為建設工程招投標提供公證服務的幾點法律思考

邵永海

[關(guān)鍵詞]建設工程；招投標；公證服務；方法

建設工程實行招投標，是建筑行業(yè)基本建設管理體制的一項措施。這一法律制度的實行，將競爭機制引入建筑行業(yè)，使建筑行業(yè)實現(xiàn)了由封閉壟斷型向開放競爭型的轉(zhuǎn)變，促進了建筑行業(yè)繁榮發(fā)展。公證處為了配合建筑業(yè)的發(fā)展需要，積極主動與建設部門取得聯(lián)系，由公證處參與建設工程招投標工作，把建設工程的招投標這一行為納入法制軌道，充分發(fā)揮公證監(jiān)督職能作用，更好地促進建筑行業(yè)追趕跨越式的發(fā)展。

一、提出公證申請

建設管理部門根據(jù)國家或省市發(fā)展計劃改革局批準，將開發(fā)項目、投資計劃，向建設局下設的招標辦公室，提出項目建設招標委托，招標辦接受委托后，根據(jù)《中華人民共和國招投標法》的相關(guān)規(guī)定，在公證人員的監(jiān)督下，在評標專家?guī)斐槿＜医M成評標委員會，確定發(fā)標日期及參加人員，向參加招標單位發(fā)出邀請，并向公證處提出招標公證書面申請。

二、前期介入，提供優(yōu)質(zhì)服務

根據(jù)建設管理部門招標辦的安排，在開標前召開發(fā)標會。主要是介紹招標內(nèi)容。制作標底，明確與解答設計圖紙的疑點和修改意見，察看施工現(xiàn)場，確定開標時間、地點、報送標書時間、地點、方法，以及投標中應注意的問題等。

公證人員參加會議，實質(zhì)上提前參與招標工作，了解招標的概況，明確該項工程的具體規(guī)定及要求，并做好記錄。同時，在發(fā)標會上要根據(jù)建設單位提供的各種證明文件、資料，審查是否具備招標的主體資格；招標單位的資質(zhì)是否與招標條件向一致。公證人員據(jù)此情況決定對該項工程項目招標的公證申請是否受理。對尚不具備招標條件的要及時提出中止或延期舉行的建議。對決定受理的，要向各投標單位重申開標時應提供的證明文件，為公證審查提供條件。

三、開標、決標過程的公證監(jiān)督

開標時建設工程招標的主要程序，一般以會議的形式進行。各投標單位通過宣讀標書，以各自的投標條件和優(yōu)勢進行競爭。開標公證就對開標程序的證明，確保各投標單位競爭的真實性和合法性。根據(jù)事前確定的程序，會議主持人宣布開會，公布評委組成人員名單及會議應遵守的原則、紀律等事項。而后，個投標單位遞交法定代表人證明書或法人委托證明書、資質(zhì)證書及營業(yè)執(zhí)照復印件。公證人員檢驗后，如符合規(guī)定標準向主持人示意可繼續(xù)進行，同時公證人員根據(jù)會議程序規(guī)定檢驗標箱是否完好。開箱后各單位標箱是否密封，并當場公布檢驗結(jié)果。如發(fā)現(xiàn)有嚴重違反規(guī)定，弄虛作假行為，需要取消資格的，應向會議主持人提出建議。

上述各項內(nèi)容檢驗后，公證人員持標書正本，經(jīng)會議主持人認可，按事先確定程序，由投標單位的代表人宣讀標書副本，公證人員要審查其宣讀的標書副本與正本是否一致，并將主要項目指示記錄在開標記錄上。待標書副本全部宣讀后，再行公布標底（也可在投標單位宣讀前公布）。公證人員公布標書、標底密封情況，及各單位標書副本與正本是否一致，至此，開標會議告一段落，評委轉(zhuǎn)入評標。

各單位宣讀標書后，即由評委進行議標和評定。按照“招標辦法”規(guī)定評分標準，逐個逐項打分，并算出各自的總分，分數(shù)最高的為中標人。會議主持人當眾宣布評定結(jié)果，公布中標人。公證人員發(fā)表公證詞，通過公證人員在招標全程的公證活動，最終確認中標人的真實性與合法性，并通過現(xiàn)場監(jiān)督公證詞（事后發(fā)公證書）來保障招標單位與中標單位的合法權(quán)益，最后，明確招、投標單位領(lǐng)取公證書的時間、地點。

