淺析法律保障下的環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)

摘要：環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心開(kāi)發(fā)與建設(shè)主要是為銜接并更好的配合國(guó)家十三五中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃，并結(jié)合自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)與中部經(jīng)濟(jì)大區(qū)、環(huán)長(zhǎng)江城市群經(jīng)濟(jì)帶和國(guó)家“新一帶一路”的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃攜同發(fā)展，造福該區(qū)域200萬(wàn)以上人口的“各項(xiàng)福利”更是國(guó)家脫貧戰(zhàn)略重要的一環(huán)。本文將著重闡述法律保障體制下的環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)核心開(kāi)發(fā)與建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄱陽(yáng)湖；生態(tài)經(jīng)濟(jì)；法律保障；開(kāi)發(fā)

中圖分類號(hào)：D922.68文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-4379-（2017）05-0225-01

作者簡(jiǎn)介：李方奎（1985-），男，湖北恩施人，本科，畢業(yè)于南昌大學(xué)，湖北聯(lián)信律師事務(wù)所，專職律師，研究方向：產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

一、環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)概況

自2009年12月國(guó)務(wù)院首次批復(fù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》綱要建設(shè)以來(lái)，整個(gè)江西省就以環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)為戰(zhàn)略要點(diǎn)或者藍(lán)本，以環(huán)鄱陽(yáng)湖周邊的零星城市合力打造環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)中重點(diǎn)發(fā)展建材、化工電子、服裝紡織、機(jī)械制造、食品加工等支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)環(huán)鄱群、促進(jìn)新跨越工程，使產(chǎn)業(yè)布局、交通網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)體系、生態(tài)環(huán)保等更趨合理化。政府部門決策與研究，編制具體發(fā)展方案，在環(huán)鄱陽(yáng)湖范圍內(nèi)，加快傳統(tǒng)工業(yè)的技術(shù)改造，推廣清潔生產(chǎn)、清潔工藝和綠色消費(fèi)，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。一致形成完備的環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)及綜合城市群的規(guī)模化發(fā)展。

二、環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展困境與愿景

（一）環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)時(shí)下的發(fā)展困境

談及到發(fā)展困境，我們一定不難想象一定會(huì)和下面的因素有關(guān)：比如：“區(qū)域人口增長(zhǎng)過(guò)快、這個(gè)區(qū)域也和其他經(jīng)濟(jì)較好的沿海城市一樣同樣面臨人口的空前壓力，因?yàn)槿丝诳涨斑^(guò)度集中，一些基礎(chǔ)配套建設(shè)無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)跟上必要需求，區(qū)域集約化發(fā)展就會(huì)很大程度上受其影響。人口壓力繁重的背景下，區(qū)域環(huán)境也面臨著空前的壓力，二者之間一定有必然聯(lián)系。人類生存對(duì)自然資源的需求與消耗是一定存在必然聯(lián)系的，兩者相鋪相成、互相影響。”在人口和環(huán)境的雙重壓力下，環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)在利弊權(quán)衡下當(dāng)然也面臨著各種挑戰(zhàn)。”

（二）環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)未來(lái)的發(fā)展愿景

城市群發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要的推動(dòng)力，江西要實(shí)現(xiàn)在新的歷史機(jī)遇期率先崛起。環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群及其環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展占有極其重要的地位。在總結(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)發(fā)展城市群的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，對(duì)環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)及其城市群的建設(shè)與戰(zhàn)略規(guī)劃上做了詳細(xì)的系統(tǒng)的分析。而且還對(duì)環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)及其城市群的綜合集聚度、規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略等進(jìn)行了綜合研究，就環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)及其城市群范圍內(nèi)的幾個(gè)主要城市的發(fā)展進(jìn)行了深入剖析，在此基礎(chǔ)上提出了促進(jìn)環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)及其城市群發(fā)展的各項(xiàng)措施。

三、法律如何保障環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心開(kāi)發(fā)

所以在這樣的大背景下，作為一個(gè)新型國(guó)家級(jí)的戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)區(qū)，本身就會(huì)面臨諸多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。那么該區(qū)域在日后的發(fā)展與建設(shè)過(guò)程中就應(yīng)當(dāng)結(jié)合自己的實(shí)際情況，緊緊圍繞已有的規(guī)則機(jī)制并嚴(yán)格圍繞國(guó)家現(xiàn)行有效法律法規(guī)、行政法規(guī)、地方政府配套法規(guī)的框架下去建設(shè)。

四、加快該區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)立法配套服務(wù)與促進(jìn)法律保障與政策實(shí)實(shí)在在落地

首先，筆者以為：“在該區(qū)域立項(xiàng)與發(fā)展建設(shè)過(guò)程中可以參照和借鑒比如向上海自貿(mào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的一些好的立法配套經(jīng)驗(yàn)，因?yàn)槿绻凑宅F(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)去實(shí)行某個(gè)具體項(xiàng)目最終建成并著實(shí)落地那會(huì)花去很多時(shí)間，而且我們也知道，新型經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的這一特殊時(shí)期時(shí)間最重要，一個(gè)好的項(xiàng)目喪失搶占市場(chǎng)的時(shí)間，往往到最后都是失敗的，無(wú)論在國(guó)際還是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)都毫無(wú)例外。所以我們的政府職能部門在此過(guò)程中要著實(shí)做好并落實(shí)好對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)有利的政策、法律配套服務(wù)措施。”

其次，具體到本經(jīng)濟(jì)區(qū)域開(kāi)發(fā)與建設(shè)時(shí)，我們?cè)诓煌黄片F(xiàn)有法律的情況下也可以做到各方面的創(chuàng)新，比如切合實(shí)際的政府職能部門“合署辦公、一個(gè)窗口集中受理需要行政審批的事項(xiàng)，從源頭上杜絕相關(guān)參與人在審批上來(lái)回折騰而放慢開(kāi)發(fā)腳步。”那么在這里我們就不難看出法律法規(guī)乃至政府規(guī)章在設(shè)計(jì)具體各類審批業(yè)務(wù)時(shí)的技巧，不能只顧效率而不兼顧社會(huì)公共利益，破壞性的簡(jiǎn)政放權(quán)、簡(jiǎn)政亂權(quán)。

五、結(jié)論、法律保障下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)成效與愿景

縱觀環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們不難看出，只有在法律保障機(jī)制下才將有利于整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良好運(yùn)行與發(fā)展。也只有在健全法律保障機(jī)制下才更有利于發(fā)揮區(qū)位經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)從而帶動(dòng)整個(gè)城市群的集約化發(fā)展，使得該區(qū)域內(nèi)各個(gè)階層都能從中受益。

綜上所述，我們對(duì)環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展始終堅(jiān)持以法律為保障為前提，對(duì)在法律保障下運(yùn)行環(huán)鄱湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)充滿著無(wú)限的期待，期待其在國(guó)家大經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下它能獨(dú)樹(shù)一幟、期待它功能區(qū)位優(yōu)勢(shì)在長(zhǎng)江城市群大放異彩。

[參考文獻(xiàn)]

[1]世界湖泊大會(huì)<鄱陽(yáng)湖保護(hù)宣言>，2006.11.

[2]2009年12月.國(guó)務(wù)院<鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃>[EB/OL].新浪網(wǎng)江西，2014-12-12.