高校“平安校園”建設面臨的主要問題及對策

籍海春

摘 要 在高等教育快速發展的同時，高校安全問題越來越受到重視和關注。由于高校保衛工作實踐性強，用以往經驗指導保衛工作的現象在當前高校保衛工作中比較突出，高保衛工作的科學化管理水平有待提高。著眼高校保衛面臨的問題和挑戰，結合管理學理論，構建更加務實高效的保衛工作體系，更加有利于高校的安全穩定。

關鍵詞 高校 安保 對策

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.01.008

The Main Problems and Countermeasures of the Construction of

"Safe Campus" in Colleges and Universities

JI Haichun

（Jilin University， Changchun， Jilin 130062）

Abstract With the rapid development of higher education， the safety problems in Colleges and universities have been paid more and more attention. Because of the strong practical ability of university security work， the phenomenon of the security work in the past experience is more prominent in the current colleges and universities， the scientific management level of high security work needs to be improved. Focusing on the problems and challenges faced by colleges and universities， combining management theory， building a more pragmatic and efficient defense work system， more conducive to the safety and stability of colleges and universities.

Keywords college； security； countermeasures

1 “平安校園”建設面臨的主要矛盾和問題

（1）部分人員的思想認識與建設“平安校園”工作的要求不相適應。一些單位和人員對安全工作形勢盲目樂觀、盲目自信，認為高校育人環境好，人員素質高，校園治安交通管理嚴格，校門有人管、治安有專人巡邏，不主動抓安全也不會出大問題。有些單位和個人思想麻痹大意，對影響安全穩定的客觀因素認識不充分，警覺性不高，對一些潛在的問題認識不清，重視不夠，缺乏緊迫感，常常是“不出事不知道，出了事才知道，有的甚至沒想到”。有些單位和個人對安全工作總是心存僥幸心理，對上級提出的要求和規章制度置若罔聞，對身邊一些安全隱患常常是視而不見，導致安全防范意識淡薄，積極主動抓安全的意識不強。有的單位報喜藏憂，掩蓋矛盾和問題，擔心 “講問題砸牌子、亮家丑丟面子、揭短處失位子”，結果是糊弄了上級卻發生了問題，給單位建設造成了危害。有的甚至認為安全穩定工作就是相關領導和機關職能部門的事情，不愿參與建設“平安校園”的工作，齊抓共管的局面難以形成。

（2）部分基層干部素質能力與所擔負的職責不相適應。“平安校園”創建工作的落腳點在基層，工作效果很大程度取決于基層干部的素質和能力。從高校近年來發生的一些案件和火災事故，暴露出一些基層干部的素質能力難以勝任崗位要求。有些基層干部缺乏事業心、責任心，心思沒用在工作上，面對工作和任務挑挑揀揀、拖拖拉拉、作風松散，想個人事情多，想工作事情少，不求上進、甘居中游，火上房不著急，遇到困難繞著走。有些基層干部工作標準低，應付了事，工作中大概齊、差不多、習慣于老一套，對應該擔負的職責任務推諉扯皮，該嚴不嚴、該緊不緊，不求過得硬、只求過得去，工作中不講質量和效果。有些基層干部對安全保衛工作有厭煩心理，對落實安全制度時緊時松，缺乏持之以恒的韌勁。有些基層干部工作能力弱，不善于發現問題，不能夠做到見微知著、防微杜漸，導致事故苗頭釀成大禍，一般性的矛盾激化為案件事故。

（3）部分單位的管理防范工作與新時期安全保衛工作客觀實際不相適應。 有些單位行政管理不嚴，人員組織紀律觀念淡薄，安全制度不落實，“有令難行、有禁不止”。有些單位的保衛工作人員履行職責不認真，個別值班員工作期間空崗，有些單位值班員對外來人員不詢問、不登記，對出樓物品不履行盤查登記手續，在夜間封樓以后沒有按照要求逐個樓層、逐個房間檢查樓內水、電、暖等安全情況。有些單位沒有建立有效的安全防范機制，沒有建立基本的安全防范工作制度，或是建立制度但沒有認真貫徹落實，抓安全工作沒有形成合力，沒有形成依靠基層和安全工作骨干群防群治一起來做安全工作，仍然沒有改變依靠少數人做安全工作局面。有些單位安全防范硬件設施上投入不足，無法滿足工作需要，有些單位技防投入不足，經費保障不到位，凡此種種，必然給違法犯罪留下可乘之機。

