試論社會(huì)學(xué)視野下的福利國(guó)家動(dòng)力機(jī)制

【摘要】本文通過(guò)梳理福利國(guó)家的演變過(guò)程，采用經(jīng)濟(jì)、文化傳統(tǒng)、政治以及經(jīng)典的福利制度分析維度對(duì)福利國(guó)家的動(dòng)力機(jī)制進(jìn)行了探討，并對(duì)美國(guó)的福利制度和北歐的福利制度的宗教、政治動(dòng)力進(jìn)行了比較，進(jìn)一步論證了不同的動(dòng)力機(jī)制會(huì)有不同的福利模式。最后試探討我國(guó)的福利模式背后的文化、政治動(dòng)力以探索更好的中國(guó)特色福利制度建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】福利國(guó)家；福利制度；動(dòng)力機(jī)制

一、福利國(guó)家的演變過(guò)程

福利國(guó)家這一概念最早由威廉·坦普爾于1941年提出，他將福利國(guó)家確定為一種為普通平民服務(wù)的國(guó)家。后來(lái)丹麥著名學(xué)者艾斯平—安德森在《福利資本主義的三個(gè)世界》對(duì)于福利國(guó)家的定義提出狹義和廣義的觀點(diǎn)，現(xiàn)在對(duì)于福利國(guó)家的定義，常見(jiàn)的是教科書式的定義：國(guó)家對(duì)于公民的一些基本的、最低限度的福利負(fù)有保障責(zé)任。

不同的歷史階段，不同的國(guó)家根據(jù)倫理或政治以及經(jīng)濟(jì)的維度制定出福利方案，從17世紀(jì)英國(guó)的濟(jì)貧法的頒布體現(xiàn)了政府、社會(huì)對(duì)底層的人道主義關(guān)懷也有為了維護(hù)當(dāng)時(shí)的制度意味。19世紀(jì)末，德國(guó)制定了包含疾病、工傷、養(yǎng)老的社會(huì)保險(xiǎn)法案的提出展示了鐵血首相俾斯麥的政治方案，方案的社會(huì)秩序維護(hù)的意義大于其倫理意義。在二戰(zhàn)時(shí)期英國(guó)首相丘吉爾提出了用“福利國(guó)家”反對(duì)納粹主義的“戰(zhàn)爭(zhēng)國(guó)家”的政治構(gòu)想，以激勵(lì)人民抗擊法西斯德國(guó)的決心。二戰(zhàn)以后，英國(guó)和許多歐洲國(guó)家即是按照這個(gè)報(bào)告的構(gòu)想，建成了福利國(guó)家制度。福利國(guó)家的建立反應(yīng)出當(dāng)時(shí)的政治需要和民眾意愿。隨后由于金融危機(jī)的襲擊，新自由主義對(duì)福利國(guó)家的批判聲音越來(lái)越受到大家的推崇，英美政府又開(kāi)始了福利的改革。面對(duì)新自由主義和社會(huì)民主主義的爭(zhēng)鋒，吉登斯又提出了第三條道路來(lái)提倡有義務(wù)的權(quán)利來(lái)構(gòu)建新的社會(huì)福利制度。這些社會(huì)福利制度都反應(yīng)了一定時(shí)間，地點(diǎn)背景下的倫理、政治、經(jīng)濟(jì)等共同選擇。

二、一般福利國(guó)家的動(dòng)力機(jī)制分析范式

1、經(jīng)濟(jì)

