“強(qiáng)刺激”的得與失

黃少安

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)似乎一枝獨(dú)秀，逆勢(shì)而動(dòng)。這主要?dú)w因于中國(guó)政府強(qiáng)有力的反周期措施——在危機(jī)到來時(shí)既能強(qiáng)力刺激投資又能刺激消費(fèi)

從20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)的同時(shí)也伴隨著波動(dòng)。每當(dāng)世界性經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時(shí)，主要經(jīng)濟(jì)體都規(guī)律性地表現(xiàn)為增長(zhǎng)率斷崖式下滑3-4個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)價(jià)格泡沫破滅，通貨緊縮，銀行不良資產(chǎn)率上升，企業(yè)潮涌式破產(chǎn)、兼并，失業(yè)增加；而中國(guó)的情況卻往往與世界主要經(jīng)濟(jì)體不同：危機(jī)的表現(xiàn)常常滯后幾年，當(dāng)別的國(guó)家增長(zhǎng)下滑、企業(yè)破產(chǎn)等情況出現(xiàn)時(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)似乎一枝獨(dú)秀，逆勢(shì)而動(dòng)。這主要?dú)w因于中國(guó)政府強(qiáng)有力的反周期措施——在危機(jī)到來時(shí)既能強(qiáng)力刺激投資又能刺激消費(fèi)。

中國(guó)政府為什么要強(qiáng)刺激

中國(guó)政府實(shí)行強(qiáng)刺激措施主要是基于中國(guó)國(guó)情。由于中國(guó)人口多，勞動(dòng)力多，造成就業(yè)壓力大，社會(huì)穩(wěn)定壓力大；政府的強(qiáng)刺激措施是為了保增長(zhǎng)，保增長(zhǎng)就是為了保就業(yè)，保就業(yè)就是為了保穩(wěn)定。穩(wěn)定是壓倒一切的。

強(qiáng)刺激能夠使經(jīng)濟(jì)危機(jī)的表現(xiàn)在短期內(nèi)不出現(xiàn)或不明顯，這說明政府的措施在短期內(nèi)是能夠發(fā)揮作用的。危機(jī)的表現(xiàn)滯后幾年出現(xiàn)，又說明過度反周期是逆勢(shì)而為或違背經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)規(guī)律的，最終是無效的。危機(jī)的表現(xiàn)只是延后而已，不可能消失或避免。

如果只是滯后幾年，那也只是無效而已，實(shí)際上不只是無效，而是有負(fù)效應(yīng)。強(qiáng)刺激獲得了短期增長(zhǎng)率不下滑，卻常常意味著要付出巨大代價(jià)，同時(shí)危機(jī)的損失或不良作用無法避免。

強(qiáng)刺激會(huì)產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)

第一，保護(hù)落后，使得落后產(chǎn)能、企業(yè)、產(chǎn)品不能被及時(shí)淘汰，甚至被復(fù)制和擴(kuò)大。實(shí)際上這是拒絕了市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化資源配置的作用，扭曲了資源配置。

工業(yè)革命和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來的人類經(jīng)濟(jì)危機(jī)，基本上是內(nèi)生的（當(dāng)然，也有重大自然災(zāi)害這種外生沖擊導(dǎo)致的危機(jī)，但是自然災(zāi)害在當(dāng)今世界很難導(dǎo)致全球性深刻危機(jī)），是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)到一定程度后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在機(jī)制決定的，不可能阻止其發(fā)生。危機(jī)的爆發(fā)本質(zhì)上是發(fā)出了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在強(qiáng)烈信號(hào)。危機(jī)發(fā)生的機(jī)制實(shí)質(zhì)上是淘汰落后、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和創(chuàng)新的機(jī)制。

第二，在保護(hù)落后產(chǎn)能、企業(yè)的同時(shí)，也保護(hù)了落后的勞動(dòng)技能。即人為地保護(hù)就業(yè)，也會(huì)讓一些勞動(dòng)者失去更新或提升勞動(dòng)技能的機(jī)會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，這不利于勞動(dòng)者就業(yè)和增加收入，不利于人力資本積累和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。前者是對(duì)“物”的落后的保護(hù)，后者是對(duì)“人”的落后的保護(hù)。對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)和失業(yè)的保護(hù)本身并沒有錯(cuò)，但是應(yīng)當(dāng)權(quán)衡利弊和科學(xué)保護(hù)。當(dāng)危機(jī)到來時(shí)，是“保就業(yè)”還是“救濟(jì)失業(yè)”？對(duì)于政府而言，不同的選擇體現(xiàn)出對(duì)政府救濟(jì)的認(rèn)識(shí)不同，對(duì)利弊分析的準(zhǔn)確度和時(shí)間安排不同。更科學(xué)更合算的做法應(yīng)該是以“救濟(jì)失業(yè)為主”，也可以結(jié)構(gòu)性保就業(yè)——通過科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策支持朝陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得這些產(chǎn)業(yè)能夠吸收就業(yè)，即以“保就業(yè)為輔”。為什么要以“救濟(jì)失業(yè)為主”，以“保就業(yè)為輔”？因?yàn)樾庐a(chǎn)業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)者新技能的形成，不經(jīng)過淘汰機(jī)制和失業(yè)痛苦，是難以催生的。尤其是勞動(dòng)者，不經(jīng)歷失業(yè)常常不會(huì)努力學(xué)習(xí)、提高自己適應(yīng)新就業(yè)崗位的能力，這是由人的習(xí)慣和惰性決定的。政府在救濟(jì)失業(yè)、發(fā)放失業(yè)救濟(jì)金的同時(shí)，也需要支持和資助勞動(dòng)者培訓(xùn)。這是通常的、有效的做法。但是，中國(guó)政府卻常常以“保就業(yè)為主”。這是因?yàn)槲覀兒ε率I(yè)可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)穩(wěn)定方面的壓力。

