我國高等職業教育管理的經濟倫理探析

摘 要：隨著社會的不斷前進發展、高等教育的大眾化，我國高等職業教育傳統的資源配置方式遭到了挑戰，其市場化趨勢日益凸顯，從由政府導向的計劃型向市場導向的市場型轉化，市場化的高等職業教育管理中交織著經濟利益與倫理道德。文章試從經濟倫理學視角來淺析我國高等職業教育管理可持續發展的理念、原則以及方法。

關鍵詞：高等職業教育管理；市場化；經濟倫理

作者簡介：蔡愛麗（1982-），女，江蘇如東人，南京信息職業技術學院講師，南京航空航天大學博士生，研究方向為能源經濟與管理、電子商務。

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）04-0078-04

當前經濟全球化影響可謂無處不在、無時不有，高等職業教育領域也不例外。作為人類知識生產重要部門的高等職業教育在融入市場過程中必然會產生一系列倫理現象與問題，且市場經濟性與倫理道德性之間存在著相互作用、相互影響。從公共實踐發展角度看，高等職業教育管理行為既是經濟行為，亦是道德行為，兩者辯證統一于經濟倫理現象。

一、高等職業教育管理的經濟倫理意蘊

高等職業教育管理包含兩個層次：宏觀高等職業教育管理與微觀高等學校管理。宏觀高等職業教育管理“解決的是政府教育行政部門和高校之間的關系問題”[1]；微觀高等學校管理是“高等學校依據高等職業教育目的和高等職業教育發展的一般規律，有意識地調節高等學校內外的各種關系和資源，達到既定的高等職業教育系統培養各級各類人才的目的的過程”[2]。

傳統高等職業教育管理主要采用的是由政府導向的計劃管理方式，其哲學理論基礎是政治論，即高等職業教育是為國家和政府服務的“社會機構”之一。隨著社會發展，尤其是經濟全球化的不斷深入，高等職業教育管理的內部和外部環境都在發生著巨大的變化。政府導向的計劃型高等職業教育管理逐漸凸顯出其滯后、不靈活以及效率不足的弊端，人才培養與市場需求的不對稱即其弊端的主要表現。高等職業教育管理由“計劃”向“市場”轉換是經濟全球化發展的必然要求，政府主導需讓位于市場主導，建立以市場作為高等職業教育資源配置的主要手段的管理體制。置于市場經濟環境中的高等職業教育管理不僅僅是公益事業，其也應該是經濟事業。

通常情況下，我們可以把經濟事業或經濟活動主體分為三個方面：政府、企業以及個人。高等職業教育作為經濟活動，其主體是政府、高校與企業、個人。高等職業教育管理活動實際上就是三個主體之間的利益互動關系表現。在宏觀層面上，高等職業教育管理主體活動主要表現為高等職業教育市場化，即“政府減少公共撥款，降低高等職業教育經費占GDP的比例；改變對高校的經費撥款方式，引入競爭機制；舉辦私立高校，擴大私立高等職業教育規模；拓寬高校經費渠道；實行學費政策和提高學費水平；激勵高校進行技術轉讓、開展培訓、網絡教育和其他有償服務、招收自費留學生，拓寬海外教育市場等”[3]。高等職業教育市場化可以減輕政府財政負擔、優化政府宏觀經濟調控能力及經濟戰略規劃；可以實現高校與企業在人才、知識、技術等方面的雙贏發展；可以實現大學生以及社會其他個體人生價值與社會價值?？梢?，高等職業教育市場化本質上是政府、高校與企業、個人三位一體的利益關系表現，富有深刻的經濟倫理意蘊。

所謂經濟倫理，即“人們在社會經濟活動中協調各種利益關系的善惡取向及其應該不應該的經濟行為規定”[4]。馬克思主義哲學認為經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。道德與經濟的關系十分密切，它不僅由經濟關系所決定，受到生產力的影響與制約，同時還會對經濟的發展產生巨大的反作用[5]。因此經濟倫理實際上就是研究經濟活動中倫理道德現象以及其對于經濟活動的影響和作用，即“經濟的倫理內涵與倫理的經濟意義”。

高等職業教育市場化的倫理內涵及其對高等職業教育的意義是高等職業教育經濟倫理問題。由此，高等職業教育管理的經濟倫理意蘊大致包含以下幾個方面：（1）高等職業教育本質上是知識生產，高等職業教育管理是知識生產管理。無論是生產還是管理，實際上都是人與人的互動過程，其中必然會產生影響人與人相處的各種倫理現象與問題；（2）高等職業教育管理過程中出現的倫理現象原則對于高等職業教育管理的健康可持續發展也必然會產生影響；（3）高等職業教育管理可能會產生符合倫理的原則，即“道德的原則”，也可能會產生不符合倫理的原則，即“不道德的原則”?！暗赖碌脑瓌t”是高等職業教育管理中利益關系和諧的表征以及對利益協調持續發揮積極作用的部分；“不道德的原則”是高等職業教育管理中利益沖突在道德現象上的表征以及對高等職業教育產生消極影響的部分。

