進出口行業(yè)誠信建設(shè)的“臺州經(jīng)驗”

梁雄軍

浙江省臺州市圍繞促進開放型經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，持之以恒地創(chuàng)造性地開展以規(guī)范企業(yè)進出口經(jīng)營為工作抓手的進出口行業(yè)守法誠信體系建設(shè)

商務誠信建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要領(lǐng)域。浙江省臺州市根據(jù)全國打私辦試點工作安排和“信用浙江”建設(shè)總體要求，立足當?shù)貙嶋H，圍繞促進開放型經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展，持之以恒創(chuàng)造性地開展以規(guī)范企業(yè)進出口經(jīng)營為工作抓手的進出口行業(yè)守法誠信體系建設(shè)，形成了“政府主導推動、部門指導服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道參與、行業(yè)協(xié)會自律、企業(yè)自主落實”的工作格局。

截至2016年8月底，臺州市累計培育進出口經(jīng)營行為規(guī)范達標企業(yè)1435家，分別占2015年底有進出口實績企業(yè)數(shù)、進出口額50萬美元及以上企業(yè)數(shù)的28.08%和45.80%；海關(guān)認證企業(yè)1148家，同類占比分別為22.47%和36.64%；同時，培育出一大批檢驗檢疫A級以上企業(yè)、國稅出口退（免）稅一二類企業(yè)和外匯管理A類企業(yè)。近年來，海關(guān)認證企業(yè)進出口額占臺州市進出口總額的比例穩(wěn)定在61%以上。2016年上半年，外匯管理A類企業(yè)收匯額占臺州市企業(yè)收匯總額的比例高達99.67%，呈現(xiàn)出進出口誠信企業(yè)數(shù)量逐年增加，違法違規(guī)企業(yè)案件數(shù)量逐年減少的態(tài)勢。

深化進出口行業(yè)誠信體系建設(shè)的主要做法

1.突出培育重點，實施更高資信企業(yè)培育三年計劃。為提高更高資信等級企業(yè)在進出口誠信企業(yè)中的比例，臺州市打私與海防口岸辦于2013年初啟動并實施“AA類等更高信用類別企業(yè)培育三年計劃”，會同海關(guān)舉辦“培育AA類企業(yè)培訓會”和“海關(guān)高級認證企業(yè)標準暨申請中美C-TPAT聯(lián)合驗證企業(yè)培訓會”，為41家企業(yè)的120余名高管及關(guān)務主管面授業(yè)務知識、解答疑難問題；組織業(yè)務骨干深入一線指導企業(yè)健全完善制度流程，查找問題剖析原因，落實風險管控措施，增強業(yè)務操作技能。2016年8月，臺州市已培育海關(guān)高級認證企業(yè)12家，是2012年之前10年累計數(shù)的1.5倍。

2.優(yōu)化培育方法，推進企業(yè)培訓指導工作兩個全覆蓋。以“送涉外法律法規(guī)與業(yè)務知識進企業(yè)”和“規(guī)范工作鞏固提升年”活動為基礎(chǔ)，臺州市在全國率先實現(xiàn)對進出口企業(yè)宣傳培訓指導“全覆蓋”。同時，每年對全部認證企業(yè)（A類企業(yè)）和申請認證（“升A”）企業(yè)組織一次涉外法律法規(guī)和業(yè)務知識培訓，指導認證企業(yè)按照“八自”要求落實內(nèi)部控制措施、夯實誠信管理基礎(chǔ)。2013-2015年，臺州市因違規(guī)被降級的海關(guān)認證企業(yè)年度降級率分別為0.52%、0.09%和0.09%，2016年1-8月，尚未出現(xiàn)認證企業(yè)因違規(guī)被降級的情況，降級率為全國地級城市最低；組織業(yè)務骨干深入到認證企業(yè)開展進出口環(huán)節(jié)崗位業(yè)務操作技能培訓，海關(guān)關(guān)員指導企業(yè)改善管理，開展認證工作預認證演練，有效提高了企業(yè)認證工作質(zhì)量和認證通過率。

