中國人口政策應改弦易轍

易富賢+蘇劍

面對嚴峻的人口形勢，中國應該停止計劃生育，并出臺鼓勵生育的政策。只有這樣才能保持經濟活力，保證經濟健康、持續增長

中國生育政策回顧

1960年中國在部分地區試行“晚、稀、少”的計劃生育政策，1973年在全國展開。文革結束后，有人把當時的經濟困境歸因于人口過多，于是，1980年在全國推行獨生子女政策，其結果是總和生育率從1973年的4.54快速降至1990年的2.3。

1990年以后，計劃生育政策被進一步強化，在全國范圍內推行計劃生育一票否決制，加上教育、醫療、住房等領域的改革也客觀上降低了民眾的養育能力和養育愿望，于是，生育率跳躍性下降，從1990年的2.30下降到2000年的1.22，十年時間下降近半，大大降低了中國經濟的人口紅利，奠定了2012年以來經濟下行的人口學基礎。

事實上，即便是在1980年就徹底廢止計劃生育政策，隨著經濟文化的發展，生育率也會自發下降。比如，社會發展水平落后中國十多年的印度，生育率從1980年的4.8自發下降到2013年的2.3；其目前發展水平與中國貴州、西藏相當的幾個較發達的邦，生育率只有1.6-1.8。

1990年以后，中國的生育率已低于更替水平，那時就應考慮停止計劃生育。但是，決策部門和一些人口學家卻不相信生育率會如此之低，在1996年、2000年預測，如果繼續一胎化，總人口將在2010年達到14億（2010年人口普查顯示只有13.4億人）。按照這種預測，1997年違反“計劃生育”的行為進入了“黨紀處分條例”，2001年更是出臺了《人口與計劃生育法》。

進入21世紀，學術界關于中國生育率和人口走勢的判斷出現了巨大分歧。2006年，據筆者判斷，即便停止計劃生育，生育率也將從2006年的1.95下降到2023年的1.47，那么，峰值人口達不到14.5億，建議盡快停止計劃生育；但國家人口發展戰略組判斷“20世紀90年代中后期，總和生育率已降到1.8左右，并穩定至今”，并預測繼續實行獨生子女政策，總人口將于2015年超過14億人（國家統計局公布2015年只有13.75億人），到2033年前后達到15億，建議堅持計劃生育不動搖。

人口政策的重大轉折

中共十八大之后，遲遲未動的人口政策邁出了跨時代的一步，相繼實行單獨二孩、全面二孩政策，提出了要防止“人口過快下降”。并將上戶口、入學等與計劃生育脫鉤。

2014年中國實行了單獨二孩政策。之所以只實行單獨二孩政策，根據國家衛計委官員的解釋，“我國糧食安全以及基本公共服務資源配置規劃，均是以2033年前后總人口峰值15億左右作為基數制定的”，如果全面放開二孩，生育率將反彈到4.4（出生4700萬/年），總人口將在2044年達到15.35億。根據當時的預測，實行單獨二孩政策后每年會多出生200萬人；生育率將反彈到1.8以上，累計效應釋放后，會在1.6-1.7之間波動；總人口將在2030年達到峰值14.53億，到2050年為13.85億。

2015年是單獨二孩出生高峰年，但2015年《統計公報》顯示，2015年不但沒有多生200多萬人，反而少生了32萬人；2016年《衛生統計年鑒》則顯示，2015年比2014年少生了64萬人，比2012年少生了90萬人；2015年1%人口抽樣調查顯示，2015年的生育率只有1.05而不是1.8。

單獨二孩政策遇冷，這與主流人口學家的預測大相徑庭。于是，2016年進一步實行了全面二孩政策。之所以還沒有完全放開計劃生育，是因為一些主流人口學家預測全面二孩后，生育率將從2015年的1.6上升到2.1，到2050年還有1.72；峰值人口將在2029年達到14.50億，到2050年還有13.83億。如果完全停止計劃生育，人口將會超過15億人口上限。

而2015年1%人口抽樣調查顯示中國生育率只有1.05，并不是主流人口學家認為的1.6，這意味著僅僅實行全面二孩政策是遠遠不夠的，這些主流人口學家的相關理論存在嚴重缺陷。