一方面，有學(xué)者認(rèn)為福利國(guó)家的建立使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)得以更好的發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為福利國(guó)家也有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)效益，福利制度被視為一種強(qiáng)有力的反周期手段，它能夠在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期產(chǎn)生赤字并在繁榮時(shí)期制造剩余，而社會(huì)福利項(xiàng)目的支出也很大程度上彌補(bǔ)了市場(chǎng)失效的行為，適當(dāng)?shù)尼t(yī)療保健、住房和經(jīng)濟(jì)保障有助于增加工人的生產(chǎn)潛力；另一方面也有學(xué)者認(rèn)為發(fā)展福利并不需要經(jīng)濟(jì)條件。例如我國(guó)學(xué)者景天魁提出俾斯麥、貝弗里奇報(bào)告、羅斯福新政都證明了不是有了錢才搞保障，而是為了應(yīng)對(duì)危機(jī)、失業(yè)、貧困就要搞保障。

2、文化傳統(tǒng)

一方面社會(huì)福利制度是人創(chuàng)造的，人是社會(huì)人，而塑造人很重要的一個(gè)原因就是社會(huì)文化傳統(tǒng)，另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)文化中包含著很多的福利思想，這些福利思想很多和我們當(dāng)代的社會(huì)福利制度息息相關(guān)，了解我們的傳統(tǒng)文化能夠使得更了解福利制度的動(dòng)力來(lái)源。

3、政治

福利制度離不開(kāi)政治，因?yàn)楦＠贫仁乾F(xiàn)代社會(huì)的一種政治實(shí)踐。俾斯麥實(shí)施“鞭子加蜜糖”政策：一手繼續(xù)殘酷鎮(zhèn)壓工人階級(jí)的反抗；一手加快推行社會(huì)保險(xiǎn)政策。俾斯麥的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，其初衷是試圖以溫和的社會(huì)立法手段解決社會(huì)問(wèn)題，以社會(huì)保險(xiǎn)制度換取工人階級(jí)的合作，防止革命和政策運(yùn)動(dòng)的蔓延。

三、美國(guó)福利制度和北歐福利制度的價(jià)值動(dòng)力比較

1、宗教動(dòng)力比較

托克維爾說(shuō)，“世界上沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家像美國(guó)這樣，基督教對(duì)人們的靈魂有如此之大的影響。”據(jù)1989至1996年期間三次的調(diào)查顯示，有84%和88%的美國(guó)人稱自己為基督教徒。在美國(guó)人的基督教信仰中又以新教加爾文教派所占的比例最大，其所倡導(dǎo)的“個(gè)人責(zé)任”和“工作道德”的倫理觀深刻影響著每個(gè)美國(guó)人，成為其主導(dǎo)的福利文化觀念。加爾文派崇尚慈善，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任，即注重把個(gè)人的拯救與經(jīng)濟(jì)自立相聯(lián)系。

瑞典是世界上最為典型的福利國(guó)家，被譽(yù)為“福利國(guó)家的櫥窗”，瑞典政府為全體國(guó)民建立了“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜轿坏纳鐣?huì)福利制度，其不僅保障覆蓋面很寬，而且保障水平也很高。瑞典是典型的基督教信仰的國(guó)家，其國(guó)民有近99%的人都信奉基督教，因此，在路德教的教義中并不排斥政府對(duì)人民的福利責(zé)任，而且也不主張教會(huì)有超越國(guó)家的壟斷權(quán)利。

2、政黨動(dòng)力比較

社會(huì)民主黨的“人民之家”的理念深刻地影響了北歐國(guó)家的社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。這一理念的影響力不僅存在于工人階級(jí)和左翼勢(shì)力中，也影響到其他的社會(huì)階級(jí)（特別是農(nóng)民階級(jí)）。它使社會(huì)民主主義的理想不僅僅成為工人階級(jí)的意識(shí)形態(tài)，也能夠在各個(gè)階級(jí)階層和社會(huì)群體中得以普及和傳播。

北歐社會(huì)福利制度形成的另一個(gè)關(guān)鍵因素是社會(huì)民主主義的政策制定機(jī)制。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的社會(huì)建設(shè)努力，北歐國(guó)家建構(gòu)了一個(gè)以法團(tuán)主義為基礎(chǔ)的各階級(jí)、政黨和利益群體進(jìn)行妥協(xié)和博弈的制度。在北歐國(guó)家，社會(huì)階級(jí)具有很高的組織化程度。