3.豐富模式內(nèi)涵，共同培育推薦市政府命名誠信企業(yè)。2014-2015年，臺州市政府已命名進出口誠信企業(yè)238家，2016年度的“共培聯(lián)推”工作正按計劃進行。這項工作實現(xiàn)了“政府推動誠信建設(shè)主導性、相關(guān)部門齊抓誠信共建性和地方系統(tǒng)建設(shè)誠信互增性”有機統(tǒng)一，也為全國提供了可借鑒的經(jīng)驗。經(jīng)海關(guān)總署（全國打私辦）推薦，臺州市深化進出口行業(yè)誠信體系建設(shè)主要做法的圖文資料，作為全國反走私領(lǐng)域的唯一成果，入選商務部主辦的2016年誠信興商宣傳月“誠信建設(shè)網(wǎng)絡展”。

深化進出口行業(yè)誠信體系建設(shè)的若干啟示

1.深化誠信體系建設(shè)，必須依靠黨委政府領(lǐng)導推動。臺州市將進出口企業(yè)誠信體系建設(shè)擺上重要議事日程，納入《市領(lǐng)導一線破難活動方案》，列為市政府對縣級政府工作責任考核的重點內(nèi)容；成立市長和兩位副市長任正副組長的市進出口行業(yè)誠信建設(shè)工作領(lǐng)導小組，印發(fā)《臺州市進出口誠信企業(yè)培育管理辦法》，出臺《關(guān)于進一步提升進出口行業(yè)守法誠信體系建設(shè)水平的意見》。2016年8月，臺州市政府第61次常務會議通過的《臺州市創(chuàng)建全國社會信用體系建設(shè)示范城市工作實施計劃》、《臺州市社會信用建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，將進出口行業(yè)誠信體系建設(shè)確定為“創(chuàng)建全國進出口行業(yè)誠信體系建設(shè)示范區(qū)”專項特色工程加以推進，這些都為工作深化提供了有力保障。

2.深化誠信體系建設(shè)，必須立足基層一線落實工作。培育數(shù)量龐大的進出口誠信企業(yè)群體，是一項具有戰(zhàn)略性艱巨性長期性的任務。重點和難點在于如何幫助數(shù)以千計且管理水平參差不齊的企業(yè)增強法律法規(guī)和國際規(guī)則意識，強化供應鏈安全風險防控，持續(xù)實現(xiàn)守法誠信經(jīng)營。臺州市各涉外管理單位通過組織海關(guān)、檢驗檢疫、國稅、外管等法規(guī)業(yè)務培訓，以及業(yè)務骨干深入每家企業(yè)面對面幫扶兩個環(huán)節(jié)，指導企業(yè)增強制度流程的針對性、有效性和執(zhí)行效果。近5年來，市縣兩級打私辦共組織涉外法律與業(yè)務知識培訓65場，參訓企業(yè)達5085家、管理人員近8000人；2012-2014年，平均每年有807位機關(guān)業(yè)務骨干到213家企業(yè)指導工作。

3.深化誠信體系建設(shè)，必須加強業(yè)務學習，與時俱進。進出口行業(yè)誠信體系建設(shè)既是社會信用體系建設(shè)的重要組成，又是推進國際貿(mào)易便利化的重要舉措。堅持以“指導企業(yè)規(guī)范、服務企業(yè)發(fā)展”為宗旨，提高進出口誠信企業(yè)培育質(zhì)量水平，有利于從“源頭防范”走私、實現(xiàn)反走私工作轉(zhuǎn)型，有利于規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為、實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部管理轉(zhuǎn)型，有利于強化政府職能、實現(xiàn)向服務型政府轉(zhuǎn)型，有利于提升企業(yè)和區(qū)域競爭力、實現(xiàn)開放型經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，并為行業(yè)性社會信用建設(shè)和構(gòu)建社會信用體系積累有益經(jīng)驗。

（作者為浙江省臺州市打私與海防口岸辦主任、黨組書記）