福建省科技創新創業人才激勵機制探析

福建省科技發展研究中心 劉小婧 李文梅

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福建省科技創新創業人才激勵機制探析

福建省科技發展研究中心 劉小婧 李文梅

科技創新創業人才是推動經濟發展和增強綜合國力的戰略性驅動力量。該文通過分析福建省在創新創業政策激勵、物質條件、精神激勵和環境激勵等方面的一些做法和成效，以及存在的不足之處，提出完善福建省創新創業人才激勵機制的對策及建議。

科技創新創業人才 激勵機制 政策建議

1 概述

實現創新驅動發展需要科技創新和體制機制創新兩個輪子相互協調、持續發力。人才是科技活動中發揮主觀能動作用的主體，是推動經濟發展和增強綜合國力的戰略性驅動力量，迫切需要進一步完善培養、引進、使用、評價與激勵、管理與服務等機制，發揮科技創新創業人才在轉變經濟增長方式和實施創新驅動發展戰略的人力資源支撐作用。2016年3月，黨中央發布《關于深化人才發展體制機制改革的意見》，提出要改進人才創新創業激勵機制，加大對創新人才激勵力度，鼓勵和支持人才創新創業。福建省在激烈的人才競爭中，如何更好地吸引優秀人才和做好創新創業人才服務工作，激發創新創業人才的積極性和創造性，是新時期新形勢下科技創新發展的重要命題。

近年來，諸多學者對人才激勵問題進行了研究分析，以期最大可能留住人才，最大限度激發人才的積極性。如王艷艷[1]提出以人為本的激勵機制，將人才作為一種資源而不是工具，從而挖掘人才深層次的工作潛能。趙青山[2]從激勵機制的理論基礎——馬斯洛的需要層次理論和赫茨伯格的雙因素理論出發，研究物質、福利、職稱、社交、自我實現等方面激勵機制。齊昕等人[3]從浙江省科技人才創新創業的需求角度分析人才激勵的主要制約因素，提出針對完善科技立項程序和審批，科技成果評價和獎勵等重點需求方面的政策建議。黃盛泉[4]分析國有企業在引人、要人和用人方面存在的問題，提出在保障機制、評估機制、動力機制、優化機制方面激勵人才。孔德議[5]通過組織承諾理論分析知識型人才激勵影響因素，基于知識型人才激勵的“硬核”理論，提出設計富有挑戰性工作、重視人個職業發展和實施成就激勵、提供他人認可平臺等激勵措施。學者們在激勵問題的研究走在前面，為如何系統提高福建省人才自主創新能力的激勵機制提供了很好的借鑒。

2 福建省激勵創新創業的做法與成效

圍繞建設創新型省份和人才強省，福建省將創新創業人才作為科技創新的第一要素，努力營造適宜創新創業的環境氛圍，為創新創業人才提供便利條件，取得較好效果。國家科技部監測數據顯示，2015年福建科技促進經濟社會發展指數居全國第5位。高新技術企業產業增加值1005.02億元，比上年增長12.5%，已形成較大的產業規模。創新創業人才在推進福建省經濟發展和促進產業轉型升級過程中提供了有力的智力支撐，福建有關部門在激勵科技創新創業的主要做法有以下幾個方面。

2.1 政策激勵方面

福建省近年來陸續出臺不少人才政策，在制度安排層面上突出了科技創新創業人才的重要位置。一是頒布綜合性政策文件。如《福建省中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》和《實施創新驅動發展戰略行動計劃》等政策，對人才專項進行規劃，提供政策性指導。二是針對各類人才制定激勵措施。如《福建省“海納百川”高端人才聚集計劃（2013—2017年）》《福建省引進高層次創業創新人才暫行辦法》《福建省科技創新領軍人才等6類特殊支持高層次人才和福建省文化名家等5類優秀人才的遴選辦法》等文件，針對不同人才類別制定相應的專項資助機制，建設人才特區、聚集地。三是制定激勵政策的配套實施辦法。如《福建省深入實施知識產權戰略行動計劃（2015-2020年）》《福建省企業科技創新股權和分紅激勵試行辦法》《關于深化省級事業單位科技成果使用處置和收益管理改革的暫行規定》《關于進一步深化科技人員職稱評價改革的若干意見》等一系列意見和辦法，健全科技成果轉化服務機制，提高職稱評聘中專利創造、標準制定及成果轉化的份量，強化評價與使用相結合機制。

