2017“地方兩會”十大熱點

魏燕妮

GDP增速、供給側改革、混合所有制改革、房價、治理霧霾、學前教育、醫保改革、養老體系、食品安全、智能制造，成為2017年“地方兩會”十大熱點

2017年各省、市、自治區“兩會”陸續召開。作為“供給側結構性改革深化之年”的“地方兩會”，全國多數省市的政府工作報告重點關注GDP增速、供給側改革、混合所有制改革、房價、治理霧霾、學前教育、醫保改革、養老體系、食品安全、智能制造這十大方面。

一、調整GDP增速

全國多數省市下調了2017年GDP增速，包括北京、上海、天津、山東、河南、新疆、四川、江西、江蘇、浙江、廣東等。2016年北京生產總值增長6.7%，預計2017年增長6.5%；上海從2016年生產總值增長6.7%調低到2017年增長6.5%左右；天津從9%左右調低到8%；山東從7.6%調低到7.5%左右；河南從8.1%調低到7.5%以上；新疆從7.6%調低到7%以上；四川從7.7%調低到7.5%；江西從9%調低到8.5%左右；江蘇從7.8%調低到7%-7.5%；浙江從7.5%調低到7%以上；廣東從7.5%調低到7%以上。

一些省份保持GDP增速不變。2016年云南生產總值增長8.5%，預計2017年仍增長8.5%；湖北、湖南、寧夏三省區2016年的生產總值都增長8%，預計2017年也都增長8%。

少數省份上調了GDP增速。2016年吉林生產總值增長6.9%，預計2017年增長7%；山西從4.5%調高到5.5%；福建從8.4%調高到8.5%。

二、深化供給側結構性改革

2017年省級“地方兩會”紛紛把供給側結構性改革作為重中之重。1.天津提出，要堅定不移加快供給側結構改革，全面提升發展活力和動力，大力推進“三去一降一補”改革。加大鋼鐵行業去產能力度，2017年再壓減180萬噸。2.新疆提出，堅持“穩中求進”總基調，推進供給側結構性改革。3.甘肅提出，將振興實體經濟作為供給側結構性改革的主要任務，圍繞石油化工、有色冶金、裝備制造等傳統優勢產業的特型升級，推動產品向產業鏈價值鏈中高端邁進，提高供給質量和核心競爭力。4.廣東提出，深入推進“三去一降一補”。增強定力、鞏固成果、乘勢而上，用市場化、法治化手段推動五大任務取得實質性進展。分解落實重點行業年度去產能工作目標，完成化解50萬噸鋼鐵過剩產能任務。

三、聚焦混合所有制改革

縱觀“地方兩會”，國企改革成為焦點，全國多個省市更將2017年視為國企改革的關鍵年份，重點聚焦混改。1.北京提出，要以混合所有制改革為突破口，加大國有企業調整重組力度。進一步放寬市場準入，促進民營經濟發展。2.上海提出，將深化國資國有企業改革，加快推進企業集團整體上市或核心業務資產上市，鼓勵非公有資本參與國有企業混合所有制改制。3.天津提出，國企改革以推進混改為突破口，在清理“僵尸企業”、股權多元、轉型升級、提質增效上下工夫。實施效益清單管理，全部完成公司制改革，全面推動混改。4.河北提出，要深化國企國資改革，推進國有企業10項改革試點。5.吉林提出，要發揮吉盛資產管理公司等4家國有資本投資運營公司的作用，放大國有資本效應。將篩選10戶以上國有企業，開展混合所有制改革試點。6.山西提出，要推進國有企業功能界定與分類，積極發展混合所有制經濟，完善現代法人治理結構，推進市場化選聘經營管理者。積極推進國有資本投資、運營公司改革試點。7.甘肅提出，將持續深化國企國資改革，以混合所有制改革為突破口，分類分層推進國有企業改革，完善企業法人治理結構，建立健全現代企業制度，加快股權多元化步伐。8.新疆提出，以混合所有制改革為突破口，推進國資改革。積極推動資源類央企屬地注冊，鼓勵央企和地方國企整合重組。9.寧夏提出，將深化改革激發活力，以混合所有制改革為突破口，著力推進國企國資改革。10.湖南提出，要大力推進國企改革，完成省屬國企公司制改制，出臺發展混合所有制經濟實施意見和國有資本布局結構調整總體方案。11.廣東提出，在若干領域實現混合所有制改革實質性突破，探索混合所有制企業員工持股。穩步推進國企市場化債轉股，建立企業領導人員分類分層管理制度。