中國生育率到底是多少

首先，人口數據中最可靠的是客觀調查的生育率。15-49歲35個年齡段育齡婦女及其孩子的35套“榫卯”結構，其中每一組數據可能會有偏差，但是作為整體還是比較可信的，并且“這些數據是調查數據直接匯總的結果，沒有經過任何修正和調整”。中國所有人都可以合法生1個孩子，不存在漏報。一孩生育率反映了沒有政策限制下的生育現實，與總和生育率平行變化；在國際上，二者的相關系數通常在0.95以上。2015年中國臺灣、中國香港、新加坡、韓國的總和生育率分別為1.18、1.20、1.24、1.24；一孩生育率分別為0.60、0.65、0.60、0.63。中國大陸的一孩生育率只有0.562，并且還只是允許單獨二孩，那么，總和生育率只有1.05是基本可信的。

第二，中國的生育意愿全球較低。2010年、2011年的《中國綜合社會調查》、2013年國家衛計委的調查顯示，20-44歲婦女平均理想子女數只有1.78個、1.88個、1.93個。2016年全國婦聯的調查顯示，一孩家庭中只有20.5%愿生二孩，有53.3%明確不想生二孩。而實際生育率通常只是理想子女數的50%-70%，比如，日本1992-2010年平均理想子女數是2.53個，但是平均實際生育率只有1.37；德國、波蘭、匈牙利2011年的理想子女數分別是2.12個、2.27個、2.12個，但實際生育率分別只有1.39、1.30、1.24。中國的生育意愿如此之低，在單獨二孩政策下，2015年1.05的生育率偏差不會太大。

第三，1990年后國家統計局參照小學招生公布的出生數是不準確的。1997年之前是鄉村承擔教育經費，小學招生數是準確的，比如，1988-1996年小學招生20542萬，與2000年人口普查10-18歲的20930萬一致。之后義務教育經費由中央和地方按比例分擔，現在西部地區為8：2，中部地區為6：4，學校和地方政府都有很大的動機虛報學生數以獲得更多經費，比如，1997-2006年小學招生19514萬，比2000年人口普查0-9歲兒童為15913萬多出23%。2013年教育部針對統計亂象，決定實行以身份證號為基礎的電子學籍，導致初中1-3年級每個年級的平均在校人數從2011年的1673萬，突然縮水到2013年的1466萬。

國家統計局公布1999-2001年均出生1767萬人，與2005-2007年小學年均招生1712萬（平均6歲上小學）基本一致。這些孩子到2010年是9-11歲，都已上了戶口，但是2010年人口普查、戶籍9-11歲平均每歲只有1427萬人、1411萬人。這些孩子到2015年已是14-16歲，有些甚至有多個戶口，但是2015年1%人口抽樣調查、戶籍14-16歲平均每歲只有1434萬人、1455萬人。這些孩子到2013年讀初中1-3年級，平均每個年級只有1466萬學生。可見，國家統計局公布的出生人數有20%以上的水分。

第四，2015年戶籍低齡組水分更多。與戶籍掛鉤的個人權利有20多項，超生罰款難抵戶籍的利益，因此，絕大多數超生者都上了戶口。近年實行了戶籍仁政，不管無戶口人員是哪個年代、什么原因（包括超生），都能落戶，絕不允許再設障礙，這就導致低齡組人口水分增加：以前少量還沒有上戶的超生者上了戶口；過去千方百計在異地上了戶口的超生者又以“無戶口”為由在父母戶籍所在地上了戶口；一些非超生者也趁機上了多個戶口。

2010年產婦住院分娩率已達到97.8%，2015年更是高達99.7%。2010-2013年，平均每年只活產了1482萬人，但是官方數據中2015年戶籍2-5歲平均每歲卻有1712萬人，國家統計局也公布2010-2013年均出生了1617萬人，可見，后二者有大量人口不是“生”出來的，而是水分。2015年只活產了1454萬人，國家統計局卻公布出生1655萬人，多出了201萬人。