2.2 物質條件方面

現階段，為創新創業人才提供較為理想的物質保障依然很重要。一是人才引進補助。為引進一批創新創業能力強，能引領我省科技進步的高層次人才，福建省引才“百人計劃”給予海外人才200萬元、國內人才100萬元補助。特殊支持的高層次人才給予特殊支持，其中科技創新、創業領軍人才每人80萬元，百千萬工程領軍人才、青年拔尖人才每人50萬元，哲學社會科學領軍人才每人30萬元。二是研發平臺資金資助。新認定的國家級科技研發創新平臺可獲800萬元補助，對于具有獨立法人資格研發機構，最高資助可達2000萬元。經評估良好的國家重點實驗室、工程實驗室、工程研究中心，連續5年、每年給予100萬元的運作費補助。三是扶持科技型中小企業創新創業。根據中小企業和項目的不同特點，以貸款貼息、無償資助和資本金投入的方式支持中小企業發展，提升自主創新能力，促進科技成果轉化。2010—2014年我省共立項802項，立項金額達56746萬元。四是推行科技創新券制度。福建華博教育科技股份有限公司等197家企業首獲補助金額共1058.7萬元。

2.3 精神激勵方面

基于科技人才自我實現和高成就需要的特性，福建省通過公開表彰、頒發資金、授予榮譽稱號等對科技創新創業人才進行激勵。一是科學技術獎表彰。2011—2015年，科學技術獎中，獲科技重大貢獻獎人選共5名，自然科學獎共46項，技術發明獎共50項，科技進步獎共858項，32項成果獲國家科技獎。二是遴選科技創新創業領軍人才。已遴選公布科技創新創業領軍人才197名。2010—2015年，福建省引進高層次創業創新人才（省引才百人計劃）353名和團隊50個?？萍紕撔聞摌I人才隊伍不斷壯大，創新經濟效益顯著。三是推動高層次的科技創業。至2015年底，全省已創建創新型企業639家，高新技術企業2035家，圓滿完成“十二五”規劃任務。

2.4 環境激勵方面

積極的社會氛圍和良好的工作環境對科技人才進行創新性實踐活動起到舉足輕重的作用。一是拓展研發平臺育才模式。利用重大研發機構、科技創新平臺、創新創業平臺，著力引進和培養一批海內外高層次科技創新創業人才、科技領軍人才和創新創業團隊。目前全省擁有省屬以上獨立科研機構57個（其中國家級4個），重點實驗室188個（其中國家重點實驗室8個）、工程技術研究中心360個（其中國家級7個）、生產力促進中心101家(其中國家級11家)。這些服務平臺涵蓋基礎研究到產業化整個鏈條，為創新提供有力支撐。二是加大科技企業孵化器建設力度。目前，全省136家科技企業孵化器，面積208萬平方米，在孵企業3375家，創業崗位6.9萬個。三是加快眾創空間建設。已建設49家省級眾創空間。12家眾創空間獲國家級眾創空間備案，列入國家科技企業孵化器的管理體系。創業團隊數近1000個，創客人數5000余人。

3 當前福建省科技創新創業人才激勵機制存在的不足

落實創新驅動發展戰略，對科技創新創業人才的創新活動提出更高的要求。雖然伴隨著福建省綜合實力的增強，科技人才從事創新創業活動的環境和條件得到了很大改善，但是由于思想意識和管理體制中深層次的問題尚未得到真正解決，福建省適應創新驅動戰略的科技創新創業人才激勵還存在一些突出問題。

3.1 市場導向的人才評價機制缺失

目前人才的創新活動依然圍繞學術成果、獲獎及職稱等方面展開，國家相關部門對創新創業人才的獎勵和激勵基本傾斜于論文和專利等學術成果，在造成技術創新者缺乏動力將科技成果推向市場的同時，也使創新創業人才的自我價值難以得到徹底體現。

3.2 人才引進缺乏后續追蹤

各級政府研究制定了種類繁多的優惠政策措施，以吸引具有實力和潛力的創新創業人才聚集，這些舉措對人才引進確實起到了顯著的作用，但很多科技人才被引進之后，基本沒有后期跟蹤、評估和服務機制，影響了引進人才作用的發揮，也影響了后續優秀人才的進一步集聚。

