社區矯正審前調查評估的思考

【摘要】目前我國《社區矯正法》正在制定中，社區矯正審前調查評估作為其中一項重要制度，使其逐漸成為一個影響犯罪嫌疑人是否實行社區矯正的重要因素。司法實踐中，我國審前調查評估制度在實施過程中遇到許多問題。本文試著通過分析社區矯正審前調查評估工作的重要意義，并提出做好社區矯正工作的一些建議。

【關鍵詞】社區矯正；調查評估；完善

全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，是黨的十八屆三中全會提出的加快社會主義法治國家建設的一項新戰略任務。社區矯正是一種刑罰輕刑化、人道化、司法文明化的重要標志，在借鑒西方有益經驗的同時更應該實現中國化，體現中國特色，因為它是有利于罪犯改惡從善的好制度。有關數據表明，目前全國接受社區矯正的總人數大約70多萬人，且社區矯正人數的絕對數逐年增加，監獄服刑人員相對數有所下降，這正體現了社區矯正的優勢，因此社區矯正的力量只能不斷增加而不能減少、削弱。科學、正確地完善社區矯正的審前調查評估工作有利于社區矯正工作的推行。

審前調查評估作為社區矯正的前置程序，調查評估是指區（縣、市）司法行政機關接受審判機關、監獄機關的委托，對可能判處管制、緩刑，決定暫予監外執行等非監禁刑的被告人或罪犯的基本情況進行調查分析，并向委托人民法院、監獄機關出具《調查評估意見書》，為法院和監獄機關對被告人或罪犯做出是否予以監外執行判決或決定提供重要依據的活動。《社區矯正實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）第四條規定：人民法院、人民檢察院、公安機關、監獄對擬適用社區矯正的被告人或罪犯，需要調查其對所居住社區影響的，可以委托縣級司法行政機關進行調查評估。對擬適用社區矯正前開展調查評估在刑法修正案（八）中也有明確規定，對犯罪分子判決緩刑時，應當將對所居住社區沒有重大不良影響作為適用條件；對犯罪分子裁定假釋時，應當考慮其假釋后對所居住社區的影響。可見，調查評估工作，是社區矯正工作機構與法院和監獄機關有效銜接的一項重要基礎性工作。

一、審前調查評估工作的重要意義

1、有利于體現刑事審判的公正性。審前調查評估程序的啟動在法院和監獄機關決定實施非監禁刑前。開展調查評估，既客觀公正地反映出社會和社區的意見，綜合考慮到社區安全和公共利益所受到的威脅，也充分尊重了當事人及其家屬的意見。為公正地做出是否適用非監禁刑提供了重要依據。

2、有利于提高對社區矯正工作的預防性。對擬適用社區矯正的犯罪嫌疑人或被告人開展調查評估工作，是對社區矯正工作的繼續向前延伸，有利于提高風險的預見性，使社區矯正工作與審判工作的銜接更加規范、緊密，使法院的判決不僅僅依據的是犯罪事實，還能綜合考慮其社區矯正的條件，這樣能夠全面的考慮社區矯正的可能性，讓其自覺主動地服從監督管理，從源頭上避免社區矯正人員脫管、漏管現象的發生。

3、有利于減少社會不穩定因素。對擬適用社區矯正的犯罪嫌疑人或被告人開展調查評估工作，可以全面評價社區矯正服刑人員在戶籍所在地進行矯正的綜合表現，有效阻止不適宜在開放的社區接受矯正的人群社區服刑，降低再犯罪率，減少社會的不穩定因素。

二、做好社區矯正審前社會調查評估工作的幾點建議

1、加大審前調查評估宣傳力度。通過宣傳《實施辦法》，引導社會各界了解并支持社區矯正工作，讓廣大人民群眾知道依法配合司法行政機關調查是每個公民應盡的義務，進而提高全社會配合審前社會調查評估的自覺性。

