全面實施農業標準化重在解決“到位率”的問題

崔佳欣

農業標準化是現代農業重要標志之一。實現農業現代化，需要解決好農業標準實施過程中“最后一公里”問題，即“到位率”不夠全面等現實難點。大量事實證明：沒有農戶的標準化，就難以實現農業的標準化；沒有全體農戶的標準化，也就難有農業的全面標準化。也就是說，全面實施農業標準化必須解決好“到位率”不全面的問題。

一、“到位率”存在差異：仍然是現階段全面實現農業標準化的難點

黑龍江省是全國農業標準化實施較早的省份之一。目前，全省按農業標準規范化種植面積已達1.5億畝以上，占全省播種總面積的88.2%，主要品種標準覆蓋率達到95%以上，但“最后一公里”階段，標準化尚未全面落實到戶。一是農業標準實施的規模化與農戶分散經營相矛盾。全省目前每個農業經營戶擁有耕地面積僅為50畝，按照現代農業的標準衡量，全省耕地經營規模仍屬于過小和過度分散的一類，不利于農業標準化的全面實施。二是農業標準化實施的高標準要求與部分農民素質不高相矛盾。在全省農村勞動力資源中，具有大專及以上文化程度的僅占調查的1.0%，初中及以下文化程度的農業生產者遠遠多于具有較高文化素質的農業生產者。三是農業標準化實施的“主業化”要求與生產者“兼業化”相矛盾。近年來外出勞動力不斷增加，從事農業男勞力少，青壯勞力少，文化素質和經營素質較高的勞力少。農業生產兼業化傾向越來越嚴重， “空心化” 越來越嚴重。四是農業標準化實施的自覺性要求與部分農民缺乏主動性相矛盾。一些農民對實行農業標準化的意義認識不夠，實施標準還不能成為自覺行動，在生產過程中注重短期利益，很少考慮農業環境和食品安全質量。

二、全面落實和推進農業標準化典型模式分析

如何才能破解“到位率”的難題，加快農業標準化實施進程？各地做了許多有益的探索，形成了可供借鑒的模式：

模式這一：突出制度建設模式。以綠色食品生產基地為單位，圍繞標準化實施，建立健全標準和制度體系，嚴格按照技術標準和制度管理各項生產。富錦市創建有全國綠色食品標準化原料大豆和玉米生產基地2個。多年來，他們堅持制度建設，狠抓工作落實，不斷發揮了制度在農業技術和標準實施中的作用 。

模式之二：突出經營機制創新模式。即通過組建農民專業合作社等，把分散經營變為統一經營，在提升農民組織化程度的同時，也促使由監管千家萬戶變為監管一個農民專業合作社或者協會，從而使農業標準化實施正逐步由多頭轉向單一，由間接轉向直接。如黑龍江省鴻源農業開發集團有限公司采用“企業+協會+科研所+基地+農戶”的運營模式，形成緊密關系，調動了農戶按照標準生產的主動性。

模式之三：突出農戶的主體作用。即針對分散經營的實際，運用各種行之有效的手段和方式，切實調動農戶參與實施農業標準化的積極性，實現由“要我實施”到“我要實施”的轉變。龍江縣針對綠色食品基地監管面廣、點多的實際，注意發揮農戶的主體作用，切實做到培訓經常化、技術標準“鄉土化”、管理“表簿化”和監管“農戶化”，普遍實行基地農戶聯保責任制，有效地杜絕了不執行標準的現象。

三、全面提升農業標準化“到位率”的對策

一是要廣泛借力新型農業經營主體。支持農民專業合作社獨立或聯合其他生產經營組織從事各類優質農產品基地建設，提升在農業標準化落實中的組織帶動能力；鼓勵有一定規模的種養大戶成立家庭農場，加快推進農業標準化；引導龍頭企業通過品牌嫁接、資本運作等方式進行聯合重組，著力培育一批對推進農業標準化帶動能力強的服務組織。

二是要積極推進土地適度規模經營。要按照實施和落實農業標準化的需要，大力發展適度規模經營。要在穩定和完善以家庭承包經營的基礎上，積極穩妥地推進土地使用權流轉，帶動標準化的落實。要強化耕地流轉工作的指導和服務，引導土地依法、自愿、平穩流轉，并確保標準化穩步實施。

三是要大力培育一代新型職業農民。要廣開渠道，著力培養一批具有較高綜合素質的新型職業農民；要引導農民積極投身農業標準化推進工作，不斷提高自我管理水平；要加強農民技能和標準培訓，提升他們的科技文化素質和職業技能水平；要有計劃地進行標準培訓，不斷提高每戶使用標準的能力。

四是要強化各項標準化基礎建設。要通過暢通廣播、電視、網絡等渠道，建立健全農業標準培訓陣地。要活化農業標準化宣貫的方式方法，有的放矢地開展標準宣貫工作。注意用榮譽感激勵群眾，用責任感約束群眾，激發農民學標準、用標準，按照標準生產。同時，要進一步完善農業標準體系，引導聯合大專院校、科研部門引進國外先進標準和技術，制訂一批新標準、修訂老標準，使標準體系更符合實際，更容易被農民所接受。

五是要建立財政支持的長效機制。全面落實農業標準化，還要注意解決有錢辦事的問題。積極爭取中央政策支持，在整建制標準化建設和現代農業示范區建設中適當增加一部分專項資金。地方財政也要根據財政收入的實際，拿出一部分資金專項用于農業標準化的實施。