3.3 缺乏合理規范的薪酬激勵制度

現有的收入分配機制不能充分反映科技人員的能力貢獻和工作業績，難以保證科技人員合理的工資待遇水平，用人單位自己探索形成的一些行之有效的激勵措施，受到既有政策制度的約束，沒有得到“合法性”的認可和合理有效的規范，尚未建立起既能充分發揮激勵作用、又合理規范的收入分配機制。

3.4 激勵對象的選擇有所偏差

重視應用型高層次專業人才已取得成果的“追認”，一些科研成果獲得者得到重復激勵、反復激勵的現象十分嚴重，而對原創性、基礎性、成長型和草根型人才的激勵有限，對人文學科、基礎研究人才的激勵較少，影響基礎自主創新力及綜合科技的整體發展。

3.5 人才激勵政策體系不夠完善

獎勵項目多而雜，激勵和約束、長期激勵和短期激勵缺乏有效結合。人才激勵反饋管理機制不健全，對政策的實施效果缺乏綜合跟蹤評估，人才政策的落實情況不盡理想，導致政策落實力度不夠，執行效果不足，覆蓋面不廣，一定程度上影響人才激勵政策的實施效果。

4 對策和建議

完善科技創新創業人才的激勵機制并非一蹴而就，要從根本上解決福建省科技創新創業人才激勵機制存在的問題，必須強化組織領導和相關部門的通力合作，必須加強調查研究和綜合分析，以科技創新創業人才的特征和需求為落腳點，遵循創新創業人才成長的基本規律，構建更加完整、更加高效的人才激勵機制，最大限度釋放創新創業活力。

4.1 建立研發經費穩定增長機制

資金支持是創新創業人才激勵的重要手段之一，也是科技創新的必要保障。福建省R&D投入雖然保持著持續穩定增長，但總體水平仍遠遠低于國內平均水平。因此要增加福建省科技競爭力，必須適度提高科技投入占財政支出的比重，建立科技研發投入增長機制，加大對公益性科研機構的支持力度，形成穩定支持和競爭性支持相協調的格局。同時結合福建省實際，優化支出結構，提高間接費用比例，逐步提高研發經費中用于人才激勵的投入強度，克服創新活動“見物不見人”的現象，充分體現創新活動中的智力價值，并鼓勵支持企業和社會資本加大研發激勵的資金投入。

4.2 改進科技創新人才薪酬激勵機制

科技創新活動需要一系列的基礎性保障，才能避免因外界“誘惑”而影響人才創新創業的熱情和良好的工作狀態。一是完善符合科技創新規律的薪酬機制。從整體上提高科技創新人才的薪酬水平，包括基礎性工資和激勵性薪酬。保障年輕科技創新人才的物質待遇，解除后顧之憂，使其安心科研。二是建立保障為基礎、獎勵為突破的薪酬制度，有效體現公平性和效率性。建立以政府獎勵為引導，用人單位獎勵為主體的獎勵制度。三是鼓勵人才流動，高校、科研院所等事業單位科研人員經所在單位同意，在科技型企業兼職并按規定獲得報酬，把科技人才參與企業創新創業活動的業績納入職稱評定、崗位聘用、績效考核的業績指標。高校、科研院所設立一定比例的流動崗位，吸引具有創新創業實踐經驗的企業家兼職。支持科研院所、高校和企業人才雙向流動，消除身份、職稱、福利方面的人才流動障礙，推進人才市場體系建設，暢通人才流動渠道。

4.3 加大力度培養優秀青年科技人才

重視青年人才的培養與激勵，有利于避免學術斷層，保證科學研究的持續發展。一是改革完善資金和基金的資助方式，杰出青年科學基金項目優先支持具有博士學位或高級專業技術職稱、年齡在35周歲以下的科技人才。鼓勵青年科技人才申報省級及以上政府科技計劃項目。申報省級青年科技人才創新項目，具有碩士以上學位、年齡在30周歲以下的科技人才，且未主持過省級各類科技計劃項目，經推薦單位推薦，可不受主管部門和單位項目推薦數的限制。二是持續加大青年基金的經費投入，進一步加強優秀青年科技人才學術帶頭人和創新團隊的培養。三是側重拓展人才發展空間的激勵。更好發揮青年科技人才潛能，注重人才培訓教育，通過學術活動、出國學習等方式，提升學習能力和工作經驗。