四、穩定房價

在2017年“地方兩會”中，多數省市提出穩定房地產市場價格。1.北京提出，要大力推進自住房、公租房等保障性住房的建設，讓住房真正回歸居住屬性。致力購租并舉，促進低價房供應。實現保障房建設籌集5萬套、竣工6萬套。棚戶區改造3.6萬戶。完成1.5萬套自住型商品住房供地。培育和規范發展住房租賃市場。2.上海提出，要加強房地產市場調控，嚴格執行調控政策，促進房地產市場平穩健康發展。要新增供應5萬套各類保障性住房，完成48萬平方米中心城區二級舊里以下房屋改造、4.4萬平方米郊區城鎮舊區改造，實施300萬平方米舊住房綜合改造。3.廣東提出，要提高去庫存工作精準性，重點化解非商品住房庫存，推進三四線城市商品房去庫存。加快建立購租并舉的住房制度，更好發揮省屬國企專業化住房租賃平臺作用，支持商業用房改為租賃住房，棚戶區住房改造貨幣化安置率提高到20%以上。4.新疆提出，要堅持把房地產業發展與城鎮化、農業轉移人口市民化有機結合，分類調控、因城因地施策，確保房地產市場平穩健康發展。

五、治理霧霾

最近幾年，中國許多地區出現了重度霧霾。因此，治理霧霾無一例外地被多數省級“地方兩會”提及。1.2017年北京將安排治理大氣污染資金182.2億元，完成700個村煤改清潔能源，工業企業燃煤設備“清零”，全年壓減燃煤30%、總量降至700萬噸以內；淘汰老舊機動車30萬輛；清理整治2570家“散亂污”企業。細顆粒物濃度2017年均濃度力爭控制在每立方米60微克左右。關停退出500家以上一般制造業和污染企業。完成700個村煤改清潔能源，清理整治2570家“散亂污”企業，完成10萬畝京冀生態水源保護林、4萬畝京津保護林綠化任務；2.天津提出，要加大污染治理和防控力度，將改燃關停7臺煤電機組和380座燃煤鍋爐，關停落后企業100家，力爭讓PM2.5年均濃度降幅好于2016年，完成國家“大氣十條”的目標任務。3.河北提出治理的方針是“標本兼治、主攻治本”，削減煤炭產能和壓減焦炭產能，并提出2017年PM2.5平均濃度下降6%以上的目標。將壓減鋼鐵產能3186萬噸，同時，將加快環北京的廊坊、保定、張家口鋼鐵產能全部退出。4.河南明確了大氣污染防治目標：可吸入顆粒物（PM10）年均濃度108微克/立方米以下，細顆粒物（PM2.5）年均濃度74微克/立方米以下，優良天數達200天以上。5.山西提出，要加大控煤、治污、管車、降塵力度，加快推進集中供熱，完成國家下達的黃標車及老舊車淘汰任務。建立重污染天氣預警應急響應和聯動機制，實施山水林田湖系統治理，完成營造林400萬畝。6.陜西提出，要把治霾作為環境保護的頭號工程，加強空氣質量預測預警，以環保倒逼結構調整和產業轉型升級，大力發展循環經濟和清潔生產，爭取使碳排放強度較2016年降低3.9%。7.浙江將“加大治霾力度”列為為民辦十大實事之首。提出要加大治霾力度，全面完成大型燃煤機組超低排放技術改造，全面淘汰改造燃煤小鍋（窯）爐。

六、加強學前教育

2016年全面兩孩政策落地后，對教育資源配置提出了很大挑戰，2017年新建、改建幼兒園成為不少地方政府的重點工作。1.北京提出，要大力發展學前教育，新建、改擴建一批公辦幼兒園，扶持發展普惠性民辦幼兒園。2.天津提出，要新建和提升改造城鄉幼兒園160所，完成212所義務教育學校達標建設。3.河北提出，實施教育強省戰略，推進新一期學前教育三年行動計劃。4.寧夏明確要新改建農村幼兒園220所，實現1500人以上的建檔立卡貧困村學前教育全覆蓋，學前三年教育毛入園率提高4個百分點。5.浙江提出，制定實施學前教育標準，分步實施幼兒園達標改造、擴容。

