森林分類經(jīng)營管理的重要意義

姜國慶

[摘 要]森林分類經(jīng)營是指根據(jù)不同自然環(huán)境條件森林發(fā)揮不同功能的特點(diǎn)，將森林按照不同的經(jīng)營措施劃分成不同的類型。森林分類經(jīng)營的根本任務(wù)是要在類型劃分的基礎(chǔ)上，依據(jù)所確定的經(jīng)營森林主導(dǎo)目標(biāo)，采取相應(yīng)的組織形式、經(jīng)營形式、技術(shù)措施體系，建立相應(yīng)的森林經(jīng)營管理模式。

[關(guān)鍵詞]森林；分類經(jīng)營；意義

由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，特定區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的制約，不同區(qū)域和利益主體在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對森林的主導(dǎo)需求是有差異的。除此之外，由于森林所處地理區(qū)位特征、林地生產(chǎn)力、森林結(jié)構(gòu)、質(zhì)量等森林生態(tài)系統(tǒng)本身差異性的客觀存在，共同決定了森林經(jīng)營者必須根據(jù)現(xiàn)實(shí)或潛在森林資源所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，將現(xiàn)實(shí)或潛在的森林生態(tài)系統(tǒng)，按不同的經(jīng)營目標(biāo)進(jìn)行分類和空間定位，并采取相應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、行政和法律手段進(jìn)行經(jīng)營管理。森林分類經(jīng)營日益成為實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的手段和具體途徑。如中國在制定林地保護(hù)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)區(qū)位和主導(dǎo)利用的不同，將林地林木區(qū)分為公益林和商品林兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施。公益林按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投入為主，吸引社會力量共同建設(shè)；商品林按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場配置資源，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)作用。

一、分類管理的基本原則

實(shí)行分類經(jīng)營管理。將采伐和經(jīng)營利用不會對生態(tài)平衡和生物多樣性造成危害區(qū)域的森林和林木，劃定為商品林；把生態(tài)脆弱區(qū)域的森林和林木，劃定為公益林。這與《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》一脈相承，在制定林地保護(hù)利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，按照生態(tài)區(qū)位和主導(dǎo)利用的不同，將林地林木區(qū)分為公益林和商品林兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機(jī)制和政策措施。公益林按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政策投入為主，吸引社會力量共同建設(shè)；商品林按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場配置資源，發(fā)揮市場在配置資源中的基礎(chǔ)作用，政府給予必要的扶持。凡納入公益林管理的森林資源，政府給予所有者或經(jīng)營者合理補(bǔ)償。公益林建設(shè)投資和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金，按照事權(quán)劃分，分別由中央政府和各級地方政府承擔(dān)。

二、實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營應(yīng)采取的對策

實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略，既是我國林業(yè)發(fā)展的需要，又是尋找林業(yè)發(fā)展道路的必然選擇。我國在實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略過程中，必須針對所遇到的問題，采取一定對策解決，從而推動(dòng)我國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)營戰(zhàn)略。

林產(chǎn)品生產(chǎn)不能超過森林的再生能力，要求對森林資源在培育、利用和多種用途方面實(shí)行綜合管理。林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略必須以林業(yè)可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，制定規(guī)劃，分步驟、分層次地推進(jìn)。按地域和環(huán)境要求制定出商品林、公益林的經(jīng)營規(guī)劃；在認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合林產(chǎn)品的市場需求，選擇目的樹種，先從天然林的一般保護(hù)入手逐步轉(zhuǎn)到利用人工林，全面保護(hù)天然林，實(shí)現(xiàn)對森林資源的恢復(fù)與發(fā)展。

實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營，商品林的建設(shè)是重點(diǎn)。在我國，目前商品林建設(shè)有兩個(gè)關(guān)鍵方面，一方面，選擇適合我國的商品林樹種，另一方面，在商品林發(fā)展過程中，要保持林地的生產(chǎn)力。就我國北方而言，現(xiàn)在落葉松雖易成活，早期生長快，但后期生長慢，再加工的商品化程度低，市場面窄。因此，極需通過科學(xué)研究，尋找選擇和培育一種或幾種目的樹種。

實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營，必然要有大量的投資，投資不到位，投資使用效益差都是不允許的。因此，投資要建立投資法人責(zé)任制及項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，通過法律、法規(guī)和各種管理制度約束責(zé)任人。

實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營策略，在某種程度上是對林地的區(qū)劃和林地利用的規(guī)劃。但林地現(xiàn)存的問題也不能使林業(yè)分類經(jīng)營更好地進(jìn)行。因此，必須要加強(qiáng)林地管理和充分利用林地，要遏制林地不斷被侵蝕的態(tài)勢，堅(jiān)決杜絕毀林開荒、亂占林地的現(xiàn)象；要對生態(tài)位置重要的地段，退耕還林、退耕還草，確保林地作用；要堅(jiān)決還林于山，還林于沙，利用森林系統(tǒng)的生態(tài)作用，改變自然環(huán)境，使林地的利用率得到提高。

三、實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營對生態(tài)公益林的保護(hù)與利用

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和人們生活水平的提高，社會對林業(yè)的需求發(fā)生了根本變化，以采伐天然林來滿足社會對林業(yè)需求的年代已一去不復(fù)返，生態(tài)文明、生態(tài)安全已成為當(dāng)今社會持續(xù)發(fā)展的主題。實(shí)現(xiàn)對森林資源的科學(xué)保護(hù)、恢復(fù)和利用，充分發(fā)揮森林的生態(tài)效益、社會效益已成為林業(yè)經(jīng)營的重要內(nèi)容。因此，首先要引導(dǎo)人們認(rèn)識生態(tài)公益林在人類生產(chǎn)和生活、生物產(chǎn)品基因庫、大農(nóng)業(yè)物質(zhì)產(chǎn)品的保障、維持生態(tài)平衡等方面具有不可替代的作用，認(rèn)清保護(hù)生態(tài)公益林就是保護(hù)自然環(huán)境、保護(hù)地球、保護(hù)人類，自覺自愿地加入到生態(tài)林建設(shè)中來。其次構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的法律體系和政策體系，推進(jìn)森林法的修改進(jìn)程，改革和完善林木限額采伐制度。對公益林按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，實(shí)行政府投資建設(shè)為主，社會投資建設(shè)為輔的公益林建設(shè)管理機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)法，依法行政。在生態(tài)公益林保護(hù)中，堅(jiān)決做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，杜絕以罰代法，大事化小，小事化了的不法行為，要加大行政行為和企業(yè)法人行為對破壞森林資源違法犯罪的查處力度。因地制宜，因害設(shè)防地加大生態(tài)公益的建設(shè)力度。要在自然條件適合的地區(qū)實(shí)施封山育林，在特定區(qū)域減少人類對自然的開發(fā)利用活動(dòng)，利用自然生產(chǎn)力對森林系統(tǒng)進(jìn)行自然恢復(fù)；對天然林和采伐跡地通過封山育林、人工的分布情況，以及滅火隊(duì)伍的實(shí)際位置和要到達(dá)目的地的信息，以確保林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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和建議[J]. 民營科技， 2010（2）.