當前工業經濟形勢分析

原磊+金碚

目前，中國工業經濟形勢依然嚴峻，但工業經濟繼續大幅下行的壓力已基本緩解

當前工業經濟形勢的基本判斷

1.工業經濟大幅下行的壓力有所緩解，將進入較長時期的筑底企穩過程。2010年以來，中國經濟進入下行軌道，在5年的時間里，規模以上工業增加值增速由2010年的12.6%下滑到2016年的6%，下滑幅度超過一半。造成中國工業經濟下滑的原因，既包括國際市場需求大幅降低等外部因素，也包括中國前期經濟刺激政策逐步消化帶來的副作用和經濟結構調整帶來的陣痛。然而進入2016年以后，這些不利因素在工業經濟增速上已經得到了充分體現，換句話講，這些因素拉動工業經濟繼續大幅下行的動能也基本消散。國際市場形勢開始逐步好轉，中國工業的轉型升級效果開始顯現，很多地區、領域呈現新的經濟增長點。

在這種情況下，我們認為，雖然當前工業運行的整體形勢依然復雜嚴峻，但只要不發生新的系統性風險，工業經濟進一步大幅下滑的可能性并不大，工業經濟將進入較長時期的筑底過程。

2.中國工業仍具有很強的國際競爭力。與改革開放初期相比，中國要素稟賦條件已經發生了根本性變化，曾對工業增長起到關鍵作用的低成本優勢正逐步喪失。但是，在傳統比較優勢喪失的同時，中國也積累了一些新的、更加高級的比較優勢，包括：勞動力受教育程度提高，勞動力質量得到很大提升；基礎設施條件大幅改善；資本積累取得很大成績，中國已躋身對外投資大國行列；技術水平大幅提升，年度專利申請數量居全球首位等。這些新的比較優勢將推動工業企業實現競爭優勢轉換，使中國真正從“工業大國”邁向“工業強國”。下一步，隨著工業轉型升級的進一步推進，中高技術產業在國際市場上也將表現出更強的競爭力。

3.工業企業經營環境有待進一步改善。目前中國工業企業經營環境在很多方面有待進一步改善，具體表現在以下幾個方面。一是市場秩序仍不夠規范。知識產權保護力度不夠，假冒偽劣產品充斥市場；企業信用意識弱，商業欺詐、逃廢債現象日益嚴重，財務失真行為比較普遍；企業之間不公平競爭問題大量存在，很多企業熱衷于向政府尋租，以虛假經營活動騙取國家優惠政策等。這些問題的存在導致了很多企業不愿意進行技術研發，行為短期化傾向嚴重。二是經營資源保障不足或成本過高。目前，雖然國家對資金的供給較為充裕，但銀行出于資金安全考慮，未必將資金貸給那些最需要貸款的企業，而獲得貸款的企業也未必將資金都用于生產性投資或日常經營。相當一部分企業，特別是中小企業，仍然感覺資金緊缺。同時，房地產的利潤遠遠超出制造業的平均利潤，也必然誘導企業將剩余資本投向房地產而不去追求技術創新，導致制造業的空心化。三是稅費負擔仍然較重。近些年來中國工業企業稅費負擔不斷減輕，但與國際水平相比，稅費占企業成本的比重仍然較大。經測算，中國的宏觀稅負水平約為16%，而美國僅為7%，表明中國的宏觀稅負水平仍有較大的降低空間。

政策建議

目前是中國工業經濟筑底企穩和轉型升級的關鍵時期。一方面，應加強風險監測預警，防范各種因素有可能造成的系統性風險；另一方面，應加強制度建設，改善企業經營環境，促進企業技術創新和轉型升級。特別是要在推進供給側結構性改革的過程中，以提升效率、質量和競爭力為主線，提高工業尤其是制造業的供給效率和結構水平。

