特朗普執政首月觀察

丁元竹

特朗普對中國必定是采取“圍堵”戰略，目的是阻止中國崛起，確保“美國第一”的國家利益

美國總統唐納德·特朗普入主白宮已經一月有余。一個多月來，特朗普本人兌現競選承諾，把一系列競選政策變成總統行政命令，但也不時掀起陣陣波瀾，其執政行為讓很多人覺得出格。

“執政總統”在路上

初步統計，執政一個多月來，特朗普已推動26項總統行動，包括簽署了12條具有法律效力的行政令和12條具有政策指導意義的備忘錄，還在百忙的執政前28天中寫下了168條“推特”。

1. 頒布的政策幾乎兌現了競選時大部分承諾。對照特朗普在競選中提出的主張和已經實施的總統行動，他頒布的政策幾乎兌現了當初的大部分承諾，包括廢除奧巴馬醫改和平價醫療方案、提高就業機會、退出TPP、頒布“穆斯林禁令”等等。

在與中國關系上，特朗普采取的是胡蘿卜加大棒戰略。2017年1月24日，白宮新聞發言人斯潘塞宣稱，美國將捍衛在南海的“國際利益”；2月8日，特朗普就元宵節和中國農歷雞年向中國人民致函祝福；2月10日，特朗普與中國國家主席習近平通電話，表示愿意努力拓展中美合作、發展惠及中美兩國和國際社會的建設性雙邊關系，美國政府尊重“一個中國”政策。

2.體制給特朗普發揮個人性格提供的空間有限。美國的總統體制的確給個人性格表現提供了較大的空間，但是美國憲法、司法、立法、黨派、媒體以及國際既定的秩序和利益格局，又使得美國總統不能太偏離常規。執政滿月，特朗普內閣需要參議院批準的23個職位中，包括商務部長、能源部長、勞工部長、貿易代表等在內的內閣成員還未獲得參議院批準。

入主白宮一個多月來，特朗普正在從一個“成功的商人”、“總統候選人”、“電視明星”、“網紅”、“當選總統”走向“現任總統”，從關注利潤、觀眾、粉絲、選民、選票，走向關注國家利益、全局問題和政策實施效果。

當選前，特朗普只需要考慮如何擴大選民數量，當選后，他必須考慮國家利益，這就需要在一系列重大決策中左右權衡。比如1月27日，他簽署名為“阻止外國恐怖分子進入美國的國家保護計劃”政令，即“穆斯林禁令”。但“穆斯林禁令”對美國旅游業造成巨大的負面影響。全球旅行商業協會執行總裁麥克·麥考米克稱，截至2月8日，美國旅游業因特朗普的禁令損失1330億美元，美國至少失去了7750萬游客。美國國土安全部部長約翰·凱利表示，美國總統特朗普將很快公布一個“簡化版”的關于移民入境美國的行政令。

針對特朗普喜歡發“推特”的行為，美國國會參議院多數黨領袖、共和黨人米奇·麥康奈爾2月17日指出，他不認同總統特朗普每天發“推特”的習慣，希望特朗普不要對無關的議題發表太多言論。麥康奈爾的表態進一步凸顯了共和黨建制派對特朗普一些顛覆傳統的行為的不滿。他在總統候選人競選階段就要求特朗普“按照劇本走”。如此看來，如果特朗普一意孤行，他可能會逐漸失去共和黨的支持，從而使其政令走不出白宮。

從月初到月末，特朗普的政策出臺呈現先緊后松，先硬后軟。這個過程似乎表明，這個從出色商人一步邁入白宮的“草根總統”，正在逐步從“競選狀態”慢慢進入“執政狀態”，從面對競選群體轉向必須面對包括競選群體在內的全球范圍的各個利益群體和國內各個利益集團。

對特朗普性格及其中國戰略的基本判斷

1.特朗普的世界觀源于美國主流價值觀。特朗普的戰略選擇除了受到選民影響外，美國既定的戰略思想在他的思想和行為中打上了深深的烙印。例如，穆斯林在世界范圍內大規模流動以及在美國定居所產生的社會影響和媒體輿論，這是一個時期以來美國公眾和戰略家們關注的熱點問題，美國民眾對穆斯林人口、文化、社區擴張的擔心，已經成為一股強大的社會思潮，不能不影響到特朗普的戰略和決策。

