淺談如何做好平安創建工作

許忱

【摘要】平安建設作為新形勢下加強社會治安綜合治理工作的新舉措，是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程。深入開展平安建設，對于社會治安綜合治理工作拓寬領域、充實內容、提高層次、完善機制、取得實效具有重要作用。

【關鍵詞】平安創建工作；和諧社會

平安建設作為新形勢下加強社會治安綜合治理工作的新舉措，是構建社會主義和諧社會、促進經濟社會協調發展的保障工程，是維護廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，是提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的基礎工程。深入開展平安建設，對于社會治安綜合治理工作拓寬領域、充實內容、提高層次、完善機制、取得實效具有重要作用。

近年來，鴨綠河農場以“建設平安農場”為總目標，進一步完善平安建設的各項措施，積極創新工作模式，創新工作機制，創新工作方法，使全場平安建設和安全穩定創建活動走上了一條良性發展的路子，為全場經濟社會全面、協調、可持續發展營造了穩定的社會環境。

但是，在平安建設和安全穩定創建活動中還存在不少問題和薄弱環節。主要是：平安創建活動發展不平衡。有的管理區（管理區）、居民委、單位創建步伐較快，平安創建績效明顯，有的管理區（作業站）、居民委、單位的平安建設工作仍停留在起步階段，沒有新的突破；個別單位、管理區（作業站）領導重視不夠，沒有將平安建設和安全穩定創建工作真正擺上重要議事日程；有的單位、管理區（作業站）雖然也制定了創建工作方案或規劃，但是平安創建過程中方法不多、抓落實的力度不夠、效果不明顯、參與意識不強，齊抓共管的局面尚未形成、組織社會力量不夠，廣大群眾參與平安建設和安全穩定創建的積極性沒有充分調動起來。這就要求我們必須進一步解放思想，轉變觀念，抓住機遇，開拓進取，進一步建立完善長效工作機制，不斷把平安建設和安全穩定創建活動引向深入。

那么針對上述問題，該如何開展好平安創建工作，筆者認為應從以下幾方面工作抓起。

一、積極預防和有效化解各種社會矛盾

農場黨委、基層黨組織和有關部門要認真分析和研究新時期各類社會矛盾的形成原因和規律特點，積極探索調處各類矛盾的有效方法和途徑，切實提高調處能力和本領。出臺政策和行政管理措施之前要進行影響穩定的風險評估，做到科學決策、民主決策、依法決策，從源頭上預防、減少矛盾糾紛的發生。各級領導干部要變上訪為下訪，經常深入基層，了解群眾的實際困難，幫助解決實際問題。對群眾的合理訴求，要想方設法盡最大努力解決好，使人民群眾滿意，樹立黨和農場執政為民的良好形象；對于受客觀條件限制，一時難于解決的，要及時主動與群眾交流溝通，向群眾講明原因，贏得群眾的理解、信任和配合；要加大對群眾依法信訪的宣傳力度，對法律法規所不允許，違反現行政策、超越權限的，要依照《信訪條例》的有關規定，耐心做好解釋和思想疏導工作；對能夠通過司法、仲裁渠道解決的問題，引導群眾通過司法、仲裁途徑予以妥善處理，努力預防和減少“民轉刑”案件的發生，防止矛盾激化；對經反復做工作繼續纏訪、鬧訪，造成惡劣影響的，要依法果斷處置，以維護法律的嚴肅性。要本著“抓早、抓小、抓苗頭”的原則，強化情報信息工作，建立健全統一指揮、反應靈敏、協調有序、功能齊全、運轉高效的應急處置機制，及時發現排除不穩定的傾向性、苗頭性問題，切實把矛盾和不穩定因素化解在基層，處理在萌芽狀態。一旦出現群眾集體上訪事件，有關單位領導要立即到場，親自指揮，及時依法妥善解決，因動作遲緩或工作不力造成不良影響的，依據有關規定追究單位主要領導的責任。對已化解的集體上訪要繼續跟蹤調研，抓好各項措施的落實，防止出現反復。對那些插手群體性事件或煽動群眾、造謠生事、搗亂破壞的敵對分子和不法分子，要堅決依法予以打擊，防止極少數人采取極端手段報復社會，切實維護社會和諧穩定。

