行政訴訟類型研究 

于凱++潘穎杰++楊立群

摘要：社會經濟在不斷發展，行政權力廣泛參與社會生活，公民權利意識的不斷提高，公民權利與行政權力的摩擦與對抗總是必不可免。社會生活的豐富性以及行政權力實施手段的多樣性，決定了社會糾紛的復雜性。復雜性體現為每一種糾紛都是不盡相同的，因此糾紛解決的方式也應不同。這就要求糾紛解決機制必須要有其合理且廣泛的機能，以此保證每一種糾紛都能得到滿意的解決。現有的行政訴訟法并不能完全有效的保護利益與解決糾紛，因此研究行政訴訟類型的分類標準，依靠標準確定行政訴訟類型的基本模式顯得尤為重要。

關鍵詞：行政訴訟；類型；意義

中圖分類號：D925.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2017）05-0265-01

作者簡介：于凱，桂林電子科技大學法學院，法律碩士；潘穎杰，桂林電子科技大學法學院，法律碩士；楊立群，桂林電子科技大學法學院，法律碩士。

一、行政訴訟類型概述

現階段，我國的行政訴訟法并未形成真正意義上的訴訟類型化，這有著現實的阻礙，如對行政訴訟目的理解的狹隘，大多數人認為行政訴訟的目的主要是保護行政相對人的合法權益，而忽視其也是對行政行為的監督，同時也是對公法秩序的維護，不同的行政糾紛解決有著不同的訴訟目的，目的的多樣性決定了行政訴訟的類型化。還有就是我國傳統的重實體輕程序的法律思維模式，使得行政權力不斷擴大而程序設計相對落后，監督的薄弱自然也限制了行政訴訟類型的發展和完善。這導致了行政訴訟對權利救濟請求缺乏回應性，對行政權力的監督缺乏針對性，審判方式缺乏科學性，從而使糾紛解決無法做到實質性。

行政訴訟類型應具有全局性的意義，對當事人的資格、審理規則、審判程序的設置和判決方式提出了挑戰。一國行政訴訟類型的多寡和是否科學決定影響了對該國公民權利的保護和司法功能的實現，因此行政訴訟類型化應具有的重要意義有：促進行政訴訟程序的規范化和科學化，有利于公法權利的有效和無漏洞的保護，更好的監督和促進依法行政，有利于糾紛的實質性解決，有利于提高行政審判的質量和效率。

二、現階段我國行政訴訟類型研究狀況

（一）影響行政訴訟類型的因素

我國現有的行政訴訟種類劃分不盡科學，而且也缺乏必要的行政訴訟類型，導致了現有的行政訴訟種類既不能為民眾的權利提供全面而有效的保護，也增加了司法權對行政權的行駛予以有效的監督的難度。因此在研究分類標準前，首先應當考慮是影響行政訴訟類型劃分的因素。有學者認為，影響行政訴訟類型構建的主要因素有：當事人的訴訟請求；行政訴訟的目的；行政爭議的性質；行政訴訟標的；法官在審理行政案件時的權力；審理規則和審理方式。有學者認為，影響行政訴訟類型的因素有：政治制度、經濟基礎、文化傳統；行政訴訟目的；當事人的訴訟請求；行政行為的類型；行政相對人在行政法上的權利類型。其實，大部分學者對于影響行政訴訟類型因素的研究，基本保持一致，只是在個別地方有不同理解。影響行政訴訟類型的因素有很多種，但決定行政訴訟類型的基本標準只有一個。正如對事物的發展有影響的矛盾有許多，但決定事物性質的只能是主要矛盾。

（二）行政訴訟類型劃分的標準

國內大部分學者認為，我國行政訴訟類型的分類方法應以當事人訴訟請求為基本標準，同時考慮其他相關因素。由于行政訴訟與民事訴訟一樣，遵循不告不理的訴訟行為方式，因此根據當事人的訴訟請求來判斷當事人應受怎樣的保護是應有之義，畢竟保護當事人的合法權益是行政訴訟的第一目的。但是大部分學者受大陸法系國家的影響，主要從實體上劃分行政訴訟類型，雖然以此劃分的行政訴訟類型已經足夠的豐富和完善，對公民權利與行政權力可能產生的糾紛有了足夠的應對方式，但是忽視了程序公正。公民通過行政訴訟途徑希望得到的不僅是自己的合法權益受到保護，行政糾紛得到實質性解決，還要求在訴訟過程中享有公正待遇，以此能更好的監督和促進行政機關依法行政。所以，在行政訴訟類型的分類問題上，應考慮其科學性和全面性。科學性要求“分類”不僅要滿足實體權利上的意義，還要實現程序規范的意義，為此確定的“類型”才具有科學性。全面性要求“分類”要預防事前發生，回應事后救濟，為此確定的“類型”才具有全面性。還應考慮橫向和縱向的覆蓋，橫向要求應注意糾紛雙方當事人，縱向應注意行政行為的種類。為應對科學性和全面性的要求，應從行政訴訟法基本理論著手，即從行政訴訟目的、行政訴訟范圍、行政訴訟當事人、行政訴訟程序著手，并結合外國相關研究確定行政訴訟類型的分類標準。

三、結語

行政訴訟類型化是20世紀以來各國行政訴訟制度發展的共同趨勢，行政訴訟類型有助于加強對公民權利的保障，強化對行政行為的司法審查，一國行政訴訟類型的多寡也反映出對公民權利保障程度的大小。而我國對行政訴訟類型的研究尚處于起步階段，仍有較大發展空間。

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