如何有效落實黨風廉政建設責任制

范奉章

【摘要】黨風廉政建設事關(guān)黨的興衰存亡，是我們黨必須始終抓好的重大政治責任，必須嚴格執(zhí)行黨風廉政責任制，堅持把黨風廉政建設納入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標管理考核中，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

【關(guān)鍵詞】黨風廉政建設；責任制

2010年11月10日，黨中央、國務院頒布實行了新修訂的《關(guān)于實行黨風廉政建設責任制的規(guī)定》。2012年11月8日，十八大報告中指出要堅定不移的反對腐敗，嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制。同時中紀委在向中共十八大所作的工作報告中也指出，黨風廉政建設責任制是深入推進反腐倡廉工作的重要制度保障。一系列的報告、規(guī)定把黨風廉政建設擺在了突出的位置，提醒我們黨風廉政建設事關(guān)黨的興衰存亡，是我們黨必須始終抓好的重大政治責任，必須嚴格執(zhí)行黨風廉政責任制，堅持把黨風廉政建設納入領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部目標管理考核中，堅持用制度管權(quán)、管事、管人，讓權(quán)力在陽光下運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

結(jié)合當前反腐倡廉工作的實際情況，現(xiàn)就如何貫徹落實好黨風廉政建設責任制談談自己的粗淺認識。

一、黨風廉政建設責任制的重要作用

歷史和現(xiàn)實都表明，不受監(jiān)督的權(quán)力必然導致腐敗。在新的歷史條件下，強化黨風廉政建設責任制，是深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作的必然要求，對促進反腐倡廉工作的深入開展，發(fā)揮了十分重要的作用。

1、警醒作用。黨風廉政建設責任制的實行，對領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部起到了一個很好的警醒作用。它警示領(lǐng)導班子要高度重視黨風廉政建設，加強領(lǐng)導，切實把黨風廉政建設貫穿到黨建的全過程，做到同部署、同落實、同檢查、同考核。

2、懲戒作用。實踐證明，實行黨風廉政建設責任制后，通過抓責任考核、責任追究制度的落實，對于保證黨風廉政建設各項工作的順利開展，確實發(fā)揮了積極的推動作用，使原來思想不重視、工作不落實、落實不到位等各類問題得到了明顯改進和加強。

3、預防作用。通過全面落實黨風廉政建設責任制，可以促使部門、科室在工作中更加注重制度建設，強化權(quán)力監(jiān)督，把“關(guān)口”前移，從源頭上預防和治理，規(guī)范從政行為，有力推動了反腐倡廉工作向縱深發(fā)展。

4、教育作用。通過落實黨風廉政建設責任制，可以使黨員干部更加清醒地認識到黨風廉政建設和反腐倡廉工作的嚴峻性、艱巨性和長期性，能夠清醒地認識到抓黨風廉政建設是大家應盡的義務和責任，進而促使黨員領(lǐng)導干部更加自覺地堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，切實把黨風廉政建設各項任務落到實處。

二、當前貫徹落實責任制工作中存在的主要問題

當前，落實黨風廉政建設責任制主要存在以下四個方面的問題：一是對落實黨風廉政建設責任制只停留在表面上，對上級下達的文件照抄照搬，政治意識、大局意識和責任意識不強，導致落實流于形式，沒有付諸實踐。二是黨風廉政建設責任制目標空泛、不具體，沒有緊密聯(lián)系實際，制定科學、合理的目標，并對目標進行量化細化、落實分解，導致出現(xiàn)責任目標針對性不強、保障無力等問題。三是黨風廉政建設責任制落實、執(zhí)行不到位，即重制度的建立、輕制度的執(zhí)行，對落實、執(zhí)行黨風廉政建設責任制抓得不實、不嚴。四是對落實黨風廉政建設責任制考核不夠科學、民主，在考核中，有時局限于檢查有無文件、制度或聽匯報，群眾參與度不夠，致使責任制考核缺乏廣度、力度和深度。

三、進一步落實黨風廉政建設責任制的對策

1、切實加強宣傳教育，進一步提高責任意識。要加強宣傳教育，深化干群對責任制重要性、必要性的認識，不斷增強黨風廉政建設的責任感和緊迫感。各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部要從加大反腐敗力度的高度來認識落實黨風廉政建設責任制的重要性，并把它作為一項嚴肅的政治紀律認真執(zhí)行。要增強黨風廉政建設責任的主體意識，履行好各自在黨風廉政建設中的職責。主要負責人要切實負起總責，把黨風廉政建設和經(jīng)濟工作緊密結(jié)合起來，真正做到反腐倡廉與經(jīng)濟工作一起部署、一起落實，一起檢查、同步考核。

