對提升領導干部應對和處置突發事件能力的分析

魏淑萍

【摘要】在互聯網高速發展的新時代，突發事件日益考驗著各級黨政領導干部的執政能力和水平。突發事件，如果處理不當，可能發生矛盾或事件的擴大與轉移，甚至引發危機，不但影響安定團結，破壞和諧的社會建設，而且會造成極其不良的社會影響。因此提高領導干部對突發事件的應對與處理能力，已經成為一種時代的課題，更是領導干部的一門必修課。

【關鍵詞】領導干部；突發事件；能力

突發事件是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。突發事件具有潛伏性、復雜性、破壞性、危險性和持續性。

在互聯網高速發展的新時代，突發事件日益考驗著各級黨政領導干部的執政能力和水平。尤其是大興安嶺地區停止商業性采伐、轉入以生態建設為主導的轉型發展新時期，人民的生產生活發生了很大的轉變，社會矛盾凸顯，森林火災、林政案件、百姓維權上訪事件等各種群體之間的利益沖突，時而發生；由于多年的過度采伐，林區面臨生態環境惡化，一些自然災害，比如火災、水澇干旱災害、時常威脅著人民的正常生活，大的交通事故在我區的發生率呈上升趨勢，面對這些日益增多的突發事件，如果處理不當，可能發生矛盾或事件的擴大與轉移，甚至引發危機，不但影響安定團結，破壞和諧的社會建設，而且會造成極其不良的社會影響。因此提高領導干部對突發事件的應對與處理能力，已經成為一種時代的課題，更是領導干部的一門必修課。

近十年來隨著“非典”、禽流感、汶川特大地震、哈爾濱陽明灘大橋坍塌事故、香港占中事件、慶安火車站槍擊等各類型社會突發事件的不斷發生，各級領導干部經受了應急處置的考驗，從中積累了寶貴的實踐經驗，維護了社會的和諧穩定。為此現結合自身的理解和認識對如何提升領導干部應對和處置突發事件能力做以分析。

一、牢固樹立突發事件意識，保證第一時間作出快速反映

突發事件應急管理應堅持“第一時間”原則。而往往由于決策層及各級官員缺失應對突發事件的思想意識，導致了黃金第一時間處理突發事件效能的喪失，隨之帶來了災難的多米諾骨牌效應。

要引導各級領導干部樹立應對突發事件的思想意識，做到內化于心、外化于行，應從以下幾個方面進行培育和涵養。

一是各級黨委將應對和處理突發事件能力列入各級領導干部必備的能力之一，推動各級領導干部自我教育和培育，提升對突發事件的敏感度和應對思想意識，時刻繃緊突發事件應對這根弦。二是將突發事件應急管理列入各級黨委中心組每年的必學科目，做到時時學習、時時警醒。三是組織各級領導干部參加的突發事件應急推演，不斷深化對處置突發事件工作的認識和認知。

二、胸懷發展穩定大局，增強應對突發事件的主動性和協調性

各級領導干部的主動性是應對和處理突發事件的內在動力，加強組織領導是應對和處理突發事件的根本保障。而只有胸懷穩定發展大局、情系百姓才能增強各級領導干部應對突發事件的主動性。

圍繞加強組織領導，一是應設立“總動員令”，成立區域應對和處理突發事件指揮部，并組建突發事件研判參謀組以及宣傳輿論組，以此動員和調動區域內全部的救災力量，嚴格組織紀律和宣傳紀律。二是制定區域應對突發事件預案，建立起以涉事部門為主導、各相關部門擔負各自職責的分工合作機制。三是強化分工和責任落實。明確參與突發事件應對和處置的各級領導和部門責任，加強分工，建立起分工明確、協調機制完善、職責清晰的應對和處置突發事件的組織領導體系和責任體系，增強應對和處置突發事件的主動性和協調性。

三、心存敬畏，增強各級領導干部在應對突發事件中的責任感和使命感

面對突如其來的突發事件，公眾的反應常常是不理性的，因為在他們的概念里，風險的定義中包含著強烈的個人感情色彩，諸如憤怒、恐懼等本能的情緒是一并爆發的。所以身處漩渦中的相關者，實際上也是身處非理性的漩渦之中。

