淺析新農(nóng)村法治建設(shè)

邢紅紅

【摘要】本文認(rèn)為要通過(guò)法制宣傳和法治實(shí)踐，將法治精神融入到農(nóng)村社會(huì)生活的方方面面，這樣才能形成良好的法治環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造文明新生活的滿(mǎn)腔熱情，從而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的中國(guó)夢(mèng)。

【關(guān)鍵詞】新農(nóng)村；法治；建設(shè)

“農(nóng)業(yè)豐則基礎(chǔ)強(qiáng)，農(nóng)民富則國(guó)家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會(huì)安。”“三農(nóng)”問(wèn)題，始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局性和根本性問(wèn)題。建設(shè)和諧社會(huì)主義新農(nóng)村，必須健全和完善農(nóng)村社會(huì)主義法制體系，充分發(fā)揮法制在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障農(nóng)村社會(huì)和諧方面的重要作用。

一、新農(nóng)村法治建設(shè)的重要性

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，始終是關(guān)系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局和根本性問(wèn)題。新農(nóng)村法治建設(shè)是促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，也是保護(hù)農(nóng)民權(quán)益和構(gòu)建和諧農(nóng)村社區(qū)的需要。農(nóng)村的改革、發(fā)展與穩(wěn)定事關(guān)重大，現(xiàn)代社會(huì)關(guān)系復(fù)雜交錯(cuò)，農(nóng)村社會(huì)分層、利益主體多元化和利益群體顯性化，這加劇了農(nóng)村社會(huì)利益的沖突和矛盾的尖銳化和激烈化，農(nóng)民權(quán)益還僅僅依靠鄉(xiāng)土社會(huì)中部分人的威望保護(hù)很難實(shí)現(xiàn)，為解決這一矛盾，必須加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)，通過(guò)法律營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境，提供有力保障，建設(shè)民主法治、和諧穩(wěn)定的社會(huì)主義新農(nóng)村。

要使農(nóng)村成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)，就必須重視法律的作用。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是憲法確認(rèn)的基本治國(guó)方略和奮斗目標(biāo)，強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)是依法治國(guó)的重要組成部分。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民、農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的地位極為突出，農(nóng)村人口占全國(guó)一半以上，這一基本國(guó)情決定了加強(qiáng)農(nóng)村法治，在依法治國(guó)方略中處于特殊地位。

二、新農(nóng)村法治建設(shè)存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，雖然農(nóng)村依法治國(guó)進(jìn)程取得一定成效，廣大基層干部和農(nóng)村群眾的法治素質(zhì)有所提高，依法治理的環(huán)境獲得改善。但是，與城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相比較，仍然存在較大差距，法治狀況非常糟糕，法治現(xiàn)狀亟須改善。在廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了許多令人很難想象的情況。

1、法律意識(shí)淡薄

無(wú)論是農(nóng)村基層干部還是普通農(nóng)民，對(duì)農(nóng)村法治建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把法治建設(shè)放到重要的位置。在他們心里普遍存在著法律意識(shí)淡薄，人情大于法理的情況。有些農(nóng)村基層干部成天忙碌于田間地頭，一般不認(rèn)真學(xué)習(xí)和研究政策和法律，甚至出現(xiàn)“以勸代法”，“以言代法”和“以權(quán)謀私”的現(xiàn)象，任意侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。而廣大農(nóng)民則因?yàn)椴欢ǎ挥梅ǎ瑹o(wú)法用法律武器保護(hù)自己，導(dǎo)致了這種情況愈演愈烈。法律知識(shí)的缺乏直接導(dǎo)致的后果就是依法辦事意識(shí)的淡薄。

2、法律制度及機(jī)構(gòu)不完善

我國(guó)現(xiàn)行關(guān)于農(nóng)村法治建設(shè)的法律法規(guī)，無(wú)論是在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都無(wú)法適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。主要是立法的面不全，不完善，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、產(chǎn)權(quán)制度、流通制度、分配制度等內(nèi)容的立法不完善。大部分涉農(nóng)法律法規(guī)原則性強(qiáng)，可操作性差，這是農(nóng)村法治建設(shè)的障礙之一。作為承擔(dān)普法宣傳和法律援助的農(nóng)村司法所，往往也是有其名無(wú)其實(shí)，要么形同虛設(shè)，要么壓根就沒(méi)有。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的司法助理員，由于缺乏編制，幾乎都是兼職干部或招聘人員。自身并不懂得多少法律，更別提為農(nóng)民提供法律援助了。

3、法治環(huán)境惡劣

農(nóng)村的矛盾糾紛和社會(huì)治安形勢(shì)趨于復(fù)雜，不穩(wěn)定因素增多。當(dāng)前，農(nóng)村矛盾糾紛案件的形式、潛在的問(wèn)題越來(lái)越趨于多樣化、復(fù)雜化。因征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民工工資拖欠等引發(fā)的糾紛有增無(wú)減，上訪(fǎng)行為和群體性事件不斷增多，在社會(huì)上造成了惡劣影響。由于問(wèn)題成因復(fù)雜，處理難度較大，已成為農(nóng)村社會(huì)管理的重大隱患。由此引發(fā)各類(lèi)犯罪案件頻發(fā)，不僅侵害了農(nóng)民群眾的切身利益，更破壞了農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。