四、公證監(jiān)督的作用

（一）建設工程招投標公證是公證處為社會主義經(jīng)濟建設服務的一項重要內(nèi)容，應積極辦理，并提供優(yōu)質(zhì)服務

隨著社會經(jīng)濟建設深入發(fā)展，建筑工程招標形式基本完善，這對依法監(jiān)督建筑行業(yè)違法違紀，激勵競爭，推動建筑行業(yè)健康發(fā)展，提高社會經(jīng)濟效益，都顯示出明顯的效果。同時也為公證工作開拓了新的途徑和服務領(lǐng)域。公證處參與建設工程的招標，是服務于構(gòu)建和諧社會、服務于經(jīng)濟建設的具體體現(xiàn)，因此公證人員要以認真負責的精神，積極主動地做好建設工程招投標公證工作。依據(jù)《中華人民共和國招投標法》司法部頒布的《招投標公證程序細則》和司法部與國家發(fā)展計劃委員會《關(guān)于認真做好依法必須進行招標項目招投標公證有關(guān)問題的通知》，積極與建設管理部門溝通確定公證處參與所有建設工程項目的招投標項目，公證處應與建設管理部門的招標辦約定具體實施內(nèi)容與方法，使公證參與建設工程招投標公證工作在做法上有所遵循。

（二）公證要服務于招標的全過程

建設工程招標一般分為招標準備、發(fā)標、開標三個階段，全部過程大約需要很長的時間。各階段要解決的問題雖不同，但都是為同一目的的，互相間有著密切聯(lián)系。開標證明是招標公證的核心，招投標公證的最終落腳點是確認中標單位的真實性與合法性。所以公證處必須全面了解情況，積極做好審查監(jiān)督工作，為開標證明創(chuàng)造條件。在開標中，對各投標單位證明文件的檢驗、標箱標書密封情況的檢查直至決標時的監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，是對開標順利進行的重要保障。因此，在整個招標公證活動中，公證人員要一絲不茍，認真細致地做好各個環(huán)節(jié)的工作，通過公證特有的監(jiān)督程序，防止各類問題發(fā)生。

（三）確定專職人員，搞好證前服務

公證處要指定專職公證人員負責建設工程招標公證工作，首先專職公證人員熟練掌握辦理招投標公證全部程序，能夠?qū)I(yè)審查招標、投標單位的文件、標書、資質(zhì)等相關(guān)證明材料。其次專職公證人員與建設管理部門招標辦工作人員熟悉，雙方聯(lián)絡方便，專職公證人員對招投標環(huán)境掌握全面，能夠睿智的應對復雜局面，妥善處置突發(fā)事件的發(fā)生。建設工程招投標難度大，范圍廣，持續(xù)時間長，加之建筑行業(yè)關(guān)系復雜，因此公證工作必須提前介入，了解情況，及時掌握公證的關(guān)鍵部位，積極主動做好前期服務工作。避免社會不穩(wěn)定因素的形成。

建設工程招投標公證的實行是公證工作的一項重大成果，它代表了先進生產(chǎn)力和科學發(fā)展觀，已被幾年來實踐所證實，應該大力推廣和應用。目前招標項目繁多，但能夠運用公證監(jiān)督的確實不多，如水利工程、公路工程、大中小型工礦企業(yè)等招投標公證工作還處在盲區(qū)，工作開展不起來，究其原因是多方面的，對此應引起各級公證管理部門領(lǐng)導的重視，及時分析研究和解決公證處在招投標工作中的困難和問題，一方面要加強各方面的聯(lián)系，疏通各方面的關(guān)系，另一方面也要提高建設工程招投標公證的宣傳力度，提高各部門、各企業(yè)、廠礦決策者的認識，把建設工程的招投標公證工作在更大范圍內(nèi)開展起來，為構(gòu)建和諧社會做出新貢獻。