第五，醫院分娩數據不可靠。根據2016年《衛生統計年鑒》，2012-2015年，只活產了（包括住院、非住院分娩）1544萬、1511萬、1518萬、1454萬。并且2008年以來的活產數是有水分的，首先，新型農村醫療合作制度（新農合）在2008年初步建立，各級財政人均補助標準由2008年的每人每年80元提高到2016年的420元，個人、醫院有強大動力虛報分娩數。其次，流動人口子女在現居住地出生的比例由2010年的27.5%上升到2014年的56.6%，流動人口本身就容易導致兩頭統計，何況農民工的各項福利關系仍然在原籍，于是，他們在城市生孩子后，在原籍農村再“生”一次。最后，近年來取消低齡組上戶限制，家長趁機給剛出生的孩子上了多個戶口。

國家統計局一方面公布2015年生育率只有1.05（只出生1100多萬）；另一方面又公布出生1655萬，兩者相差46%。

對中國人口及人口政策的展望

2015年中國臺灣地區的理想子女數還在2個以上，但實際生育率只有1.18。2016年中國臺灣地區發展委員會分三個方案預測了2016-2061年的人口，其中低方案是生育率下降至2041年的0.9后維持固定，中方案一直固定在1.2，高方案是上升至2041年的1.5后維持固定。

中國大陸的生育意愿比臺灣地區還要低。并且中國大陸的經濟模式、社會制度、城市規劃都是圍繞著獨生子女政策進行的，不但形成了文化慣性，而且形成了經濟慣性，即便停止計劃生育，也很難改變。

本文假設中國立即停止計劃生育，分三個方案預測未來人口：

（1）低方案：生育率從2016年的1.05上升到2017年的1.15，然后到2020年跌回1.05，再平穩下降到2050年的0.9后維持固定。

（2）中方案：生育率從2016年的1.10上升到2017年的1.30，然后下降至2025年的1.20后維持固定。

（3）高方案：生育率從2016年的1.15上升到2017年的1.45，然后漸降至2030年的1.228，在鼓勵生育政策的推動下，再漸升到2045年的1.4、2055年的1.5，然后維持固定。

2015年人口結構采納縮水后的數據（12.9億人）。低、中、高方案下，總人口分別在2017年、2019年、2020年達到12.91億、12.94億、12.99億的峰值后開始負增長，2050年只有10.3億、10.8億、11.1億，2100年只有3.6億、4.8億、5.9億。

中國長期是世界第一人口大國，1820年的人口占全球的37%，1950-1980年穩定在22%，但是2015年下降至17.8%。在低、中、高方案下，2050年將只有世界總人口的11.5%、12.0%、12.2%，2100年將只有4.1%、5.4%、6.5%（其他國家的人口是將聯合國《世界人口展望-2015年修訂版》的中、低方案平均）。

人口數量的減少也意味著人口結構的老化。中國65歲及以上老人占總人口的比例從1980年的4.7%提升到了2015年的10.2%；在低、中、高方案下，2030年將上升至19.3%、19.0%、18.8%，2050年將達到34.5%、32.9%、32.0%。

老齡化是經濟的阻力，勞動力是經濟的動力，20-64歲勞動力與65歲及以上老人之比也反映了經濟活力。中國的勞動力/老人從1980年的10.4下降到2015年的6.8，在低、中、高方案下，2030年均為3.4，2050年分別為1.6、1.7、1.7，可見，養老危機非常嚴峻。而2050年美國這一比例還是2.4，印度則是4.4。

年輕人越多，創新活力就越強，所以中位年齡反映了經濟活力。1980年中國的中位年齡不到22歲，而美國是30歲。中國2015年的中位年齡為39歲，超過了美國。在低、中、高方案下，中國的中位年齡在2030年為46.7歲、46.2歲、45.9歲，2050年為57.3歲、55.8歲、54.9歲。而美國、印度在2030年只有40.0歲、31.2歲，2050年只有41.7歲、37.3歲。

面對嚴峻的人口形勢，中國應該停止計劃生育，并出臺鼓勵生育的政策。只有這樣才能保持經濟活力，保證經濟的健康、持續增長，保障經濟安全。

（作者分別為美國威斯康星大學研究員，北京大學經濟學院教授）