三、對(duì)新農(nóng)村法治建設(shè)的建議

在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中，如何加強(qiáng)農(nóng)村法治工作，以法律手段來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)、保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)村持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)納入法治化軌道，把社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為法治的新農(nóng)村，可從以下幾個(gè)方面入手：

1、加大農(nóng)村法治建設(shè)的宣傳力度

隨著新農(nóng)村建設(shè)的啟動(dòng)，村鎮(zhèn)規(guī)劃的土地征用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的招標(biāo)投標(biāo)、農(nóng)民工權(quán)益的切實(shí)保障、社會(huì)治安的和諧穩(wěn)定等，都與法律法規(guī)息息相關(guān)。因此增強(qiáng)農(nóng)民的法律觀念、提高其現(xiàn)代法治意識(shí)，是進(jìn)行農(nóng)村法制建設(shè)刻不容緩的任務(wù)。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，農(nóng)村法制宣傳教育工作要突出“兩個(gè)重點(diǎn)”，即重點(diǎn)普法對(duì)象和重點(diǎn)普法內(nèi)容。普法對(duì)象是所有有接受教育能力的農(nóng)民，重點(diǎn)是村“兩委”班子成員、村民代表和青少年。要針對(duì)不同普法對(duì)象，采取不同方式、圍繞黨和國(guó)家有關(guān)農(nóng)村工作的方計(jì)政策和農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的實(shí)際開(kāi)展有關(guān)農(nóng)村民主政治方面的法律知識(shí)、基本國(guó)策方面的法律知識(shí)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的法律知識(shí)、民事經(jīng)濟(jì)方面的法律知識(shí)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的法律知識(shí)。

2、加強(qiáng)法律監(jiān)督、優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境

農(nóng)村法治建設(shè)運(yùn)行不暢，一方面和農(nóng)民的法律意識(shí)不強(qiáng)、文化傳統(tǒng)等因素有關(guān)，但另一方面也因缺少法律監(jiān)督、法律執(zhí)行水平低。執(zhí)法環(huán)節(jié)對(duì)目前農(nóng)村地區(qū)法治環(huán)境的形成有較大影響，普法與執(zhí)法實(shí)踐脫節(jié)的問(wèn)題在一些農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度地存在。只有從執(zhí)法這個(gè)環(huán)節(jié)入手，才能盡快提高鄉(xiāng)村干部的法制觀念和執(zhí)法水平，進(jìn)而樹(shù)立起農(nóng)民對(duì)實(shí)行法治的信心。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須高度重視農(nóng)村執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法人員自身素質(zhì)的提高，促進(jìn)執(zhí)法公正和執(zhí)法為民，使法律真正保障人民群眾當(dāng)家作主。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的法律培訓(xùn)，使他們真正掌握與農(nóng)民切身相關(guān)的有關(guān)法律法規(guī)，并嚴(yán)格考核，不過(guò)關(guān)的堅(jiān)決不讓上崗，以此作為考核干部的重要依據(jù)。加強(qiáng)法律監(jiān)督，使執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為都能處于國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和人民群眾的監(jiān)督之下。不斷優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境、規(guī)范執(zhí)法行為、塑造執(zhí)法良好形象，使廣大農(nóng)民在良好的執(zhí)法環(huán)境和氛圍中，真正認(rèn)識(shí)到法律的意義和價(jià)值，體會(huì)到守法、知法的好處，能夠自主地拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

3、完善村民自治制度

村民自治是中國(guó)農(nóng)民在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治上所作的一項(xiàng)偉大創(chuàng)新。新農(nóng)村的建設(shè)，要強(qiáng)化村民自治，實(shí)現(xiàn)從“人治”向“法治”、“制治”的轉(zhuǎn)變。理順村級(jí)自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織、基層黨組織之間的關(guān)系，進(jìn)一步完善村民會(huì)議制度，將議事范圍進(jìn)一步具體化、明確化。豐富和發(fā)展形式多樣的民主參與模式，充分調(diào)動(dòng)廣大村民的自治熱情，讓廣大農(nóng)民依法享有的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等權(quán)利，讓廣大農(nóng)民成為民主制度的直接受益者，從而不斷促進(jìn)廣大農(nóng)民群眾民主意識(shí)、法治意識(shí)的提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與進(jìn)步。完善村民自治制度的具體設(shè)計(jì)，不僅可以提高村民的法律意識(shí)和民主意識(shí)，有益于農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定與進(jìn)步的實(shí)現(xiàn)，更能要求村干部主動(dòng)帶頭守法，使管理活動(dòng)財(cái)務(wù)活動(dòng)公款請(qǐng)客活動(dòng)制度化公開(kāi)化，還政于民，對(duì)村民負(fù)責(zé)，受村民監(jiān)督。

四、結(jié)語(yǔ)

營(yíng)造農(nóng)村地區(qū)良好的法治環(huán)境，必須從建設(shè)具有中國(guó)特色的現(xiàn)代法律文化做起。要通過(guò)法制宣傳和法治實(shí)踐，將法治精神融入到農(nóng)村社會(huì)生活的方方面面，這樣才能形成良好的法治環(huán)境，激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)造文明新生活的滿(mǎn)腔熱情，從而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的中國(guó)夢(mèng)。

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