植物新品種權與農民權的沖突與協調

張宵

摘 要 隨著知識產權擴張和生物技術的發展，植物新品種權與農民權的沖突日益顯現，如何協調二者關系事關發展中國家的國計民生和糧食安全。保護農民權具有重要的戰略意義和經濟價值，應在充分借鑒他國有益經驗基礎上，建立一套符合我國國情的新品種制度，切實保障我國種子安全和糧食安全，積極應對知識產權帶來的挑戰。

關鍵詞 植物新品種權 植物遺傳資源 農民權

Abstract With the expansion of intellectual property and the development of biotechnology， the conflict between the right of new plant variety and the farmer's right is becoming more and more obvious. How to coordinate the relationship between the two countries and the people's livelihood and food security in developing countries. The protection of farmers' rights has important strategic significance and economic value， based on fully used his country's useful experience， establish a set of new varieties according to the situation of our country system， safeguard China's seed and food safety， actively respond to the challenges of intellectual property rights.

Keywords new plant variety； plant genetic resources； right of farmers

遺傳資源具有重要的經濟價值和戰略價值。發展中國家占有著絕大部分生物遺傳資源，而發達國家憑借自身的先進技術對遺傳資源進行搶占。在這一場博弈中，擁有先進技術的發達國家獲取了巨額利潤，而發展中國家不僅失去了大量生物遺傳資源，還面臨著發達國家的種子入侵的困境。近年來，包括美國在內的國際種子公司占據著我國種子市場的巨大份額，農業生產大量依賴于國外公司將不利于我國的糧食安全。我們不僅要重視糧食安全，更要重視種子安全。因此應在借鑒發達國家相關制度和措施的基礎上，建立起一套符合我國國情的植物新品種制度，以應對發達國家的種子入侵，切實維護農民利益和國家糧食安全。

1 植物新品種權與農民權

1.1 植物新品種權

作為一種新型知識產權，植物新品種權產生于二十世紀四十年代，興起于二十世紀六十年代，早期主要集中在發達國家。植物新品種權是對育種者的肯定和激勵，是指經過人工培育或發現并開發野生植物，具備區別性、新穎性、穩定性和適當命名的品種。植物新品種權是指一國國內有關機關依據法律、法規的規定，賦予品種權人對其研發的植物新品種所享有的附期限的排他性的獨占權利。植物新品種權通過授予育種者專有權利來換取育種成果進入公共領域的機會，保護的是育種者依法應享有的權利，保護的是有生命和自我繁殖能力的植物新品種。植物首先是一種有生命的物質，它的天然屬性決定其自身具有繁殖能力。

植物新品種權和專利權有相似之處，首先都要求申請客體具有新穎性，在申請日前未進入公共領域。其次要求新品具有特異性，應明顯區別于已為公眾所知的植物品種。再次被授予新品種權的植物還應具備一致性和穩定性，即經過一定的繁殖活動后其相關特性能保持一致或穩定。植物新品種權保護的是育種者所應享有的民事權利，是對育種者培育成果的肯定與保護。植物新品種權主要包括禁止權、生產銷售權、許可使用權和轉讓權等權利，是一種專有權利，未經品種權人許可，任何主體都不得利用繁殖材料進行商業盈利活動。

我國的品種權保護起步較晚。《專利法》將動植物品種排除在外，僅規定相應的培育方法可以申請專利。育種者的權利得不到保障，其積極性和創造性將會消磨殆盡，不利于我國農業穩定、快速發展。同時遺傳資源保護工作也于法無據，加速遺傳資源向外流失，被他國侵占的案例不在少數。不僅如此，植物新品種保護制度的缺乏也嚴重影響著對外交流與合作，沒有良好的產權環境吸引不來新技術和投資，我國農產品的國際競爭力也將大打折扣。因此，當務之急就是建立植物新品種保護制度。自1993年至今，我國已初步建立了植物新品種保護體系，農業領域的對外交流與合作也穩步進行，初步形成了良好的制度環境。

1.2 農民權

“農民權”一詞產生于十九世紀末聯合國糧農組織的一次內部討論，與會代表在爭論遺傳資源提供者與技術提供者之間利益沖突問題時，首次提出了這一概念。農民權是指“農民，特別是原產地和生物多樣性的農民，由于過去、現在和將來為保護、促進和開發植物遺傳資源所做的貢獻而獲得的權利。”1989年糧農組織第25屆會議四號決議正式以書面方式承認 “農民權”，肯定了農民對生物遺傳資源所做出的卓越貢獻。五號決議確立了“允許農民、他們的社區和所有地區的國家充分分享源于目前和未來的通過植物育種和其他科學方法改進使用植物遺傳資源所取得的慧益”這一目的，探尋建立相應制度，保障在現代專利技術浪潮下農民應獲得的利益。隨后1991年會議做出的三號決議承認植物遺傳資源應作為一國主權進行保護和開發。決議還要求建立一個具有可持續性的、公開的國際基金從實質上保護農民權。