2、進行清晰定位，明確審前社會調查評估的工作實質。審前社會調查評估工作的本質是以司法行政機關為重要執法主體、其他社會力量全面參與的一種行為。司法行政機關負責審前社會調查評估的具體組織和實施，具有執法權，其他社會人員和機構并不具有執法主體資格，只是起到輔助作用。司法行政機關應充分依靠社會力量開展工作，以適應社區矯正工作性質要求，并逐步探索建立以司法行政機關執法工作者為核心、社會工作者為輔助、社會志愿者為補充的“三位一體”的社區矯正工作隊伍。

3、明確社矯機構性質社矯工作人員身份。社區矯正機構是履行社區矯正職責的專門機關和組織，負責具體的社區矯正工作。作為審前調查評估應當明確其社區矯正工作人員的身份，只有對其明確，才能保證審前調查制度的順利運行。在審前調查評估制度的社區矯正工作人員的身份問題上不能回避不能模糊。相反，必須充分重視社區矯正機構的設置，明確社區矯正工作人員的特有身份，否則，社區矯正工作有可能停滯不前甚至萎縮。一要盡快協調解決司法所工作人員的執法身份問題，在審前社會調查評估過程中，至少有一名屬于公務員系列的社區矯正官和一名警察；二要落實司法所從事社區矯正工作所需的車輛、器械等警用裝備問題；三要解決司法所社區矯正工作經費緊張的問題，以審前調查評估的對象人數來算。

4、規范審前調查評估程序。一要做好聯系工作。縣級司法行政機關在接收到人民法院或監獄的委托調查函后，要在第一時間與被評估對象或罪犯戶籍所在地司法所及被評估對象所在的村（社區）干部取得聯系，并在第一時間安排工作人員針對委托函進行有針對性地調查，以免延誤調查時間和調查事項。二要調查全面。要以被告人或罪犯嫌疑人為中心，全面調查本人的情況，包括本人基本情況、家庭情況、婚姻狀況、犯罪情況、認罪態度、悔罪表現、等情況；全面調查被告人家庭背景情況，包括居住地址、社會關系、工作經歷、人際交往情況；全面調查被告人社區及鄰居的意見，包括思想品德、社區生活等方面的一貫表現、現實表現的綜合評價、重新犯罪的可能性和風險的大小、對其適用非監禁刑罰措施的看法。三是評估客觀。通過對調查進行充分論證，形成準確的綜合評估意見。準確、客觀評估擬矯正對象社會危險性和再犯罪可能性，就擬矯正對象能否適用社區矯正提出建議，形成書面意見等材料，并及時提交，以有效實現審、矯工作的無縫對接，為下一步社區矯正工作奠定基礎。

5、強化審前調查評估的責任意識。社區矯正是一種非監禁刑罰執行，跟在監獄執行刑罰的環境截然不同，所以必須社區矯正工作人員必須牢牢樹立責任意識。一是公正執法。對需要審前調查評估的對象要聯系實際，公正執法，不可收受對象家屬的好處，以客觀、準確調查評估對象在該社區進行矯正的條件。二是完善考核機制。對于審前調查評估的案件，實行責任倒查，輕則與年終評優掛鉤，重則移送紀委機關、檢察機關查處責任。三是完善部門溝通機制。以落實《實施辦法》為契機，積極向街道（鎮）黨委、政府匯報審前調查評估的工作情況，進一步加強與人民法院、人民檢察院和公安機關的配合協作，及時解決審前調查評估所出現的問題，爭取村（居）委干部的理解與支持，廣泛動員各種社會力量積極參與社區矯正工作，推動社區矯正工作穩步深入發展。

【參考文獻】

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[4] 魯小鋒. 社區矯正社會調查評估制度研究[D]. 湖南大學， 2013.

【作者簡介】

胡宏龍，男，廣東汕頭人，湘潭大學法學院2014級法律專業碩士研究生。