1.加強經濟調控，防范系統風險。目前，中國經濟發展面臨著一些風險，必須加以重視、謹慎應對，否則可能引發系統性危機，從而對工業經濟增長造成巨大影響。一是謹慎做好房地產行業調控。多年以來，房地產價格快速增長，帶來了巨大的社會問題，也造成了工業經濟的粗放式增長。目前，國家已經出臺了一系列收緊性調控政策來抑制房價的過快上漲。下一階段，應高度關注房地產市場的變化，避免資產價格的劇烈波動對經濟造成沖擊。二是謹慎應對人民幣匯率的調整。目前，在外匯市場上人民幣存在貶值壓力，有可能會引發中國資產價格全面下跌，使得國內外資金大量流出，造成巨大的金融風險。在這種情況下，國家應加強外匯市場監管，并密切關注國內金融體系的穩定。三是謹慎防范資本市場風險。由于中國生產要素市場化改革嚴重滯后于產品市場改革，無論是企業、個人還是政府，對于金融市場等生產要素市場運行方式都缺乏足夠的理解，尤其是在金融監管體系和安全網體系方面還存在很多不足。監管部門應高度重視當前中國金融體系面臨的巨大挑戰。

2.改善企業環境，優化產業生態。優化市場競爭秩序、改善企業環境是打造良好產業生態的根本前提，其核心目標是為企業構建開放公平的競爭環境，從而實現資源的自由流動和有效配置。一是加快混合所有制改革?；旌纤兄聘母锊粌H意味著國資和民資之間實現優勢互補，而且意味著國有企業治理機制的優化和經營管理水平的提高，從而形成更多具有國際競爭力的大型企業集團，帶來工業發展水平的提升。二是推動壟斷行業改革。工業發展中面臨著產能過剩和供給不足并存的局面：一些競爭性行業產能過剩十分嚴重，造成資源配置的無效率，而在一些壟斷行業則供給不足，難以滿足市場需求。將資源從產能過剩的競爭性行業轉移到供給不足的壟斷行業，意味著資產配置效率的大幅提升，從而實現工業經濟的內涵式增長。三是降低企業稅負。要想真正減輕企業的稅收負擔，必須要做好“頂層設計”，實施全方位的稅制改革。要對中國企業之間的稅負分布和轉移情況進行精細的計算和研究，制定科學的應對措施。四是優化市場競爭秩序。工業發展中面臨的一個重要問題就是市場微觀主體的政策依賴性過強，在爭取優惠政策方面花費太多精力，不少企業在行為上表現出“短期化、投機化、功利化”的特點，缺乏從事自主創新的內在動力，進而限制了其可持續發展的潛力。優化市場競爭秩序能夠使企業活動回歸創新這一核心要義，更好地發揮市場機制的優勝劣汰作用，形成工業經濟增長的內生動力。

3.支持企業創新，促進轉型升級。要想實現以創新為本質的經濟內生增長，必須要致力于增強經濟活力，通過不斷涌現的“草根創新”，提高整個工業的發展水平。一是發揮好企業在技術創新中的主體作用。工業企業通過技術創新和商業模式創新，能夠提升自身在全球分工體系中的地位，增加產品附加值，從國際市場的低成本競爭轉向國內市場的差別化競爭，從而帶動整個工業發展質量的不斷提升和工業結構的持續優化。在技術趕超階段，因為有發達國家的路徑可借鑒，政府主導的技術發展戰略可能會收到較好的效果。但是隨著中國的角色由傳統產業中的跟隨者轉變為同行者，由于存在不確定性，由政府直接決定產業發展的具體技術路線和項目，或由政府主導產業創新往往會產生政策失效現象。企業是創新的主體，創新政策的重心也應該是發揮企業自主性，企業會權衡風險與回報進行商業性的研發，公平的市場競爭更能夠從大量的競爭者中篩選出最終的獲勝者。二是發揮好政府在技術創新中的引導服務作用。政府部門資助重點應更多集中在基礎技術研究和共性技術研究上，而不要指定資助哪條技術路線，更不應在企業競爭中“由政府選擇贏家”并將其作為重點資助對象。為推進工業結構調整，政府應加快推動建立有利于創新的制度環境和激勵機制，鼓勵企業開展技術創新并提供優惠政策，應該通過一種競爭性的、更體現公平的方式分配支持創新的補貼經費，鼓勵最有創造力的企業脫穎而出，又不破壞市場公平競爭秩序。同時，應對企業商業模式創新給予更大的空間，尤其是在物聯網、大數據運用等新領域里，要盡量避免對企業新創的經營模式和組織方式進行行政性限制。

（作者單位為中國社科院工業經濟研究所）