UPOV等國際公約將留種權規定為農民的一項特權，是指農民有意或無意的存留自己土地上的農作物的種子，用于后續耕種或交易。一般認為還包括交換、贈與、以及不以營利為目的的銷售行為等傳統意義上的合理行為。在漫長的農耕文明中，農民的耕作直接或間接培育和改進了農作物的品種，凝集了勞動人民的智慧，為育種者的研發活動提供了資源和無限可能。農民對生物資源多樣性的產生和延續有著巨大貢獻。利益平衡是賦予農民權的基礎。①在植物新品種權不斷擴張的前提下，如何維護農民的生產利益是發達國家所面臨的重要問題。

2 品種權與農民權的沖突

知識產權作為保護投資者權益的重要手段，理所當然應為植物新品種的共同投資者之一的農民提供權益保護，植物新品種作為合作研究的智力成果，其知識產權及相關權益應該成為農民和植物育種者等其他投資者分享惠益的客體。②相比UPOV公約1978年文本，1991年文本對植物新品種的保護數量、對象和品種權范圍等重要內容進行了擴充，強化了品種權人的權益保護。品種權權利范圍的擴張勢必會影響農民生產權益的實現。發達國家由單純掠奪發展中國家的生物資源轉向通過生物技術和專利控制世界生物遺傳資源，進而達到占有國際農產品市場和壟斷目的。近年來，發達國家致力于發展生物技術，強化產權保護，新品種權隨之擴張，農民的對種子享有的生產特權面臨嚴峻挑戰。農民世代的生產活動是對植物資源的最好延續和發展，創造了巨大貢獻，而農民權的提出和實現，正是對其勞動的承認與鼓勵。商業開發固然能最大限度發揮植物遺傳資源的經濟利益，但會加劇資源消耗，從根本上不利于遺傳資源的生存延續，應充分認識二者間的利益沖突。

2.1 品種權與農民權的沖突

在農民權這一問題上，發達國家和發展中國家的爭論從未停止。發展中國家切實希望從實質上實現農民權，由此分享植物遺傳資源所帶來的利益。而發達國家僅僅將其視為一種人道主義下的權利。

植物新品種權作為知識產權的一種形式，其設計之初是為了保護育種者的技術成果和權益。生物技術的迅猛發展日益影響著人們的生產和生活方式。生物遺傳資源作為一國的重要戰略物資，事關國計民生，其產生和延續并非朝夕之事，而是經歷了漫長的實踐過程。植物遺傳資源具有重要的實用價值和經濟價值。育種者利用知識產權制度來保護自身的育種成果，賺取經濟利益。現代先進科技條件下的育種活動明顯區別于傳統育種行為，具有巨大優勢。先進的科學技術和科研活動極大的改善和促進了農業生產活動。因植物新品種權的排他性，提供遺傳資源的社區農民也被排除在外，農民需向品種權人支付費用，而發達國家無需就其育種過程中利用的傳統遺傳資源支付任何成本費用，二者明顯是不對等的。植物新品種權的獲得在一定程度上損害了農民的種質資源所有權。③

2.2 品種權與留種權的沖突

十九世紀末，“終止子技術”（Terminator Technology）在美國獲批。該項專利技術使得農業活動產出的種子無法進行繁育，不能產出農作物，農民必須再次購買新種子。這一技術的通過在國際上引發了熱議，廣大發展中國家以及部分發達國家強烈反對該專利技術的應用。留種權是公認的傳統農民特權。國際農業研究磋商組織會議指出五點終止子技術存在的問題：“農業留種的重要性，特別對貧窮的農民尤為重要；對遺傳多樣性的負影響；為了發展持續農業，農民育種的重要性；可能出售或交換不能發芽的種子用于播種；通過花粉非故意的傳播造成生物安全的風險。”終止子技術從根本上消除了農民留種權實現的可能性。農民留種行為屬于維系生產的傳統行為。如果農民無法通過農業活動本身產出種子，只能轉向種子企業重復購買，其經濟利益和生產積極性無疑會受到嚴重損害。該項技術若不予以限制，發展中國家將受到難以預見的損失。農民生產積極性受挫，不利于植物遺傳資源的延續和世界糧食安全，進而可能引發其他安全問題。