2、進一步形成“合力”，不斷健全完善領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨委和政府要齊抓共管、各負其責，形成“合力”。各級黨組織對貫徹落實黨風廉政建設要負總責，黨委負責人是第一責任人，不僅對本單位的黨風廉政建設和反腐敗工作負總責，而且要明確班子成員對本單位黨風廉政建設應負的責任。要切實擔負起反腐倡廉的政治責任，要親自抓，管好自己，建好班子，帶好隊伍，每個成員都要按照“一崗雙責”的要求，既干事創(chuàng)業(yè)，又清正廉潔。要堅持定期分析黨風廉政建設和反腐敗工作形勢，認真分析和研究黨風廉政建設和反腐敗工作的新情況、新問題，真正做到心中有數(shù)，既要看到反腐倡廉的工作成效，更要看到差距，要時刻繃緊反腐倡廉這根弦，增強工作的前瞻性和預見性。同時要充分組織調(diào)動各部門和廣大群眾參與反腐倡廉工作的積極性，發(fā)揮優(yōu)勢，真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、一級抓一級，齊抓共管的反腐敗工作格局。

3、進一步量化責任目標。各級黨組織要切實抓好責任分解，按照年初簽訂的廉政建設責任書，把各項具體任務落實到相關(guān)負責人。制定目標時，在責任分工上，要緊密結(jié)合班子成員的工作分工，宜條則條，宜塊則塊；在責任形式上，要緊緊圍繞年度目標和階段性的工作目標，因地制宜，講求實效；在責任分解中，一是要抓好靜態(tài)責任分解。要按照班子成員的職責分工，明確各位領(lǐng)導班子成員在黨風廉政建設方面應負的領(lǐng)導責任，分清主次，明確職責。二是要進行動態(tài)任務分解。要把每年黨風廉政建設和反腐敗各項任務逐項分解到各相關(guān)的職能部門，并明確工作標準、完成時限、保障措施和監(jiān)督主體，確保責任制工作目標明確。

4、進一步抓好責任考核。一是要結(jié)合實際制定切實可行的考核方案，建立科學的責任考核指標體系。指標體系應包括履行黨風廉政建設責任的情況，反腐敗任務的完成情況，廉潔自律各項規(guī)定的落實情況，分管地區(qū)和分管部門的黨風廉政建設狀況等重要內(nèi)容，同時，還要明確考核的方法、程序和考核結(jié)果的運用等。二是在考核時，要統(tǒng)一思想、精心組織，減少隨意性和不合理因素，努力使考核結(jié)果準確地反映被考核單位的工作情況。三是考核結(jié)果應記入干部廉政檔案，并且切實與干部獎懲、任用掛起鉤來，對于年度考核不合格的，要降職或免去職務。只有這，才能使各級領(lǐng)導干部提高抓這項工作的責任意識，使責任制不至于流于形式。

5、進一步嚴格責任追究。一是要明確政策界線。如果一個地方或部門發(fā)生了重大問題，紀檢監(jiān)察機關(guān)首先要查清有關(guān)領(lǐng)導干部是否負有失職責任，如果負有失職責任，要分清是直接領(lǐng)導責任，主要領(lǐng)導責任，還是重要領(lǐng)導責任，然后，再進一步查清發(fā)生問題的原因。是領(lǐng)導干部縱容造成的，還是因為領(lǐng)導干部官僚主義、平時對下屬疏于管理造成的或者還是領(lǐng)導干部雖然對下屬嚴格管理，但下屬陽奉陰違、我行我素。對這些一定要準確地予以確認。對縱容下屬違紀違法和官僚主義嚴重、平時對下屬疏于管理而出現(xiàn)重大案件、重大事故或者不正之風長期得不到治理等問題的領(lǐng)導干部，要實行連帶責任制，從重追究；對平時能嚴格要求下屬，下屬出了問題不是包著、捂著，而是堅決查處的領(lǐng)導干部，則應本著實事求是的原則，或者從輕處理，或者免予追究，以服人心。這樣，才能使責任追究客觀、公正、準確，真正達到“懲前毖后，治病救人”的目的。二是要實行終身追究，特別是一些重大決策，重大建筑工程項目更應實行終身追究，避免領(lǐng)導干部的短期責任行為和僥幸心理。對于領(lǐng)導干部在任期內(nèi)發(fā)生的黨風廉政建設方面的問題，不論什么時候暴露出來，也不論其職務發(fā)生了什么變化，都應終身負責，追究其領(lǐng)導責任。

6、不斷創(chuàng)新反腐倡廉工作的方式方法。貫徹落實好黨風廉政建設是一項長期性、復雜性、系統(tǒng)性的工作，各級黨組織必須適應新形勢、新情況，不斷創(chuàng)新領(lǐng)導方式方法，才能取得很好的效果。第一要明晰思路，明確工作目標和方向，確定哪些要重點抓、該怎么抓、抓到什么程度。第二要以決策和執(zhí)行為重點環(huán)節(jié)，以人、財、物管理為重點領(lǐng)域，逐步建立健全結(jié)構(gòu)合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。第三要確保效果。堅持辦實事、求實效，要把貫徹落實黨風廉政建設轉(zhuǎn)化為實際行動，讓群眾體會到黨組織抓反腐倡廉工作的決心和信心。