基于平衡記分卡的生態水利項目績效評價研究

王美艷

摘要：生態水利是生態文明時代人類開發利用水資源的新戰略，總結研究現狀以生態水利項目為例，從戰略目標出發，根據生態水利項目特點從效益、內部經營管理、公眾服務、學習與成長四個維度建立平衡記分卡評價體系，設置績效評價指標以衡量和提高項目的績效水平。

Abstract： Ecological water conservancy is the new strategy of water resources development in the era of ecological civilization. Taking the ecological water conservancy project as an example， starting from the strategic objective and according to the characteristics of ecological water conservancy projects， a balanced scorecard evaluation system is established from aspects of benefit， internal management， public service， learning and growth， and performance evaluation indicators are set to measure and improve the project performance level.

關鍵詞：生態水利項目；平衡記分卡；體系構建；評價指標

Key words： ecological water project；balanced scorecard；system construction；evaluation index

中圖分類號：TV22 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）06-0007-03

0 引言

生態水利是人類文明進步水資源開發利用必然趨勢，傳統水利工程時期人類無節制的開發建設水利項目，導致水環境污染、地下水大面積超采等嚴重生態問題[1]，并對社會經濟的持續發展形成了阻礙。只有推行生態水利項目建設，才能保護環境和收獲經濟利益，達到人與水和諧發展的最佳狀態。然而，在生態水利項目實踐過程中沒有完整的績效考核標準，使投資效果不佳，構建一個整體全面的績效評價體系顯得至關重要。

1 生態水利項目績效評價的現狀及問題

國內一些學者通過實證研究給出了一些對生態水利項目進行有效評價的方法，但是關于績效評價的研究依然僅限于生態水利定量評價和一些考核方法的研究，沒有構建一個整體全面的績效評價體系，主要有陳銘等[2]提出河流生物多樣性、河岸湖泊設計的合理性、工程占地面積規劃；胡其昌等[3]將效益指標分為生態修復狀況、安全狀況、水利發展治理狀況；歐建鋒等[4]總結出水資源供給狀況、防洪及洪水資源利用、水利建設持續運營。以上的研究都是從環境、工程、水資源利用單方面進行評價，沒有以生態水利項目為研究對象設置完整的績效評價指標體系；另外，生態水利項目是典型的非經營性項目追求社會、經濟、環境效益最優，以往財務績效指標并不適用。

2 基于BSC的生態水利項目績效評價體系構建

2.1 生態水利項目績效評價指標選取

平衡記分卡（BSC）是Robert和David于1992年最先提出的，引入非財務指標成為更加全面的績效考核方法，在績效評價中被合理運用。以戰略目標為中心，將目標逐層分解從財務、客戶、內部業務流程、學習與成長4個維度構建考核指標體系。由于生態水利項目與經營性組織戰略目標不同，所以經典平衡記分卡維度的劃分并不適用本研究，結合生態水利項目特點將BSC四個維度改為效益、公眾服務、內部流程、學習與成長。以Y生態水利項目為例，構建基于BSC的生態水利項目績效評價體系。

2.1.1 效益維度

生態水利項目效益維度注重社會、經濟及環境效益最優。關于生態水利項目效益可以詳細的劃分為兩部分：一是可以定量容易測量的效益指標，如發電、防汛減災、供水節水等；另是生態環境的完整性、水資源利用效率、社會可持續發展、人與自然的和諧程度等見表1。

2.1.2 公眾服務維度

生態水利項目公眾服務維度主要考察社會公眾對項目和政府的滿意程度以及積極參與項目的表現。以此為基礎設置公眾服務維度績效評價指標見表2。

2.1.3 內部流程維度

為提高生態水利項目內部流程績效水平，首先保證對生態水利項目實行整體管理，嚴格要求政府部門內部管理；其次要注重內部體制的完善和運行機制的改進見表3。

2.1.4 學習與成長維度

隨著科技的進步，部門的學習與成長能更好的實現戰略目標。管理部門要認真學習實踐操作，不斷提高自身的操作能力和技術水平，建立良好的水文化和信息系統，本文提出指標見表4。

2.2 生態水利項目績效指標賦權

本文選用薩蒂的層次分析法（AHP）計算Y項目績效指標權重，采用專家打分，運用層次分析法軟件（yaahp6.0）檢驗一致性并賦權。

表5中由AHP軟件檢驗一致性均小于0.1，觀察Y項目BSC指標總權重內部流程管理權重最大為0.1542，即項目應管理好建設、運營、維護階段，生態服務價值完成率權重0.1274表明了項目把生態修復及保護作為主要目的，內部流程檢測站點建設可以測量項目實際情況與目標進行對比并進行改善，最終實現生態水利項目戰略目標。

3 提高執行生態水利項目BSC效率的建議

3.1 完善項目管理機構和監測機制

在管理團隊的帶領下有效組織生產要素完成項目建設目標，使項目本身起到防洪減災作用并且通過良好的運營促進經濟持續發展和服務大眾。通過對影響因素的目標值的檢測，確定生態水利項目的情況和變化趨勢，采取有效措施改進偏差，保證項目維護的正常進行，使生態水利項目獲得最大效益。

3.2 提高公眾參與的積極性

社會公眾作為生態水利項目重要的服務對象，他們的建議可以衡量戰略目標是否按計劃執行，而且公眾參與項目建設、運營、維護的全過程，不僅提高就業率而且避免地區公眾的不配合，使項目的進行更加順利。

3.3 推進水利政策執行

生態水利項目建設應該結合政府有關水利政策，在政策的指導下確立項目戰略目標，在戰略目標的指導下將生態作為水利項目建設考慮的重要方面，是將人和水作為生態系統的要素以保證生態系統的完整性和人類賴以生存的自然環境的良好狀態，追求生態效益最大化。

4 結論

平衡記分卡被成功用于企業的績效評價，但用于考核非營利性項目的績效水平還有待進一步深入研究。本文將平衡記分卡體系運用到生態水利項目績效評價中，總結以往水利項目評價指標，從四個維度設立生態水利項目評價指標，并將指標細分為二級評價指標，為生態水利項目執行過程中績效評價的有效實現提供了有效依據。當然，這種績效考核方法還有待進一步完善與驗證，如維度的劃分與評價指標的設置應更合理等。基于平衡社會公眾、經濟、生態保護的戰略目標有可能存在沖突，如何實現生態水利項目效益最優有待今后更深入的研究。

參考文獻：

[1]尚淑麗，顧正華，曹曉萌.水利工程生態環境效應研究綜述[J].水利水電科技進展，2014（01）：14-19，48.

[2]陳銘.水利工程中的生態問題與生態水利工程探討[J].科技創新與應用，2012（05）：97.

[3]胡其昌.生態水利定量評價研究——以浙江省為例[J].中國農村水利水電，2014（10）：19-23.

[4]歐建鋒，葉健，程吉林.主成分分析法在江蘇水利現代化評價中的應用[J].人民長江，2010（02）：97-100.