3 我國品種權與農民權的協調與對策

我國擁有豐富的植物遺傳資源，同時也是農業大國。依照《條例》規定，我國不限制對授權品種的再研發和農民自繁自用為目的生產使用。但為了實現公共利益的需要，防止品種權的濫用和兼顧市場需求，《條例》規定有關機關可對新品種進行強制許可，獲得強制許可一方應支付合理使用費。雖然規定了合理使用制度來保障農民的留種權，但只停留在原則層面，缺少切實可行的具體制度。在國際植物新品種權不斷擴張的情況下，如何維護我國的植物遺傳資源主權、切實實現農民權益，保障種業和糧食安全，平衡好品種權與農民權的利益關系等一系列問題尤為重要。

3.1 充分借鑒國際條約和他國立法實踐，促進農民權立法化

自我國加入UPOV以來，針對植物新品種問題制定和修改了一系列法律法規，初步形成了比較完善的植物新品種保護體系。2016年1月起實施的新《種子法》將新品種保護列為專章，對一些重要內容進行了規定，提高了法律位階，加強了對新品種的法律保護。但截至目前，關于品種權的法律規定中并未明確提出農民權問題。雖然規定了強制許可和合理使用制度，但并不能充分體現公約確立的關于農民權的原則和宗旨。我國應建立起一套適合本國國情的、對育種者和農民權利進行同等保護的植物新品種保護體系，在國內法中規定農民權的主要內容，明確權利邊界，進而達到促進農業發展、提升本國農業國際競爭力的目的。

3.2 建立完善的管理體系，設立專門部門和制度

我國幅員遼闊，植物遺傳資源總量豐富，且具有明顯的區域性和差異性。可以建立由中央統一指導的各級植物遺傳資源保護機構，在貫徹基本政策和原則的基礎上，根據各轄區內的植物遺傳資源狀況，分工負責、相互配合，主要負責管理農民權的申報和登記，制定惠益分配辦法等工作。此外，應重點建立遺傳資源來源披露、惠益分享和知情同意制度。申請者應充分公開遺傳資源的來源和事先知情同意證據，農民主體可借此發現并要求平等分享遺傳資源商業開發所產生的利益。披露義務可以使事情統一更好地得到執行，減少生物剽竊發生以及確保由遺傳資源衍生的利益得到公平分享。④

3.3 建立農民補償制度

農民權的主體是農民，有權平等分享植物遺傳資源商業化產生的利益，并有獲得補償的權利。有學者認為可以由國家從抽象宏觀的角度享有遺傳資源的經濟主權。⑤并由國家實際代替農民行使權利，對外保護本國植物遺傳資源主權，維護農民所應享有的權益，對內協調各方，統籌兼顧，平衡各方利益。可借鑒印度設立國家植物遺傳資源基金，由品種權人繳納遺傳資源補償金，并將相應的遺傳資源補償金存儲到國家遺傳基金，用于對提供遺傳資源的社區農民予以補償。

3.4 完善農民留種權制度

我國現行法中對農民權的規定尚未成體系，散見于各個法律法規之中，并且缺乏切實有效的實施細則。《種子法》規定的合理使用制度涉及了農民的留種權，農民自繁自用授權品種的繁殖材料可以不經品種權人許可，不支付費用。留種權作為一項重要權力，其權利主體、范圍及內容的準確界定尤為重要，因此，可以在現行法律中設定農民權專章對這些內容進行詳細規定，細化自繁自用的范圍，規范交換行為。留種權直接影響著農民的支出成本，對其保護符合傳統的農業習慣，可以鼓勵農民回歸育種，保護農作物品種的多樣性，與現階段基本國情相適應。糧食安全和“三農”問題事關國計民生，如何維護農民權益，應對知識產權擴張帶來的機遇和挑戰是我們必須要面臨和解決的重要課題。

注釋

① 黃麗娜.論植物新品種權限制中的農民特權[J].中國種業，2011（9）：17.

② 曹可亮，杜群.植物品種權與農民權利的協調——植物遺傳資源知識產權制度的重大關切[J].溫州大學學報（社會科學版），2012.25（5）：18.

③ 周作斌，張云.論知識產權與人權的沖突及協調——以植物新品種權與農民權關系為視角[J].陜西行政學院學報，2012.26（2）：98.

④ 楊遠斌，朱雪忠.專利申請中遺傳資源來源披露的若干問題研究[J].電子知識產權，2006（2）：16.

⑤ 孫昊亮.論我國遺傳資源區域性補償法律制度的構建[J].河北法學，2008，26（7）：33.