七、推進醫保改革

為緩解百姓“看病難”、“看病貴”的現狀，多數省級“地方兩會”提出推進醫保改革。1.北京提出，要協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革，全面實施醫藥分開，調整醫療服務價格，推進復合型醫保支付方式改革。大力推行藥品陽光采購，完善基本藥物制度，促進大醫院與社區用藥銜接。2.天津提出了“居民醫保補助標準提高到800元，住院報銷比例提高5個百分點”的目標。3.湖北提出，要全面實施統一的城鄉居民基本醫療保險制度，加強基本醫保、大病保險、醫療救治等各項制度有效銜接，確保實現城鄉居民異地就醫直接結算。4.河南提出，要完善跨省異地就醫即時結算試點，實施統一的城鄉居民基本醫保制度，財政補助標準提高到每人每年450元。5.福建提出，要提升縣域醫療服務能力，醫療衛生機構床位新增5600張。城鄉居民醫保財政補助每人每年由380元提高到420元，實現大病保險全覆蓋。6.江西提出，要探索城鄉低保統籌、縣域內困難群眾住院先診療后付費機制，提高貧困人口基本醫保和大病保險待遇水平。大力推進異地就醫即時結算，實現省內異地就醫結算全覆蓋。7.浙江提出，要加快推進“互聯網+醫藥價格”改革，形成“廠家網上銷售、醫院網上采購、部門實時監管”的運行機制。

八、完善養老體系

中國已步入老齡化社會，完善養老體系成為“地方兩會”關注的焦點之一。1.上海提出，要擴大養老服務供給，推進社區養老服務綜合平臺建設，新增50家長者照護之家、80家老年人日間服務中心、7000張公辦養老床位，促進居家、社區、機構養老服務的融合發展。2.云南提出，要適當提高城鄉居民基本養老金標準，確保按時足額發放。3.福建提出，統籌1738億元用于社會保障，提高城鄉居民基礎養老金最低標準，企業養老金增長7.02%。4.浙江提出，要積極推進養老保險制度改革，研究制定退休人員基本養老金、城鄉居民基礎養老金最低標準聯動調整機制，穩步提高基本養老金和基礎養老金標準。大力發展養老服務業，研究制定農村集體經營性建設用地用于養老機構建設的相關政策，鼓勵支持社會力量興辦養老服務機構，加快形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。

九、確保食品安全

食品安全關系到百姓的健康，全國多數省市的政府工作報告提出要加強食品安全監管。1.上海提出，要按照“四個最嚴”的要求，把牢食品生產經營準入關，強化食品安全全過程監管，建設市民滿意的食品安全城市。2.天津把“持續加強食品藥品和農產品質量安全監管，讓廣大市民吃得放心”列為了2017年的工作目標。3.河北提出，要深入實施食品藥品安全放心工程，繼續開展對重點地區、重點領域、重點環節的集中整治，堅持最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保人民群眾“舌尖上的安全”。4.湖北提出，要完善統一權威的食品藥品安全監管體制，落實“四個最嚴”要求，保障食品藥品安全。5.貴州提出了“嚴格落實食品藥品安全責任制，強化檢驗檢測，健全從生產到消費全過程監管體系”的目標。6.浙江提出，圍繞“吃得安全、吃得放心”，把增加綠色優質農產品供給放在突出位置。全面落實糧食安全市縣長責任制和“大糧食安全觀”，建設高水平糧食安全保障體系。

十、發展智能制造

在2017年省級“地方兩會”中，“智能制造”廣受熱捧。1.湖南提出，要推進長株潭“中國制造2025”試點示范城市群建設，打造以中國智能制造示范引領區為目標的現代制造業基地。2.廣西提出，要加快發展先進制造業，重點發展軌道交通裝備、海洋工程裝備、智能制造裝備、新能源汽車等，力爭先進制造業占全部工業總產值比重達30%。4.江西提出，推廣智能機械1000臺，培育40個智能制造試點示范項目、2個智能制造示范區，建設一批“智能工廠”、“數字化車間”。5.湖北提出，要著力抓好50家國家和省級智能制造試點示范，帶動1000家企業實施智能化改造。6.安徽提出，在集成電路、太陽能光伏、高端數控機床、新能源汽車、生物醫藥及高端醫療裝備、燃氣輪機、智能機器人、語音等重點領域聚焦發力。7.福建提出，要加快發展先進制造業，大力發展新一代信息技術產業、高端裝備制造業、新能源汽車產業、生物與新醫藥產業、節能環保產業、新能源產業、新材料產業、海洋高新產業，戰略性新興產業實現增加值3150億元、增長10%。8.浙江提出，要加快推進中國制造2025浙江行動計劃、工業機器人行動計劃、十萬企業上云行動計劃和綠色農業行動計劃，新增“浙江制造”標準100個、工業機器人1萬臺、上云企業10萬家。9.江蘇提出，要組織開展大規模技術改造，實施200項省重點技術改造項目，累計創建450個智能車間。10.廣東提出，要提高制造業投資占固定資產投資比重，力爭高技術制造業增加值占規模以上工業比重達28%。加快發展智能制造，培育一批國家級智能制造試點示范項目。