淺談紀檢監察機關如何更好地發揮查辦案件治本功能

唐加軍

【摘要】查處違紀違法案件，是黨章和國家法律賦予紀檢監察機關的重要任務和職責，也是懲治腐敗和端正黨風政風的重要舉措。其目的不是僅在于懲處違紀違法行為人，更重要的意義在于以治標促治本。只有堅持標本兼治，嚴厲懲治腐敗，從源頭預防才能有更加牢靠的基礎和保證。充分發揮查辦案件治本功能，才能有效遏制腐敗現象的發生，營造風清氣正的和諧社會。

【關鍵詞】紀檢監察機關；查辦案件；治本功能

查處違紀違法案件，是黨章和國家法律賦予紀檢監察機關的重要任務和職責，也是懲治腐敗和端正黨風政風的重要舉措。其目的不是僅在于懲處違紀違法行為人，更重要的意義在于以治標促治本。只有堅持標本兼治，嚴厲懲治腐敗，從源頭預防才能有更加牢靠的基礎和保證。充分發揮查辦案件治本功能，才能有效遏制腐敗現象的發生，營造風清氣正的和諧社會。現就如何更好地發揮查辦案件的治本功能，談幾點看法：

一、當前發揮查辦案件治本功能存在的問題

改革開放以來，腐敗問題滋生蔓延的現象未能從根本上得到遏制，原因是多方面的，未能充分發揮查辦案件的治本作用，就是一個不容忽視的重要因素。

1、懲處不力，查辦案件威懾作用軟化

一是調查不深入，讓腐敗分子心存僥幸。對于一些腐敗案件，缺乏窮追猛打、除惡務盡的堅強決心。在查辦案件過程中，往往是舉報什么查什么，查到什么算什么，什么都沒查到那就“沒什么”。這就讓腐敗分子萌生了僥幸心理，逐漸發展到肆無忌憚，最后一腐到底，不可收拾。有的辦案人員、甚至領導干部常常以“穩定、和諧、發展大局”等理由，對腐敗分子網開一面，表面上看保持了一方穩定，實際上根毒未除，隱患仍在。二是處理不嚴，讓腐敗分子逍遙法外。按照刑法規定，貪污受賄10萬元以上，犯罪情節嚴重的，即可判處死刑。但近些年來，許多受賄數百萬元甚至上千萬元的腐敗分子也只是判個死緩。由于懲治腐敗心慈手軟，缺乏足夠震憾人心的威懾力，致使一些腐敗分子有恃無恐。有些腐敗分子對國家對人民是罪人，但他對自己的家庭、子女是“功臣”，因為全家享受著“一人受罪，全家受益”生活。在查辦案件中，必須加大腐敗成本的力度，在依法依紀查沒腐敗分子財物的同時，要開出包括對家庭財物、道德、心理壓力、譴責等“巨額罰單”，使家庭成員感到羞恥，從而達到家庭成員助廉、保廉的效果。

2、剖析不深，查辦案件堵塞制度漏洞作用淡化

查辦案件，可以發現體制機制制度上存在的缺陷，針對薄弱環節“亡羊補牢”，進一步完善制度，從源頭上堵住腐敗產生的漏洞。但在當前的辦案實際中，一些辦案人員為辦案而辦案，滿足于查證違紀違法事實，沒有深入細致地分析導致案件發生的原因，對發現的問題缺乏深入研究，沒有從體制機制制度等方面查找滋生腐敗的原因，研究整改治理對策，導致一些腐敗現象案件層出不窮、查不勝查。如果不從制度上分析導致腐敗產生的原因，不從制度上解決根本問題，就無法徹底鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤。要在加大查處力度、增加腐敗風險和成本的同時，充分發揮查處案件的預防功能作用，使查辦案件過程成為一個加強教育、健全制度、強化監督的過程，變“重懲治、輕預防”為“嚴懲治、重預防”。