由此可見，在突發事件中，黨政各級領導干部不作為、慢作為、亂作為是影響和放大突發事件危機和危害、給社會造成極其惡劣影響的主要原因。也只有心存敬畏才能勇于承擔責任和承認錯誤，避免隱瞞事實真相、相互推諉等問題的發生，獲得社會和公眾的理解和諒解。這其中突發事件應對和處置機制和制度的建立和運用至關重要。

四、提高學習力，適應媒體環境的深刻變化

近年來，互聯網、手機為代表的新興媒體以不可阻擋之勢快速發展，且洶涌而來的新媒體浪潮，打破了信息傳播傳統格局，信息發布更加自由，信息傳播更為快捷，媒體監督功能更為凸顯，媒體輿論動員力殺傷力更為強大，如今，政府與媒體的關系已經不是簡單的管理與被管理的關系，對媒體用指令式管理、靠封堵手段往往不合時宜、難以奏效，必須由管制思維轉變為對話思維，以理性、平等、協商的心態善待媒體，支持媒體開展工作。領導干部只有加強學習，轉變觀念，提升素質，才能適應深刻變化了的媒體環境。

一是建立協調聯動機制。突發事件發生第一時間，區域內主要領導要主動到位，親力親為，調動本部門及單位的人力、設備等資源，在突發事件領導小組的安排部署下積極參與到突發事件應對和處置中。在應對和處置突發事件中，各分管領導、部門及單位相互之間要主動協調、查遺補缺，通過相互聯動合力應對和處置突發事件。二是建立分工合作機制。在突發事件應對和處置中，要按照突發事件指揮部的安排部署，在分工負責的同時，相互間要加強溝通和交流，合力應對和處理重大問題和難題，不得以任何借口推諉扯皮，貽誤時機，確保掌握工作主動權。三是建立聯席會議制度。適時召開由各相關責任和涉事部門及單位參加的聯席會議，研究部署相關事宜。在聯席會議上確定的目標、任務和舉措，各部門和單位必須嚴格貫徹執行。四是責任追究制度。對突發事件應對和處置中不作為、慢作為、亂作為的行為，將嚴肅追究相關責任人的責任。對推諉扯皮，不敢承擔責任的單位和相關責任人嚴肅追究其責任。尤其是在輿論引導和新聞宣傳報道工作中，本地新聞媒體要第一時間深入突發事件一線，及時準確發布信息，批駁謠言。要對不作為、慢作為以及不遵守新聞報道紀律、編造傳播虛假信息的單位及個人嚴肅追究其責任。

五、科學武裝頭腦，準確判斷形勢發展并采取針對性舉措

應對和處理突發事件，各級黨政領導干部應在“以人為本”、“執政為民”理念下準確判斷形勢發展并采取針對性舉措。

一是切割突發事件也有黃金時間。突發事件發生后，最有效處理突發事件的方法是從時間上或空間上有效切割突發事件。無論從時間還是空間上對突發事件進行切割，都需要把握“黃金時間”。如果錯過了黃金時間，再好的切割方法也有可能成為強弩之末。二是最大限度動用各方力量。突發事件發生時，政府部門如果不能全面認識突發事件，沒有制定全面有效的突發事件應急管理計劃，憑借一個部門或政府的力量，往往難以控制局面。反之，政府把整個社會納入應急系統，學會借助外力，與民眾、民間組織以及媒介等密切配合，最大限度地進行資源整合，借助他們的優勢，就能成功地化險為夷。三是“人性政府”的示范效應。政府在處理天災時，不能擺出一副“事不關己高高掛起”的態度，也不要刻意粉飾“救世主”的角色，以誠懇的態度示人，采取人性措施，才能真正化解突發事件帶給社會的危害。

總之，面對突發事件，領導者要迎難而上，深入一線，當機立斷，迅速控制事態發展，以敢于擔當的氣魄，卓越的協調能力，指揮能力。引領輿論能力，化解事態矛盾，最大限度處理好事件。