4.4 推行股權期權激勵試點政策

制定國有企業事業單位人才股權期權激勵試點政策。股權期權在一定程度上與企事業單位形成利益共同體，使個人的貢獻和企事業單位的發展息息相關。一是要讓領銜創新創業的科技人才有職有權，參與重大決策過程，擁有更大的技術路線決策權、更大的經費支配權、更大的資源調動權。二是吸收國家股權與分紅激勵試點改革的政策經驗，結合福建省科技人才和企事業單位的特點，采取多數持股，骨干持多股的特點，保證科技人才的穩定和激勵作用。三是將科技成果處置收益權與股權期權激勵政策協同推行，擴大用人單位的自主權，統籌協調，制定適用范圍和稅收等配套措施，提高政策精準度，讓不同崗位上的創新人才都能獲得科技成果轉化的合理回報，使創新創業人才的積極性得到有效發揮。

4.5 完善科技成果和人才評價體系

對創新創業人才所進行的創新實踐活動及成效進行科學合理的評價是創新創業人才激勵機制有效運行的前提條件。一是根據創新創業人才的不同性質選擇不同的業績評價方式。深入了解科技人員實際的創新性實踐活動及其對團隊成果的貢獻度，兼顧近期的顯性成效和長期的隱性成效，同時逐漸引入科技成果轉化、科技與經濟產業融合的評估模式，客觀合理地評估及引導創新創業人才的創新實踐。二是建立以實績和潛力為導向、以科研誠信為基礎的成果評價方法，依據學科、專業特點與產業需求，對從事基礎研究的科技創新人才形成以同行評價、學術成果認定為導向的成果評價制度；對從事應用研究的科技創業人才形成由用戶、專家和利益相關群體等第三方評估為主的成果評價制度。三是改進人才評價方式、建立分類評價制度，特別是要深化職稱制度改革，克服當前以論文數量及獲獎數量為主要衡量標準的考核弊端，并把人才評價結果落實到建立健全鼓勵創新的分配激勵機制中。

4.6 加大對草根創新創業活動的政策扶持

創新政府管理機制，對草根創新創業人才賦予更豐富的政策支持。一是規范服務程序，實行簡政、放權、松綁，降低行政門檻，形成穩定的政策和制度預期。二是甄別不同草根創業對象能力，根據體制內和民間草根創新創業人才的不同特點與不同需求，形成差異化的資源分配方式，向有技術、有創意、有市場的創業者或團隊傾斜，提高政府服務創業的實效。三是建立政府出資、企業化運營的創業基金，以基金入股形式支持草根創業者，實現國有資本增值，以期服務更多創業者。

4.7 構建激勵政策反饋機制

根據創新創業人才的特性，實現管理的柔性化，在給予創新創業人才一定的自由空間的基礎上，加強政策執行和跟蹤服務的工作力度。一是增加人才政策的宣傳形式，擴大人才激勵政策宣傳的覆蓋面，提高政策落實的效力。二是建立政策落實反饋機制，在放權的同時，要創新和加強監管，根據實際情況適時調整政策，研究制定行之有效的人才認定方法和激勵辦法，切實從研發管理向創新服務轉變。三是搭建創新創業人才信息動態數據庫。按開放式更新和所在單位審批的原則，建立包括“海納百川”各類創新創業人才和引進人才的基本資料、專長領域、研究經歷、取得成果、信用記錄等方面組成的人才信息動態數據庫，探索對科技創新創業領軍人才進行科技人力值的動態測評，加強對創新創業人才的跟蹤服務、動態管理和培養扶持。

[1] 王艷艷.科研院所科技人才激勵機制研究[D].長春: 長春工業大學，2014: 30-31.

[2] 趙青山.淺論科技人才的激勵機制[C]//中國畜牧獸醫學會信息技術分會論文集, 2012:91-97.

[3] 齊昕,曹新安,張萌.基于需求分析視角的科技人才創新創業激勵機制研究[J].科學管理研究,2013,31(2):81-84.

[4] 黃盛泉.淺論我國國有企業人才激勵機制[J].吉林工程技術師范學院學報, 2014,30(8):49-51.

[5] 孔德議,張向前.組織承諾與知識型人才激勵研究[J].商業研究, 2013(1): 102-107.