從財政賦稅政策看宋代商業經濟

【摘要】宋代財政賦稅政策出現的一系列演變對其商業經濟產生了巨大的影響。隨著唐代的覆滅，宋代財政賦稅政策在各種要素共同作用下呈現出新的特點。宋代在基本沿襲唐兩稅法的同時推行首次鈔鹽法以及增加工商業稅。通過分析宋代財政賦稅政策的演變，有助于把握經濟變化規律、順應歷史變遷。

【關鍵詞】宋代；財政賦稅政策；商業經濟

財政賦稅政策是中國古代進行宏觀經濟管理的重要手段，是統治者為維護國家機器運轉而強制征收的。中國封建社會的財政賦稅政策一般包括：人頭稅即丁稅、戶稅、田租、徭役、兵役以及其它苛捐雜稅。通過研究宋朝財政賦稅政策的背景、演變、利弊及其歷史啟示將有助于理解宋代歷史，對把握經濟規律也有重要現實意義。

一、宋代財政賦稅政策的背景

中國征收財政賦稅最早的傳說是路史曾經記載的“神農之時，民為賦，二十而一”。西周實行貴族所有的井田制，將其劃分公田與私田，公田的耕種收獲為貴族所有，而私田的收獲則可由耕種的庶民保留。而東周時齊國的管仲主張“相地而衰征”最早提出對農業耕地實物征稅的政策。漢初采取了“輕徭薄賦”和“與民休息”的政策，調動了廣大農民生產的積極性，使“文景之治”得以出現。曹魏的土地稅則是按畝計算，將征收錢幣改為征收實物。西晉的“戶調法”較曹魏時征收田租提高了一倍，戶調提高了半倍。南朝宋齊的賦稅制度，大體上沿襲東晉的成例，采用“戶調法”。北魏、北齊的賦稅制度，在推行均田制后基本上采取按口征稅的辦法。唐代前期實行“租庸調”法，后期實行“兩稅法”。

唐中葉以后土地兼并的日益激烈，土地私有制的迅速發展，打破了均田制的原有格局，從此以后征稅對象不再以人丁為主，而且愈來愈以土地為主。

二、宋代財政賦稅政策的演變

1、宋代的賦稅，基本沿襲唐代兩稅法

宋代賦稅將兩稅分為田賦，但是田賦全國并無統一法則。按畝征稅是基本標準，但是實際還有所謂“支移”、“折變”的計算，從而提高了實際征稅的稅額。田賦繳納物有固定的品種，如夏稅以征絹為主，秋稅又稱秋苗，表明征收物為秋糧。賦稅雖有規定的征收品種，但官府變換征收品種，這就是所謂“折變”之法。斗兩稅是對地主，也包括自耕農和半自耕農征稅。其他的苛捐雜稅，既有地主，也包括佃農。

2、宋代首次推行鈔鹽法

北宋初創鈔鹽法，這是一種政府控制下默認商人可以販賣官鹽的制度，主要流行于廣西、廣東、福建等盛產海鹽的東南海地區。鹽鈔作為控制食鹽買賣的一種手段，對宋政府的財政、食鹽經營者等產生了很大的影響。鈔鹽法在廣西推行始于紹興二年，按照八分鹽用于實行鈔鹽法二分鹽用于產鹽州縣零賣農戶日常用鹽。鹽鈔開始發行之后，財政收入增長很快也改變了以往歲入少而且停滯不前的趨勢。但是鹽鈔法實施之后，地方政府鹽賦支出對鹽的依賴性很大，主要用于應付地方歲計。在推廣鹽鈔法之后，錢集中到了中央，對地方財政產生了極大影響。但是鹽鈔法的出現還是體現了宋朝包容的特色，給予政府嚴密控制下商人自由買賣鹽鈔的權利，是一次巨大的進步。

3、宋代工商業稅得到空前發展

商業稅由來已久，然而在宋代首次被指定為政策法令，可見宋代商業稅的征收具有著劃時代的意義。宋代時期商業比較繁榮，稅收也就較多，特別是泉州等大城市，而且對外貿易比較發達，在政府財政收入中海外貿易也占有主要部分。馬端臨《文獻通考》載：“關市之稅，凡布帛、什器、香藥、寶貨、羊彘，民間典賣莊田、店宅、馬牛、驢騾、橐馳，及商人販茶鹽，皆算，有敢藏匿物貨，為官司所捕獲，沒其三分之一，以其半畀捕者。販鬻而不由官路者罪之。有官須者十取其一，謂之抽稅”，對宋代的財政賦稅進行了詳細的解讀。說明之前國家稅收在這一方面的缺失，同時也說明了宋代商品經濟得到了空前發展。

三、宋代財政賦稅政策對商業經濟的影響

1、宋代財政賦稅政策對商業經濟的有利影響

宋代的財政賦稅制度，名稱和中唐之后的兩稅法一樣，但內容不同。宋代兩稅法是單純以土地為征收對象的土地稅，平均負擔，考慮了農民的需求，宋代的兩稅法加丁稅再加役錢才約等于唐的兩稅法。宋代繼承唐代兩稅法的財政賦稅制度，規定了地為主的征稅對象，按資產征稅對農民意味著賦稅的減輕，從而激發了農民積極性，對宋代農業乃至整個社會經濟起到了巨大的促進作用。隨財政賦稅政策的變遷發展，宋代的商業經濟也得到了空前的發展。與此同時，宋代商業經濟的發展也促進了財政賦稅政策不斷進化完善。因此，宋代商業經濟的繁榮與財政賦稅政策變遷的激勵作用有著密切的關系。宋朝的財政賦稅政策較為自由和開放，提供了給經濟的發展的條件。

2、宋代財政賦稅政策對商業經濟的不利影響

宋代財政賦稅政策的好處顯而易見，但“冗官、冗兵、冗費”現象卻在宋代后期尤為嚴重，從而與前期形成巨大反差。這是與其財政賦稅政策變遷之弊有著密切關系。宋代對遼、西夏的輸幣加上國內經濟壓力，使這一弊端難得到解決。宋代在財政稅賦政策上的主要缺陷是的善政的花樣利用。例如所謂“支移”、“折變”的計算，提高了實際征稅的稅額。官員巧立名目增稅、貪污腐敗也產生一定消極影響，加重對人民的剝削，“三冗”把剛剛開始出現的資本主義萌芽的因素扼殺在搖籃之中，阻礙了商品經濟的發展，這是宋代財政賦稅政策最大的弊端。

結合上述所述，可看出宋代財政稅收政策的變化本質上是利益的調整?？v觀中國古代賦稅財政演變都有一個共同的規律，就是在政權處建時，中央與地方的財政收支較為均衡時統治者基本能兼顧到中央與地方的利益，但是隨著時間歷史的推移，各種消極因素使得中央不得不加強對地方的索取，就打破了均衡的狀態，矛盾開始出現，是就宋代財政賦稅政策一直處于變化的原因。官員攫取著民眾的勞動成果，危害著民眾的利益，孕育著社會動蕩，侵蝕著政權的基礎，也應給后代以啟示。新的財政賦稅政策的出臺經歷了統治者認識不斷變化的過程，適時正確的財政賦稅政策能夠推動商業經濟的持續深入發展，避免社會危機。

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【作者簡介】

文國旗（1995—），女，山東人，學校臨沂大學歷史學專業2014級本科生。