（4）預防犯罪工作的力度與形勢任務要求不相適應。一是針對高校學生的不法侵害明顯增多。一些不法分子抓住高校人員多，管理難度大，在校學生涉世不深，安全防范意識差的弱點，針對學生的詐騙、盜竊案件一直呈現上升趨勢。二是高校開放式辦學對預防犯罪工作提出了新的更高的要求。以往長期堅持的“高筑圍墻、嚴把門戶，加固門窗，全面守護”這種封閉式管理已經難以適應開放辦學的要求，隨著與外界交流增多，當前校內人員成分已經由單一成分轉化為多種成分，治安環境更加復雜，校園治安管理由“靜態管理”向“動態管理”轉變，由“封閉式管理”向“開放式管理”轉變，由”管理型“向“服務型”轉變，由“人海戰術”向“人技結合”轉變，由“外堵”向“內防”轉變，這一重大變化給預防犯罪工作提出了新的、更高的要求。

（5）高校打擊震懾犯罪的能力與師生員工的期待不相適應。受國情和財力限制，我國警力編制嚴重不足，警力的增長速度嚴重滯后于社會發展和治安工作量增長速度，與發達國家比較萬人中警察編制數量只有發達國家的三分之一，公安機關對于一般性的治安案件工作投入相對有限，加之一些例如盜竊、詐騙財物等一般性案件本身存在調查取證困難，偵查破案線索較少的問題，因此當前盜竊、詐騙等一般性侵財案件的破案率不高。再加之高校保衛部門沒有公安機關的偵查權限，對于校園內發生的一些案件，只能是協助公安機關進行調查，工作中受到限制較多，不利于一般治安及盜竊案件的偵破，不能嚴厲打擊及有效震懾校園不法行為，很容易助長不法分子的囂張氣焰，致使多發型侵財犯罪時有發生。

2 進一步做好“平安校園”建設工作的幾點對策

（1）夯實“平安校園”創建的思想基礎，切實把“平安校園”建設擺到應有的位置。創建“平安校園”，維護高校的安全與穩定，是高校事業發展的內在需要。各級黨委和領導要把“平安校園”建設作為保證中心、關系全局的一項重要工作常抓不懈。牢固樹立“以人為本，關愛生命”工作理念，不斷增強自覺維護安全穩定的責任意識，進一步增強做好安全保衛工作的責任感。要加大創建“平安校園”工作的宣傳力度，要使廣大師生進一步認識到創建平安校園是造福師生的一項重要舉措，是為民辦實事的民心工程，也是需要廣大師生共同參與的一項系統工程，人人都應成為創建“平安校園”的主體。通過廣泛宣傳，努力營造人人關心，人人支持，人人參與“平安校園”建設的濃厚氛圍。

（2）采取多種形式做好教育工作，切實提高安全防范意識筑牢思想防線。思想是行動的先導，做好校園安全工作必須教育先行。一是要采取多種形式做好經常性的法制教育，打好預防針。在法律基礎教育中結合高校師生員工實際，運用典型案例教學，聘請校外專家專題講座等形式搞好普法宣傳工作，向大家傳授法律基本知識，提高自覺守法觀念和利用法律維護自身權益的意識。二是要搞好道德行為教育，樹立校園文化新風尚。道德是約束人的行為，規范人的言行，維護社會穩定，使人不至于越過法律框架的重要手段。搞好德育教育需要弘揚正氣，努力營造安全有序的環境，使大家步入校園就有一種認同感和行為約束感，以此起到規范人的行為的效果。三是做好安全意識教育。安全意識教育包括國家安全教育、學校安全教育及個人安全教育。要通過國家安全教育防止西方國家進行滲透、顛覆，防止不法分子破壞，防止被不法分子煽動發生政治性、群體性事件；通過學校安全教育提高教職員工人人參與安全穩定工作的大局意識。四是針對大學生特點搞好心理健康教育。通過心理健康教育防治心理疾病，排除心理障礙，培育學生健康向上的精神品格。

