取消紡織等七大行業(yè)出口補貼對我省外貿(mào)的影響

李春清+鄭桂華

FT中文網(wǎng)據(jù)英國《金融時報》報道，在美國向世界貿(mào)易組織（WTO）提起申訴后，中國已經(jīng)同意取消其向出口企業(yè)提供的多種補貼。兩國政府為此達成了一項雙邊協(xié)議，結(jié)束持續(xù)一年多的一場糾紛。

美國在2015年2月針對中國在7個行業(yè)向本國出口企業(yè)提供的激勵向世界貿(mào)易組織提起申述，這些行業(yè)是：紡織、服裝和鞋類；先進材料和金屬；輕工業(yè)；特種化學品；醫(yī)療產(chǎn)品；五金建材；以及農(nóng)業(yè)。歐盟、日本和巴西后來加入了針對中國的申訴。

一、取消出口補貼會加大我國去產(chǎn)能壓力，但也會倒逼產(chǎn)業(yè)升級

據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2015年，我國出口機電產(chǎn)品8.15萬億元，增長1.2%，占出口總值的57.7%，較上年提升1.7個百分點。同期，紡織品、服裝、箱包、鞋類、玩具、家具、塑料制品等7大類勞動密集型產(chǎn)品出口總值2.93萬億元，下降1.7%，占出口總值的20.7%；其中，玩具、家具、箱包、塑料制品出口保持增長。

在占出口總值57.7%的機電產(chǎn)品中，儀器儀表、電子產(chǎn)品、輕工類的機械設備和重工業(yè)產(chǎn)品構(gòu)成，其中重工業(yè)產(chǎn)品在2011年就已經(jīng)上升到38%。占出口總值20.7%的紡織品、服裝、箱包、鞋類、玩具、家具、塑料制品等7大類勞動密集型產(chǎn)品都在取消出口補貼額的范圍內(nèi)。也就是說，至少占30%～40%的出口產(chǎn)品今后都不能再享受出口補貼。取消7個行業(yè)出口補貼，必然會影響出口的競爭力，這部分產(chǎn)能的輸出會受到不容程度的影響，對去產(chǎn)能帶來新的壓力。

改革開放初期，中國對外貿(mào)易多為茶葉、豬鬃、礦產(chǎn)品、土畜產(chǎn)品等初級產(chǎn)品以及“三來一補”的加工貿(mào)易產(chǎn)品。正因如此，中國的外貿(mào)呈現(xiàn)出產(chǎn)品數(shù)量多，勞動密集型產(chǎn)品多，品牌少，高科技產(chǎn)品少，附加值低的特點。在《財富》雜志公布的世界500強企業(yè)中，中國有60多家企業(yè)入圍。但在每年公布100強制造品牌的Interbrands雜志中，尚未見中國企業(yè)身影。

2013年以來，中國在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上作進一步的轉(zhuǎn)變，即把先在國內(nèi)發(fā)展起來的有競爭力的產(chǎn)品向外推廣。國務院總理李克強已多次扮演“超級推銷員”的角色。在“總理公開課”上，李克強說，中國企業(yè)走出去不僅僅要賣鞋帽和一般加工品，也要賣制成品特別是中高端制成品。這些高端制成品大多數(shù)是重工產(chǎn)品，包括高鐵、4G技術(shù)、核電、水電、風電、光電等。

實際上，一般制造業(yè)也在掀起創(chuàng)新熱潮，很多行業(yè)的工廠每年拿出15%—20%的資金進行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新已經(jīng)成為普遍做法，有的甚至高達40%。這表明我國的制造業(yè)正適應“新常態(tài)”的要求，開始進入轉(zhuǎn)型升級階段。

取消出口補貼，在帶來壓力的同時，會激發(fā)企業(yè)已經(jīng)開始的創(chuàng)新，倒逼制造業(yè)乃至整個經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

二、對我省的影響可能更大一些

2015年我省貨物出口總額141255億元，下面是主要商品出口數(shù)量及金額。

從下面兩張表中我們看到，紡織、服裝、鞋類出口總值合計20934億元，機電產(chǎn)品81421億元，鋼材3890億元，分別占出口總額的18.8%、57.6%、2.8%，三項合計占比達到79.2%。這里還沒有包括農(nóng)產(chǎn)品，占比應該在10%以上。在出口的主要商品中，我們沒有看到大型設備等重工業(yè)產(chǎn)品，就是說重工業(yè)產(chǎn)品在我省的出口中占比很小，機電產(chǎn)品主要是輕工產(chǎn)品。

顯然，與全國外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)相比，我省受到取消出口補貼影響的產(chǎn)品占比可能更大些，受到的影響也會更大些。

三、提升我省對外貿(mào)易水平的建議

（一）降低成本提升產(chǎn)品競爭力

1.加快落實稅費改革，降低企業(yè)成本，特別是營改增要盡快落地。

2.引導企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，通過創(chuàng)新提高勞動生產(chǎn)率，降低單位制造成本，對沖取消補貼的影響；通過產(chǎn)品創(chuàng)新，滿足乃至創(chuàng)造市場對產(chǎn)品的各種新需求。

3.加快推進直接影響制造業(yè)成本的主要生產(chǎn)要素價格改革，比如土地、能源等價格改革。在我國的制造業(yè)成本中，這部分的占比是很大的，這造成了我國出口企業(yè)利潤低微，競爭力不強；其次就是上面提到的技術(shù)落后，勞動生產(chǎn)率低。

（二）營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境

1.做好政府職能轉(zhuǎn)變的“加”“減”法。在簡政放權(quán)上做好“減法”，把不應政府管的全部交給市場；在提供服務上做好“加法”，為萬眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新提供全方位的服務和支撐。

2.引進人才、技術(shù)、和資金。政府要積極行動，這是發(fā)達國家的經(jīng)驗，也是國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗。

3.制造業(yè)與服務業(yè)相結(jié)合。電子商務、互聯(lián)網(wǎng)+正在改變制造業(yè)的傳統(tǒng)形態(tài)，制造業(yè)服務化正在成為一種趨勢。

（三）推動產(chǎn)業(yè)升級

1.推動機電產(chǎn)品出口由輕工業(yè)向重工業(yè)轉(zhuǎn)型，比如裝備制造業(yè)。重工業(yè)本應是我省的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品國際競爭力，是我省重工業(yè)今后的重要任務。

2.推動高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善外貿(mào)主要依靠勞動密集型產(chǎn)業(yè)的局面。盡管勞動密集型產(chǎn)業(yè)在當前具有增加就業(yè)等作用，但是畢竟缺乏競爭力，附加值低，利潤低，高科技才代表未來的發(fā)展趨勢。