從財(cái)政賦稅政策看宋代商業(yè)經(jīng)濟(jì)

【摘要】宋代財(cái)政賦稅政策出現(xiàn)的一系列演變對其商業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的影響。隨著唐代的覆滅，宋代財(cái)政賦稅政策在各種要素共同作用下呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。宋代在基本沿襲唐兩稅法的同時(shí)推行首次鈔鹽法以及增加工商業(yè)稅。通過分析宋代財(cái)政賦稅政策的演變，有助于把握經(jīng)濟(jì)變化規(guī)律、順應(yīng)歷史變遷。

【關(guān)鍵詞】宋代；財(cái)政賦稅政策；商業(yè)經(jīng)濟(jì)

財(cái)政賦稅政策是中國古代進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理的重要手段，是統(tǒng)治者為維護(hù)國家機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)而強(qiáng)制征收的。中國封建社會(huì)的財(cái)政賦稅政策一般包括：人頭稅即丁稅、戶稅、田租、徭役、兵役以及其它苛捐雜稅。通過研究宋朝財(cái)政賦稅政策的背景、演變、利弊及其歷史啟示將有助于理解宋代歷史，對把握經(jīng)濟(jì)規(guī)律也有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、宋代財(cái)政賦稅政策的背景

中國征收財(cái)政賦稅最早的傳說是路史曾經(jīng)記載的“神農(nóng)之時(shí)，民為賦，二十而一”。西周實(shí)行貴族所有的井田制，將其劃分公田與私田，公田的耕種收獲為貴族所有，而私田的收獲則可由耕種的庶民保留。而東周時(shí)齊國的管仲主張“相地而衰征”最早提出對農(nóng)業(yè)耕地實(shí)物征稅的政策。漢初采取了“輕徭薄賦”和“與民休息”的政策，調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，使“文景之治”得以出現(xiàn)。曹魏的土地稅則是按畝計(jì)算，將征收錢幣改為征收實(shí)物。西晉的“戶調(diào)法”較曹魏時(shí)征收田租提高了一倍，戶調(diào)提高了半倍。南朝宋齊的賦稅制度，大體上沿襲東晉的成例，采用“戶調(diào)法”。北魏、北齊的賦稅制度，在推行均田制后基本上采取按口征稅的辦法。唐代前期實(shí)行“租庸調(diào)”法，后期實(shí)行“兩稅法”。

唐中葉以后土地兼并的日益激烈，土地私有制的迅速發(fā)展，打破了均田制的原有格局，從此以后征稅對象不再以人丁為主，而且愈來愈以土地為主。

二、宋代財(cái)政賦稅政策的演變

1、宋代的賦稅，基本沿襲唐代兩稅法

宋代賦稅將兩稅分為田賦，但是田賦全國并無統(tǒng)一法則。按畝征稅是基本標(biāo)準(zhǔn)，但是實(shí)際還有所謂“支移”、“折變”的計(jì)算，從而提高了實(shí)際征稅的稅額。田賦繳納物有固定的品種，如夏稅以征絹為主，秋稅又稱秋苗，表明征收物為秋糧。賦稅雖有規(guī)定的征收品種，但官府變換征收品種，這就是所謂“折變”之法。斗兩稅是對地主，也包括自耕農(nóng)和半自耕農(nóng)征稅。其他的苛捐雜稅，既有地主，也包括佃農(nóng)。

2、宋代首次推行鈔鹽法

北宋初創(chuàng)鈔鹽法，這是一種政府控制下默認(rèn)商人可以販賣官鹽的制度，主要流行于廣西、廣東、福建等盛產(chǎn)海鹽的東南海地區(qū)。鹽鈔作為控制食鹽買賣的一種手段，對宋政府的財(cái)政、食鹽經(jīng)營者等產(chǎn)生了很大的影響。鈔鹽法在廣西推行始于紹興二年，按照八分鹽用于實(shí)行鈔鹽法二分鹽用于產(chǎn)鹽州縣零賣農(nóng)戶日常用鹽。鹽鈔開始發(fā)行之后，財(cái)政收入增長很快也改變了以往歲入少而且停滯不前的趨勢。但是鹽鈔法實(shí)施之后，地方政府鹽賦支出對鹽的依賴性很大，主要用于應(yīng)付地方歲計(jì)。在推廣鹽鈔法之后，錢集中到了中央，對地方財(cái)政產(chǎn)生了極大影響。但是鹽鈔法的出現(xiàn)還是體現(xiàn)了宋朝包容的特色，給予政府嚴(yán)密控制下商人自由買賣鹽鈔的權(quán)利，是一次巨大的進(jìn)步。