3、措施不力，查辦案件治本作用弱化

充分發揮查辦案件的治本作用，早已不是新觀點，但確實還是新課題。近些年來，各級紀檢監察機關都在探索、研究發揮查辦案件治本作用的對策，也采取了一些辦法措施，但總體來說，方法過于簡單，范圍過于狹窄，針砭不夠深刻，整改未能到位，效果不夠明顯。

二、通過四個結合，充分發揮查辦案件的治本功能

1、把查辦案件與開展黨員干部廉政教育相結合，增強教育說服力

紀檢監察機關應堅持“預防為主，標本兼治”的方針，把查辦案件與開展教育相結合，開展有影響、針對性強的警示教育。一是在查辦案件過程中開展廉政教育。在查辦案件的過程中，結合涉案人的實際情況，在調查取證的同時加強思想教育，向他們宣傳黨政條規，明確什么應該做，什么不應該做，鼓勵他們主動交代問題，改正錯誤，加強自律意識。二是在查辦案件結束后，開展警示教育。紀檢監察機關在案件查辦結束后，針對一些有代表性的案件，形成案件剖析材料、案件通報材料，在一定范圍開展警示教育，以增強教育的說服力。同時加強與宣傳部門和新聞媒體的配合，利用案件宣傳開展警示教育，形成大宣教的格局，不斷筑起拒腐防變的思想道德防線。

2、把查辦案件與完善制度結合起來，增強制度約束力

要針對案件中暴露出來的問題，深入剖析，建章立制，堵塞漏洞，達到“查處一案、教育一片、規范一方”的效果，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。在一些重要典型案件查結后，認真分析違紀違法案件發生的原因，特別是查找本部門、本單位在管理體制、機制和制度上存在的漏洞和薄弱環節，針對存在的問題，實行“辦案幫扶制度”，通過發放檢查（監察）建議書，協助健全完善各項制度，強化監督措施，建立起有效預防腐敗的長效機制，為有效解決發生腐敗案件的深層次問題發揮重要作用。

3、把查辦案件與強化監督結合起來，增強監督力度

在查辦案件中，應當在重視調查取證，準確定性量紀，嚴肅處理的同時，要善于分析掌握違紀違法行為產生的原因和規律，能使監督的關口前移，監督的重點突出，監督的工作延伸，加大監督管理的針對性。要特別注重從案情相似的多個案件中發現苗頭性、傾向性問題，從發生在相似領域的案件中尋找易發違紀問題的部位和環節，有針對性地進行專項治理。要把腐敗問題的多發、高發領域和重點部位、重點環節作為重點監督對象，加強監督檢查。

4、把查辦案件與嚴懲腐敗結合起來，增強懲治腐敗的震懾作用

懲治和預防，是相輔相成，互為依存的兩個方面，只有嚴肅查處腐敗案件，從嚴懲治腐敗分子，才能有效遏制腐敗現象的蔓延，才能增強教育的說服力、制度的約束力和監督的威懾力，才能為加強監督、預防腐敗創造前提條件。要堅決糾正反腐敗工作中存在的執紀失之于寬，懲處失之于軟的問題，摒棄“教育從嚴、處理從寬”的慣性思維，堅持在法律和紀律面前人人平等，堅持以事實為依據，以法紀為準繩，不論涉及什么人，都堅持依紀依法辦案，公正執紀執法。對于那些以身試法、頂風違紀的人員，堅決從嚴從重處理，增強辦案的威懾力。在依紀依法懲處腐敗的同時，綜合運用法律、紀律、經濟處罰等方式和手段，特別是針對違紀違法行為多以經濟利益為目的突出特點，加大追繳違紀違法款物和經濟處罰力度，真正貫徹從嚴治黨方針，嚴厲懲治腐敗，讓腐敗分子在政治上身敗名裂，在經濟上傾家蕩產，在思想上追悔莫及，從而增強辦案的政治、經濟和社會效果。