高等職業教育市場化是經濟與倫理的結合，我們不僅要關注市場化高等職業教育的經濟屬性，更要關注其道德屬性，因為經濟的發展最終還是要回歸到人的發展問題上，而人的發展問題則是倫理的終極關懷。

二、高等職業教育管理的經濟倫理原則

無規矩不成方圓，高等職業教育作為市場經濟活動來說也必須要在規則中進行才能取得良好的成果。高等職業教育管理所要遵循的規則包括法律，也包括倫理道德。離開了倫理道德規范、約束和引導的經濟行為和經濟活動必然遠離人類的幸福，同時也將給人類帶來危害與災難[6]。

如果我們能夠正確分析、確認高等職業教育管理中存在的倫理原則并努力倡導其發揚光大，那么高等職業教育管理將能夠更大程度發揮其價值和作用。因為“當人們有道德的自我激勵時，就會激發他們為公共利益與公共目標的實現而努力的動機和熱情，自愿地在個人利益和公共目標的沖突時把公共目標的實現置于個人利益之上，就會有進取心、奉獻精神、敬業精神，就會擺脫惰性、戰勝困難，即使處于逆境之中也能恪守道德規則，也能使工作符合義理，更有成績、更為出色”[7]。作為市場經濟一部分的高等職業教育管理也必須要遵循市場經濟的一般道德原則。

（一）“以人為本”原則

“以人為本”是高等職業教育管理的基本道德原則。人是手段，更是目的，人的發展是社會發展的最終目標。

高等職業教育本身就是要塑造能夠立足社會并有能力服務社會的人才。人才在實現了社會價值的同時也能夠創造自我價值。因此，高等職業教育管理必須要充分考慮人的價值以及需求，只有按照人的需求以及發展規律來進行教育，才能夠真正實現人的自由全面發展。另外，從管理學角度看，傳統管理學向現代管理學轉變的重要標志就是突出了人在管理中的核心價值作用。高等職業教育管理是人的管理，因此要“把人看成是教育管理活動的中心和主旋律”[8]。由此可見，不管是從高等職業教育管理的過程還是高等職業教育的目標來說，人始終是最終價值取向。宏觀高等職業教育管理要注重市場環境中人的價值需求；微觀高等學校管理要注重實際生活和工作中人的價值訴求，只有這樣，高等職業教育管理才能保證其合理性與有效性。

（二）公平原則

教育的終極目標是實現個體充分、自由、和諧的發展，這是整個社會的公平、平等思想在教育領域的體現[9]。公平是人類社會始終追求的價值，在高等職業教育領域公平價值也是社會所關注的熱點。

高等職業教育管理的公平包括資源分配公平、競爭公平、管理公平等。從宏觀角度看，高等職業教育管理最大的公平問題是資源分配問題；從微觀角度看，高等學校管理最大的公平問題是管理與發展的平等問題。高等職業教育公平問題不是一個倫理問題，而是一個法律問題。因為公平問題本質上是利益問題，當前環境下的道德力量還是有限的，它還需要訴諸于國家法律以及部門規章制度來保障教育公平的落實。

（三）競爭原則

市場經濟內在包含競爭原則，競爭是市場經濟的靈魂與動力。

傳統高等職業教育主要是由國家和政府來進行計劃管理，行政性的管理導致高等職業教育領域的競爭弱化，從而造成高等職業教育發展速度的緩慢。融入市場經濟的高等職業教育也應該敢于面對競爭。高等職業教育的競爭不僅包括高校與高校的競爭，還包括高校與上級主管單位的競爭以及與市場其他主體的競爭。這種競爭能夠使得高校在不斷追求進度的壓力下尋求可持續發展。此外，競爭還能夠進一步緩解國家宏觀調控的壓力，弱化政府在高等職業教育發展中的地位，真正將市場作為高等職業教育發展的方向標，促進高等職業教育在競爭中實現資源的合理配置以及自我發展。

（四）自由原則

不自由，毋寧死：人類社會孜孜追求的價值目標之一。自從凱恩斯主義在西方社會沒落以后，自由主義思潮在經濟發展中獲得了主導思想地位。其弱化了政府或行政單位的管理，強調市場主體經濟活動的自由性。

高等職業教育管理的自由性也表現在兩個層面。在宏觀層面，政府不應該過多地對高等職業教育進行管理與干涉，以促進其在自由競爭中取得發展；在微觀層面，高等學校管理不應該過多地干涉學術自由，以真正實現高校“思想競技場”的作用。自治是高等職業教育的靈魂、精華，自由是追求真理的先決條件[10]。高等職業教育市場化后由于“路徑依賴”而可能繼續受到行政約束，另外更加明顯的是受到市場經濟利益的影響。在傳統計劃與現代利益之間博弈的高等職業教育較難馳騁于自由的平原。但是如果高等職業教育自由性削弱的話，那么高等職業教育本身的價值性也會弱化，最后導致人的自由全面發展的阻礙。