二、依法打擊各類敵對勢力的滲透破壞活動

要繼續加強隱蔽戰線斗爭。安全、公安等部門要切實強化信息工作，密切注視敵社情動態，牢牢掌握對敵斗爭主動權。防范辦要以“四個納入”為主線，加大對“法輪功”等邪教組織重點人員的防范控制力度和教育轉化力度。加大偵察打擊力度，對“法輪功”反動宣傳品案件，力爭發現一起，破獲一起，打擊處理一起。公安機關要高度重視反恐怖和網上斗爭等非傳統安全問題，強化反恐信息資源建設，加強對重點人的監控。通信、移動、電信、聯通、文化、廣播電視等部門要進一步加強協作，依法打擊利用和針對信息網絡進行的各種違法犯罪活動。

三、深入開展嚴打整治斗爭，確保社會治安穩定

農場黨委和政法各部門要根據社會治安的客觀實際和違法犯罪的規律特點，毫不動搖地依法嚴厲打擊各類刑事犯罪活動，特別是對一些大案、要案，要集中人力、財力、物力迅速偵破，力爭實現“命案全破”、“掛牌全破”，確保每年刑事案件發案不高于管局平均發案指數，進一步增強人民群眾的安全感。公、法、司部門要充分發揮職能，加強協調配合，形成打擊合力。要切實加強破案攻堅力度，堅持快批捕、快起訴、快審判，依法從重從快嚴懲嚴重刑事犯罪。要加強對刑事訴訟活動的監督，防止和糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、重罪輕判等現象。

四、不斷完善社會治安防控體系建設

要積極研究建立“預警、防控、協作”三大機制，全面發揮“打擊、服務、參謀”三大職能，筑牢維護社會治安和社會穩定的第一道防線。要全面完善社會面控制體系。在全場范圍內全面推進“網格化”警務巡邏，既要保持重點巡邏，又要擴大覆蓋面，把防控工作逐步向復雜區域地段、向管理區（作業站）延伸。要進一步逐步改革警務機制，把有限的警力向一線傾斜、向基層充實，實現“打防結合、預防為主”、“動態”管理、“整體聯動”的治安管理模式，切實提高整體作戰和快速反應能力。要建立以內保責任制為保障的單位內部防控網。有關部門要研究制定《關于加強內部單位要害部門、部位治安防范的意見》和《關于在非公有制經濟組織中開展社會治安綜合治理工作的實施意見》，進一步規范內部單位要害部門、部位治安防范工作和非公有制企事單位內部安全防范工作。各綜治維穩成員單位要繼續認真貫徹“誰主管，誰負責”的原則，切實加強單位內部安全保衛工作，建立和規范內部治安保衛組織，完善制度，落實措施。加強領導值班、帶班制度，配備好夜勤人員，嚴防各類案件、交通、火災、安全事故的發生，真正做到“看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事。”應認真抓好“創安”聯系點工作，采取多種形式指導、幫助聯系點解決平安創建工作中遇到的實際困難和問題。

還應根據農場經濟的客觀規律，積極探索總結市場經濟條件下參與、推進平安建設的新路子和成功經驗，擴展治安員服務的覆蓋面，有效解決內部單位侵財案件高發的問題。不斷增強群眾的法制觀念和治安防范意識，大力弘揚見義勇為精神，形成維護治安人人有責的社會氛圍。通過加強治安防范，可逐步減少農場內可防性案件的發生，不斷增強人民群眾的安全感。

