寧，將優化營商環境作為推進全面振興的重要突破口，高度重視營商環境法治化建設，頒布《遼寧省優化營商環境條例》——這是一部省級優化營商環境的地方性法規，有章可循地著力構建開放包容互利合作、重信守諾、親商清商、尊商護商的法治化營商環境，在全國屬于首部，為優化營商環境提供了法制保障，承諾做到“八個凡是”。雖然“八個凡是”為今后開展工作指明了方向路徑，但同樣也指出了現在遼寧營商環境中的問題，主要體現在以下幾個方面。

一、營商制度和相關法規不完備

改革開放短短三十年，我國在經濟建設方面取得的成就舉世曙目，涉及經濟方面的立法取得了長足的進展，數量和質量都得到基本的保障，體系的搭建日益完備。但是，仍然需要不斷的完善。經濟社會發展是突飛猛進的，改革創新的實踐探索也是日新月異的，而立法與之相比卻是滯后的。這就造成現有法律難以匹配現今營商環境的實際需要，部分法律規定、條例的出臺過于原則化，缺乏實際可操作性，其配套的實施意見、執行標準的解讀出臺不及時，法律實施的效果不明顯。并且，我國目前涉及到經濟方面的法律法規都較為集中在經濟的微觀領域，針對具體的經濟行為，從具體的市場主體規范其具體的經濟行為，基本都是屬于民商法的范疇。在對社會經濟的整體運行和總體結構問題的處理和把控上，往往傾向于利用國家強制力，采用政策性的手段，當然這與我國的社會歷史發展有著必然聯系，但是這也就造成了經濟的內在規律得不到充分的運用，經濟宏觀調控的制度規范和體制機制不夠完備。

二、政府依法行政能力有待提高

各地對貫徹落實簡政放權的工作結果差距較大，尤其是在取消行政審批事項上落實不到位，存在只是片面追求減少行政審批項目數量的問題，為了“放”而“放”。與此同時，對下放審批事項的事中、事后的監管不到位，“管”的不到位，風險控制能力不足；服務不細致，對于服務事項的認識不足，在提供行業個性服務上存在不足。政府這只無形的手對市場的干預過多，招商引資中的表現尤為明顯，在一定程度上，差別對待不同的市場主體，傾向于重點扶持的領域、跨國大型投資項目，給予政策扶持和稅收等一系列優惠政策待遇。這雖然在短期內可以吸引到投資，但是長此以往則是涸澤而漁，營商的環境遭到根本性破壞，對經濟健康持續發展極為不利；在政府的績效管理上，缺少完備的頂層制度設計，如首問責任制、限時辦結制和責任追究制的問責，也只是內部監察，缺乏來自群眾的監督和考評，即便是有但往往也流于形式。

三、社會整體營商法治氛圍不強

只有信仰法律、崇尚法治的社會氛圍，才是實現營商環境法治化的根基，沒有人們發至內心對于法律的認可和服從，營商環境法治化無從實現。從“人治”到“法治”的觀念轉變，是需要全社會共同努力的，尤其是廣大政府部門的工作人員，不作為、亂作為、有法不依、執法不嚴，對營商環境的危害是巨大的，破壞的是整個營商環境和市場交易的公平。司法是公平正義的最后防線，營商環境離不開司法保障，對于經濟犯罪打擊力度不足，經貿糾紛法治化解決不高效，耗時耗力，往往陷入糾紛的雙方都避開走司法程序，這就為營商環境帶來了不安定的因素。社會組織參與到政府重大決策和社會管理的能力不足，缺乏引導和監督，多數社會組織職能單一，不能很好地參與到對行業發展和優化營商環境中來。

當然，在國際經濟深度合作日益加強，我國經濟進入新常態的今天，我們要認識到，法治化營商環境在完善社會主義市場經濟建設、推進公共治理的現代化、促進誠信中國建設、增強國際競爭力上都具有積極意義。

1.法治化的營商環境可以完善社會主義市場經濟建設。各市場主體明確其角色定位，自覺履行職責，擁有法定權利，承擔法定義務，市場經濟環境更加健康、有序，使得市場這只無形的手充分在資源配置中發揮決定性作用，完善商業生態環境，讓社會風氣更加公平正義。

2.法治化的營商環境可以推進公共治理的現代化。政府在“放、管、服”上彰顯智慧，簡政放權、放管結合、優化服務，由“人治”到“法治”，決策制定更加有針對性，社會參與度更高，依法治理落到實處，可以凈化和修復政治生態環境。

3.法治化的營商環境可以促進誠信中國的建設。規則意識、契約精神和公序良俗得到強化、倡導和弘揚，這都促進全社會的法治氛圍形成。當市場主體自覺履行自身責任，企業信用得到有效的監管，營商環境必將得到優化，良性有序發展，從而推動全社會的誠信建設。

4.法治化的營商環境可以增強國際競爭力。營商環境的優化不但可以把外資“引進來”，還可以促進內資“走出去”，繁榮我國經濟。在“一帶一路”戰略中，加強國際經濟的深度融合，獲得更多的國家話語權。

綜上所述，法治化的營商環境具有的重要意義不言而喻，特別對于今天的遼寧，在取得一定成績的同時，如何攻堅克難，實現經濟筑底趨穩，開創老工業基地振興發展的新篇章，歷史性的擺在我們面前，這一責任重大、使命光榮、任務艱巨，對于目前存在問題，可以從以下幾個方面進行優化營商環境：一是完善營商制度和相關法規，提供堅實法治保障。良法是善治之前提，結合遼寧地區特色，完善營商制度和相關法規。從實際情況出發，以遼寧經濟發展出現的問題為導向，因地制宜地制定符合遼寧省情的、具有可操作性的地方法規，做好相關法規、條例的配套實施意見、執行標準的解讀，使得法規可以落到實處。建立健全誠信社會信用體系，做好市場主體信用信息的采集、處理、公開和應用，形成科學合理的信用獎懲機制，打造好誠信中國。二是提高依法行政能力，營造公正法治環境。在“放、管、服”上政府的依法行政能力，彰顯的是政府的智慧，要想實現公共治理的現代化，就要做好“放”“管”“服”。簡政放權做好“放”，激發市場內在活力，減少政府干預，審批制度的改革更要有的放矢，促進市場主體公平競爭；“管”要放管結合，事中事后監管毫不放松，風險得以控制，依法行政科學管理，不能疏于管理，不作為；優化服務做好“服”，有針對性地提供內容詳實服務，切實幫助企業解決自身面臨的問題，幫助企業更好地“走出去”，形成國際競爭力。三是加強社會法治普及，營造法治化營商環境。生活安定、社會穩定是法治化營商環境的必然要求。法治觀念的普及，懂法、守法、信法、普法根植于每個普通民眾心中，而廣大黨員干部應當率先垂范、心懷法律、依法行政，牢記法律紅線不可逾越，謹記法律底線不可觸碰，并且積極調動全社會力量，形成合力，參與到法治化營商環境的建設中來，同時加強社會監督，加大對破壞營商環境的查處力度。

（作者單位：1.沈陽工業大學；2.遼寧省高級人民法院）

責任編輯：司斯