（3）堵塞安全管理工作漏洞，切實在嚴格規章制度上下功夫見實效。規章制度是以往安全保衛工作實踐經驗的總結和教訓的吸取，是做好安全保衛工作的基本依據。一是要嚴格落實各項安全制度。嚴格規章制度需要做好宣傳教育工作，通過會議、板報、校園網等多種形式讓廣大師生員工掌握安全制度，對安全制度熟悉了解做到入耳入心；嚴格規章制度需要各級黨委領導加強檢查督導，對認真遵守制度安全工作顯著的單位個人進行表彰獎勵，對違反制度引發案件事故的單位個人進行批評教育；嚴格規章制度需要做好思想發動，需要廣大師生主動配合自覺遵守，變“要我安全”為“我要安全”。二是要切實轉變工作作風，在狠抓工作落實上下功夫見實效。工作中克服形式主義，養成重實際、說實話、辦實事、求實效的工作作風，要使安全保衛的工作任務更加明確，工作措施更加具體，工作責任更加落實，形成“說了干、干必成、成必優”的良好氛圍。三是加強校園治安交通管理和公用樓值班工作。進一步加強校園交通治安管理，做好校園治安動態巡邏，特別是做好學生公寓、教室、食堂、圖書館等重點部位的治安防范工作。嚴格教育管理打造一支立足本職、愛崗敬業、工作認真的值班員工作隊伍，筑牢安全保衛工作的第一道防線。四是加強安全防范硬件建設。不斷加大技防建設投入，保證維護和運轉經費，使技術防范發揮應有的效能。

（4）狠抓安全工作責任制，切實建立起誰主管誰負責的安全工作領導機制和工作網絡。一是建立健全安全責任制，按照“誰管理、誰負責”的原則，嚴格落實安全工作一把手負總責，分管領導親自抓，層層落實責任制的工作機制，把校園安全責任制落實到具體單位、具體部位、具體人身上。力爭做到問題早發現、早控制、早化解。二是建立安全工作報告制度，對于校園內發生的可能引發校園不穩定的事件、突發安全事件和群體性事件的苗頭，由所在單位第一時間報告，并采取有力措施，把問題化解在萌芽狀態。三是健全安全工作考核制度和安全工作責任追究制度，將安全工作列入年度工作目標考核的內容，對因工作失職發生嚴重影響學部穩定的重大安全事故或重大惡性案件的當事人和單位領導追究相關責任。四是建立迅速妥善處置校園突發事件機制。針對可能出現的突發事件擬定工作預案，各相關單位按照預案規定做好平時的準備工作并經常演練，通過演練使相關單位人員明確一旦突發事件發生時應承擔的職責、應采取的措施，全面提高應對突發事件的能力。

（5）加大校園各類案件查處力度，切實堅決打擊震懾違法犯罪行為。加大打擊力度，積極協調公安機關提高案件偵破率。一是一旦校園發生刑事案件，保衛處要立即趕赴現場并做好現場保護工作，做好先期調查基礎工作，為公安機關偵破案件提供基礎條件，爭取公安機關最大限度的工作支持，投入更多的精力開展偵破工作。二是加強與公安機關的協調和聯系，對校園內發生一般治安案件，協調公安機關盡快來校開展偵查工作，力求提高校園盜竊案件的破案率。三是主動預防校園內一般治安案件，保衛處根據治安案件發案規律，及時組織人員進行主動預防，阻止并嚴厲打擊來校園盜竊的不法分子，維護校園良好的治安管理環境。

參考文獻

[1] 陳小春.高校預防和處理突發公共事件研究.中國安全科學學報，2013.15.

[2] 王永強.當前大學校園安全問題研究與對策.科技信息研究，2014（35）.