五、高度重視安全生產和公共安全工作

應切實加強對安全生產和公共安全工作的組織協調、專項整治和督促檢查，堅決防止重特大安全事故的發生。特別是道路交通、消防、農業生產等行業主管部門要加大安全檢查力度，確保不發生重特大事故。應通過開展創建平安（安全）企業和維權崗活動，加強安全生產監管，加大對安全生產違法行為的查禁力度，嚴肅查處安全責任事故背后隱藏的濫用職權、玩忽職守等職務犯罪，遏制重特大惡性安全生產事故的發生。要加快構建公共應急體系，制定和完善全方位、多層次的各類應急預案，積極預防和妥善處置各類突發公共事件，提高保障公共安全的能力。堅持以人為本，依法管理，依法行政，在繼承以往行之有效管理辦法的同時，不斷探索適應新形勢的管理辦法和工作機制，努力提高管理工作成效。切實尊重和維護廣大人民群眾的合法權益和合理要求，使廣大人民群眾積極支持和參與管理活動。

六、要大力夯實基層基礎工作

要強化基層綜治組織建設。應調整配齊配強各管理區（作業站）、社區（居民委）專抓綜治工作的綜治管理員，并相應配備專職工作人員，確保基層綜治工作有人抓、有人管。還應結合目前農場工作實際，將管理區（作業站）、社區（居民委）治安防范設施建設納入社區的規劃建設中，在農場范圍內必須建立必要的物防和技防設施。同時要健全完善社區治保組織。應大力推廣別的地區的做法和經驗，使群防群治隊伍建設進一步規范化、制度化、年輕化，真正成為提升社會治安防范能力的重要力量。還要加強農場外圍堵卡站點建設。在規范、提升現有堵卡站點效能的基礎上，完善另外的外圍堵卡點的建設，提升農場重要出入口以及城市外圍的整體防控能力。要認真開展“平安單位”、“平安企業”、“平安校園”、“平安家庭”、“平安個體工商戶”、“平安街道”、“平安崗位”等創建活動，積小平安為大平安。并根據平安建設的要求進一步拓寬創建范圍、充實創建內容、提高創建層次和水平。

七、進一步完善情報信息網絡

要建立健全日常監控目標和情報信息通報制度，綜治辦應每季度召開一次成員單位會議、進行一次社會治安形勢分析、每半年對綜治、維穩工作進行一次考核和通報，以利于針對治安形勢和突出問題及時調整工作策略，采取有效措施。各管理區（作業站）、社區（居民委）以及各部門對重特大安全事故和案（事）件、矛盾糾紛和不穩定情報信息，要按照歸口管理要求，逐級上報，確保不發生遲報、瞞報或隱瞞不報影響社會穩定的群體性事件和重大交通、火災事故。

八、營造平安創建氛圍

在抓好綜治日常宣傳工作的同時，應認真組織開展好平安建設和安全穩定創建各項宣傳活動。通過電視、廣播、報紙等新聞媒體組織開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動，要做到電視上有圖像、廣播上有聲音、報紙上有文字。大造平安創建聲勢，推動平安創建各項工作落實。在此基礎上，還要積極創新宣傳形式和內容，大造平安建設和安全穩定創建聲勢，使群眾對創建活動知曉率達到98%以上，參與率達到98%以上。

九、建立健全考核獎懲機制

要把平安建設的成效作為檢驗基層黨政領導班子和領導干部執政能力和執政水平的重要標準，列入干部考核評價的重要內容，并將考核結果作為對干部晉職晉級和實施獎懲的重要依據。要加強對平安建設各項工作落實情況的督促檢查，對工作落實、成效顯著的地方和單位予以表彰獎勵，對因工作失職、瀆職引發影響穩定重大問題的，實行責任倒查和一票否決，嚴肅追究有關領導和相關人員的責任。

終上所述，鴨綠河農場在平安創建工作中取得了較為明顯人效果。不僅成功申報了省級平安農場，還連續四年保持了建三江管理局社會治安綜合治理工作先進農場榮譽稱號，現在只要你走進鴨綠河農場，到處是一派欣欣向榮的景象。田野里，萬頃稻田鋪向天際；廣場上，男女老幼翩翩起舞；城鎮里，花紅柳綠，草長鶯飛，好似世外桃源。在這里社會環境和諧穩定，經濟持續快速發展，人民群眾安居樂業。