3、宋代工商業(yè)稅得到空前發(fā)展

商業(yè)稅由來已久，然而在宋代首次被指定為政策法令，可見宋代商業(yè)稅的征收具有著劃時(shí)代的意義。宋代時(shí)期商業(yè)比較繁榮，稅收也就較多，特別是泉州等大城市，而且對外貿(mào)易比較發(fā)達(dá)，在政府財(cái)政收入中海外貿(mào)易也占有主要部分。馬端臨《文獻(xiàn)通考》載：“關(guān)市之稅，凡布帛、什器、香藥、寶貨、羊彘，民間典賣莊田、店宅、馬牛、驢騾、橐馳，及商人販茶鹽，皆算，有敢藏匿物貨，為官司所捕獲，沒其三分之一，以其半畀捕者。販鬻而不由官路者罪之。有官須者十取其一，謂之抽稅”，對宋代的財(cái)政賦稅進(jìn)行了詳細(xì)的解讀。說明之前國家稅收在這一方面的缺失，同時(shí)也說明了宋代商品經(jīng)濟(jì)得到了空前發(fā)展。

三、宋代財(cái)政賦稅政策對商業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響

1、宋代財(cái)政賦稅政策對商業(yè)經(jīng)濟(jì)的有利影響

宋代的財(cái)政賦稅制度，名稱和中唐之后的兩稅法一樣，但內(nèi)容不同。宋代兩稅法是單純以土地為征收對象的土地稅，平均負(fù)擔(dān)，考慮了農(nóng)民的需求，宋代的兩稅法加丁稅再加役錢才約等于唐的兩稅法。宋代繼承唐代兩稅法的財(cái)政賦稅制度，規(guī)定了地為主的征稅對象，按資產(chǎn)征稅對農(nóng)民意味著賦稅的減輕，從而激發(fā)了農(nóng)民積極性，對宋代農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)起到了巨大的促進(jìn)作用。隨財(cái)政賦稅政策的變遷發(fā)展，宋代的商業(yè)經(jīng)濟(jì)也得到了空前的發(fā)展。與此同時(shí)，宋代商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促進(jìn)了財(cái)政賦稅政策不斷進(jìn)化完善。因此，宋代商業(yè)經(jīng)濟(jì)的繁榮與財(cái)政賦稅政策變遷的激勵(lì)作用有著密切的關(guān)系。宋朝的財(cái)政賦稅政策較為自由和開放，提供了給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的條件。

2、宋代財(cái)政賦稅政策對商業(yè)經(jīng)濟(jì)的不利影響

宋代財(cái)政賦稅政策的好處顯而易見，但“冗官、冗兵、冗費(fèi)”現(xiàn)象卻在宋代后期尤為嚴(yán)重，從而與前期形成巨大反差。這是與其財(cái)政賦稅政策變遷之弊有著密切關(guān)系。宋代對遼、西夏的輸幣加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力，使這一弊端難得到解決。宋代在財(cái)政稅賦政策上的主要缺陷是的善政的花樣利用。例如所謂“支移”、“折變”的計(jì)算，提高了實(shí)際征稅的稅額。官員巧立名目增稅、貪污腐敗也產(chǎn)生一定消極影響，加重對人民的剝削，“三冗”把剛剛開始出現(xiàn)的資本主義萌芽的因素扼殺在搖籃之中，阻礙了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這是宋代財(cái)政賦稅政策最大的弊端。

結(jié)合上述所述，可看出宋代財(cái)政稅收政策的變化本質(zhì)上是利益的調(diào)整。縱觀中國古代賦稅財(cái)政演變都有一個(gè)共同的規(guī)律，就是在政權(quán)處建時(shí)，中央與地方的財(cái)政收支較為均衡時(shí)統(tǒng)治者基本能兼顧到中央與地方的利益，但是隨著時(shí)間歷史的推移，各種消極因素使得中央不得不加強(qiáng)對地方的索取，就打破了均衡的狀態(tài)，矛盾開始出現(xiàn)，是就宋代財(cái)政賦稅政策一直處于變化的原因。官員攫取著民眾的勞動(dòng)成果，危害著民眾的利益，孕育著社會(huì)動(dòng)蕩，侵蝕著政權(quán)的基礎(chǔ)，也應(yīng)給后代以啟示。新的財(cái)政賦稅政策的出臺(tái)經(jīng)歷了統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)不斷變化的過程，適時(shí)正確的財(cái)政賦稅政策能夠推動(dòng)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深入發(fā)展，避免社會(huì)危機(jī)。

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【作者簡介】

文國旗（1995—），女，山東人，學(xué)校臨沂大學(xué)歷史學(xué)專業(yè)2014級(jí)本科生。