四、反思我國(guó)的福利制度的動(dòng)力機(jī)制

1、我國(guó)現(xiàn)有福利制度存在的問(wèn)題

從一般意義上講，我國(guó)城鄉(xiāng)居民福利制度存在的主要問(wèn)題有：一是重城輕鄉(xiāng)。計(jì)劃體制下的社會(huì)福利城鄉(xiāng)分割，城鎮(zhèn)居民享有大頭。城鎮(zhèn)福利基本由國(guó)家保障。二覆蓋面窄。首先廣義上的社會(huì)福利，要由2.6億城鎮(zhèn)人口享受。單位福利也主要由城鎮(zhèn)人口所享受，少數(shù)效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供進(jìn)廠務(wù)者一定的福利。而狹義上的社會(huì)福利，覆蓋面更窄。民政福利救濟(jì)的主要對(duì)象是無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)、無(wú)法定贍養(yǎng)人和撫養(yǎng)人的城鎮(zhèn)老齡人，簡(jiǎn)稱（“三無(wú)人員”），社會(huì)困難、60年代精減退職職工以及國(guó)家法定的一些特殊救濟(jì)對(duì)象，每年城救濟(jì)對(duì)象為60至80萬(wàn)人，臨時(shí)救濟(jì)為200萬(wàn)人次，僅占總?cè)丝诘?.2%左右。

2、反思我國(guó)福利制度的動(dòng)力機(jī)制

從文化層面而言，孝在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中處于十分重要地位，是“百行之冠，眾善之始”。中國(guó)現(xiàn)在很多的福利都需要以家庭為單位進(jìn)行提供。傳統(tǒng)“孝道”文化的核心價(jià)值觀在長(zhǎng)期的文化傳統(tǒng)中形成的思維方式、心理積淀等相對(duì)穩(wěn)定的心理素質(zhì)，對(duì)當(dāng)代國(guó)人仍具有重要的影響力，并支配著其保障行為方式。而當(dāng)今隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加劇，核心家庭越來(lái)越多，我國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題僅僅靠家庭養(yǎng)老進(jìn)行已經(jīng)成為了過(guò)去式了。

從政治層面而言，維穩(wěn)是政府解決社會(huì)問(wèn)題的一大方式，我們可以看到“2009年中國(guó)公共安全方面的財(cái)政支出增加了16%，總金額高達(dá)5140億元人民幣，相當(dāng)于醫(yī)療衛(wèi)生財(cái)政支出的2.6倍，與社會(huì)保障和就業(yè)的財(cái)政支出相接近。”政府花這么多錢，不是解決影響穩(wěn)定的社會(huì)問(wèn)題，而是用來(lái)阻止老百姓到北京上訪。控制上訪是中央對(duì)地方官員政績(jī)考核的一項(xiàng)指標(biāo)，“截訪”居然成了地方政府的一項(xiàng)重要工作，一些基層政府每年因“截訪”發(fā)生的開(kāi)支驚人。對(duì)于現(xiàn)在的社會(huì)問(wèn)題，政府采用維穩(wěn)的解決方式實(shí)際上并不能夠解決問(wèn)題，現(xiàn)在政府也開(kāi)始提出了用社會(huì)福利制度建設(shè)來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題的思路。比如本屆政府提出“讓每一個(gè)身處困境者都能得到社會(huì)關(guān)愛(ài)和溫暖。”（引自政府工作報(bào)告2014）

反思福利制度的動(dòng)力機(jī)制有助于我們更好的進(jìn)行社會(huì)福利制度建設(shè)。有助于于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)長(zhǎng)治久安。

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【作者簡(jiǎn)介】

于淼（1989—），女，漢族，黑龍江人，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)學(xué)專業(yè)在職碩士研究生。