事實(shí)上，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，老百姓有高儲(chǔ)蓄率和高儲(chǔ)蓄量，多數(shù)居民經(jīng)過住房制度改革后，都擁有自己的住房（中國(guó)城鄉(xiāng)居民的住房自有率都高于許多發(fā)達(dá)國(guó)家）。這是中國(guó)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的兩大有利因素。不管因?yàn)槭裁丛蚨鴥?chǔ)蓄，儲(chǔ)蓄實(shí)際使用時(shí)間（如購買、結(jié)婚、養(yǎng)老之用等）一般與經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致的勞動(dòng)者失業(yè)時(shí)間不一致，那么，在失業(yè)后一定期限內(nèi)，可以動(dòng)用儲(chǔ)蓄保障其基本生活；居民有自己的房子，即使失業(yè)，也不會(huì)因?yàn)椴荒苤Ц斗孔舛环繓|趕出，從而流離失所。也就是說，高儲(chǔ)蓄率和高儲(chǔ)蓄量這兩個(gè)因素會(huì)在一定程度上（需要測(cè)算）減輕失業(yè)者的生活壓力?；蛘哒f，失業(yè)者因?yàn)橛写婵?，有房子住，從而有較大的自我保障能力。這就一方面，減輕了政府的失業(yè)救濟(jì)壓力；另一方面，減輕了失業(yè)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的壓力。兩種壓力的減輕，就為利用危機(jī)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制調(diào)整、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供了更大的操作空間。

可見，中國(guó)對(duì)自己應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)客觀存在的有利因素認(rèn)識(shí)不夠、利用不夠，從而夸大了失業(yè)壓力，也在一定程度上錯(cuò)失了淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的機(jī)會(huì)。所以，從表面上看，“保增長(zhǎng)-保就業(yè)-保穩(wěn)定”的思維方式或?qū)嶋H操作符合中國(guó)國(guó)情，但事實(shí)上，這是對(duì)中國(guó)國(guó)情不準(zhǔn)確、不深刻的認(rèn)識(shí)。

第三，保護(hù)了落后的體制和機(jī)制。中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，改革本身既是社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的手段。體制改革難度不小、成本也不小，在常態(tài)下往往難以推進(jìn)。而且，由于體制的一些弊端在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期往往會(huì)被掩蓋起來，不被重視，在經(jīng)濟(jì)下滑時(shí)會(huì)凸顯出來。因此，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展面臨重大困難和壓力時(shí)，改革的決心會(huì)更大，也不得不支付必要的改革成本。經(jīng)濟(jì)危機(jī)實(shí)際上對(duì)體制變革形成倒逼機(jī)制。經(jīng)濟(jì)危機(jī)不僅具有淘汰落后企業(yè)、產(chǎn)能、產(chǎn)品、勞動(dòng)技能的作用，也形成了淘汰落后體制、機(jī)制的動(dòng)力或壓力?？墒?，過度刺激而保增長(zhǎng)，就往往保護(hù)了落后的體制和機(jī)制。

在現(xiàn)實(shí)中，中國(guó)政府在面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)的保增長(zhǎng)措施往往是：通過財(cái)政手段或間接財(cái)政手段（如政府通過融資平臺(tái)向銀行貸款）增加投資，以貨幣政策工具刺激投資。支持或保護(hù)的重點(diǎn)往往都是國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門。國(guó)有或國(guó)控股企業(yè)往往不能破產(chǎn)，他們會(huì)受到一些重點(diǎn)支持，民營(yíng)企業(yè)尤其是中小企業(yè)卻往往在危機(jī)中被淘汰，而多數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的國(guó)有企業(yè)，因?yàn)轶w制、機(jī)制的原因而經(jīng)營(yíng)效率相對(duì)低下。另外，在危機(jī)時(shí)，為了保增長(zhǎng)，往往會(huì)采取非常態(tài)的管理辦法，在投資決策和審批環(huán)節(jié)，可行性分析往往被弱化，這就會(huì)放大管理體制上的弊端。所以，危機(jī)時(shí)期的過度保增長(zhǎng)，在一定程度上保護(hù)和延續(xù)了落后體制和機(jī)制，從而放大了其弊端。

落后的產(chǎn)業(yè)、落后的企業(yè)、落后的方法、落后的產(chǎn)品、落后的勞動(dòng)技能、落后的體制和機(jī)制，不能在與世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)同步時(shí)被淘汰，到中國(guó)陷入滯后危機(jī)狀態(tài)時(shí)，要么再淘汰，這將付出更大代價(jià)，要么失去了淘汰機(jī)會(huì)，至少在本經(jīng)濟(jì)周期不可能被淘汰。后一種情況出現(xiàn)的可能性往往會(huì)更大，尤其是體制和機(jī)制的改革和優(yōu)化，在失去了世界性和國(guó)內(nèi)本身的外在壓力后，困難會(huì)更大。

（作者為教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授，山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)、山東發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）