三、我國高等職業教育管理中的經濟倫理問題及其解決路徑

相比較西方國家高等職業教育發展，我國高等職業教育發展、尤其是高等職業教育市場化路徑比較坎坷。隨著經濟全球化發展的不斷深化，我國高等職業教育發展也不可避免地深受其影響。這主要表現在高等職業教育內部結構以及外部環境的變化。我國市場經濟體制的確立是高等職業教育外部環境的最大變化，也必然會對其產生深刻的影響。從當前實際情況看，我國高等職業教育市場化進程中的倫理問題較為突出，改革之勢不可逆轉。

（一）沖破“計劃”藩籬，確立市場導向，促進高等職業教育市場化發展

新中國成立后，我國高等職業教育一直處于政府主導的計劃經濟體制下發展，高等職業教育的活力以及效率不高。計劃經濟的最大弊端是缺乏活力且不利于競爭。傳統高等職業教育管理過多關注公平價值，強調在政府嚴格而統一的管理下確保公平公正。不管是高等職業教育辦學體制、教育資源分配還是高考生源分配等都是由政府統一計劃并落實的。然而現實發展證明了這種管理并沒有帶來真正的公平正義，相反卻產生了與公平正義相悖的效果，例如教育資源分配的機械化與合理性等問題。

確立市場導向是我國高等職業教育發展的必然選擇，以市場作為高等職業教育資源配置的基礎能夠最大限度地發揮資源的利用效率以及增強高等職業教育發展的活力。以市場為導向就是要求高等職業教育管理要重視市場供需關系，強化競爭意識，真正將高等職業教育發展納入到有序且充滿活力的發展軌道上來。

（二）由“物本”向“人本”轉變，堅持公平原則，促進高等職業教育公平公正發展

高等職業教育管理忽視人的主體價值和地位必然會造成高等職業教育發展的困境。例如當前高等職業教育盲目擴大招生規模、增設學科專業，造成教學資源緊張且分配不公；重視科學技術發展、輕視人文科學研究，造成功利思想泛濫；重視科研文章數量、輕視教學工作造成學術泛濫與腐?。恢匾曨I導意志，輕視專家教授意見，造成學校發展理念的偏離等等。這些管理方式嚴重弱化了人的主體地位，即忽視了人的需求，沒有將人作為高等職業教育管理的中心。

我國高等職業教育發展的歷史較短，但是我國管理思想、尤其是人本管理思想卻源遠流長。高等職業教育管理可以從我國傳統文化中汲取養分，端正態度，明確目標。在中國古代的管理文化中，人本觀強調的以民為貴、人性本善、仁者愛人的人本觀念，成為中國傳統四大管理理念的重要組成部分：人本觀、和諧觀、中庸觀、義利觀[11]。我國高等職業教育應該堅持以中西結合的方式來進行高等職業教育改革與管理。

（三）引入市場機制和競爭機制，激發高等職業教育發展活力

我國傳統高等職業教育管理是政府主導的計劃型發展模式。高等院校普遍存在“坐等要”現象。不管高等院校發展如何、成績優秀與否，政府都會按照“計劃”給予經費和政策支持。這種模式造成高等職業教育管理“一潭死水”，沒有絲毫活力且不斷增加了政府的負擔。

當前高等職業教育市場化就是要擯棄原有的管理模式，引入市場競爭機制。從宏觀角度看，政府要引導高等院校之間開展競爭以獲得相應的政策與資金支持；從中觀層面看，高校要積極開發市場，加快科研成果的轉化，融入到市場競爭中，以保證學校各項事業發展能夠有進有出，甚至產生盈余；從微觀層面看，高等院校內部要開展教師、學生等各個層面的競爭，以競爭來量化成績，以成績來決定獎懲，形成一個良好的競爭氛圍，從而增強高等職業教育管理的活力。

（四）剛柔相濟，彈性管理，促進高等職業教育全面發展

我國高等職業教育管理的約束性較強：宏觀上政府相關教育管理部門管理死板、嚴格；微觀上高校部門管理條條框框較多，缺乏活力。管理上的過度約束直接導致了研究與教學上的呆板。

高等職業教育是精神生產、傳播的重要基地，而自由又是精神文化的重要源泉，因此缺乏自由度的管理必然會造成知識、精神文化發展的滯后。世界上沒有絕對的自由，但是有適度的自由。如何把握自由的“度”將決定高等職業教育管理的成敗。不管是科研管理、教學管理還是學生管理，高等職業教育都應該堅持有利于全面發展的自由觀，既制定相應的量化考核指標進行剛性管理，又要保證高等職業教育管理的彈性與活力，從而促進高等職業教育全面發展。

高等職業教育管理市場化是不可逆轉的趨勢。因此它必然會產生一系列的經濟倫理現象與問題。當前，我國高等職業教育管理在市場化進程中還處于摸索發展階段，我們不僅要關注其市場經濟性，還要關注其倫理道德性。在高等職業教育市場化中透視倫理現象，在倫理管理中促進其市場化合理健康發展，最終實現我國高等職業教育的可持續發展。

參考文獻：

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責任編輯 劉揚軍