2.特朗普嫻熟戰術，對謀略并不精湛。按照傳統的政治慣例，特朗普可以私下與媒體、國會、內閣部門等進行溝通，這樣既可以達到自己的目的，也不會招致大量的公開批評，自己也可以順水推舟，得到民眾點贊。要做到這一點，他需要有像富蘭克林·羅斯福或者像林登·貝恩斯·約翰遜那樣的政治家謀略，而不是直來直去的戰術。

特朗普不是一個經驗豐富的政治家，但是一個出色的商業管理者。特朗普的經商經驗是，制定一個大目標、及時了解市場、學會宣傳、控制成本、牽制對手、有力回擊，這些在他上任后的一個月中人們也都看到了，例如關于修筑美墨邊界墻等。在生意場上，特朗普一直很順利，造成了他趾高氣揚、極其自我、從不向人低頭的性格，但在關鍵時刻，他也能審時度勢，及時“認輸”。從其經歷的幾個故事看，特朗普還是一個有正義感的人，同時也是一個美國利益至上主義者。

特朗普出格的言論猶如層層面紗，遮蔽了他的本來面目，讓他以一種另類的形象展現在眾人面前。在自傳中，特朗普曾經這樣說：“人們以為我是賭徒，事實上我在一生中從未賭過，人們以為我是主動進攻型的人，恰恰相反，在決策的時候我十分謹慎和保守。在做任何一樁生意的時候，我都會做最壞的打算。如果為最壞的結果做了充足的準備，那么剩下的就是接踵而來的好消息和理想的結局。”

作為一個商人，特朗普不注重意識形態，注重實在的利益。作為總統，特朗普背后有一個更大的目標，即讓美國再次偉大。但是，他提出的發展實體產業的政見，能不能達到預期目標，還要看美國新技術的發展和應用。其實，從克林頓到奧巴馬，都提出了讓美國人“回到工作中去”的戰略，但并沒有完全解決問題。

3.特朗普的個性特征導致其“怪異”行為。從特朗普的自傳中看，他是一個思維異于常人的人。這就是所謂的不按常理出牌。商人特朗普的優點是智慧過人，擁有豐富的商業知識和不達目的誓不罷休的堅強意志。其弱點是根深蒂固的出言不遜的習慣。良好的家庭教育和嚴于律己的素養，在很大程度上有助于掩飾他的不友好傾向，但這些傾向不時會爆發出來，他的一些性格特征使他成為部分社會成員和政界人士眼中的異端。

從跟媒體的關系來看，特朗普是好斗型的，他選擇的是沖突和對抗。在商業上，他以大險求大利，能三次破產，說明這個人就是敢冒險的。但是，他敢不敢拿國家利益冒險，就難說了。畢竟，這與他自己的商業利益大不一樣，會受到憲法、國會、法院等一系列機構和制度的約束。

目前我們看到特朗普的一些“怪異”行為，可能的解釋為：一是他缺乏政治技巧，從“商人”到“政治家”、從“競選狀態”轉入“執政狀態”需要一定時間；二是華盛頓建制派也需要適應和磨合，“循規蹈矩”的政治家對像特朗普這樣一個“口無遮掩”和“隨心所欲”的人的適應也需要一定時間；三是特朗普的家世、個人成長及商業成功的經歷表明，他有自己不同凡響的過人一面，在根本利益問題上，特別是國家利益問題上，盡管他的政策頗受非議，但到目前為止，還沒有離規矩太遠。

4.家世和個人成長經歷決定了特朗普行為的有限邊界。特朗普出生在一個富裕的商人家庭。從他的爺爺弗里德里希·特朗普開始，其家族就很有商業眼光。特朗普成長過程中，他的家族規定了許多規矩，每個家庭成員都必須遵守，父母千方百計要求孩子們打下良好的教養基礎。他的父親具有堅忍不拔的毅力，能夠審時度勢、把握分寸，特朗普繼承了父親的作風。

特朗普年幼時非常頑皮，為了管束他的野性，父母將她送往紐約軍事學院學習，他在這個學院受到了嚴格的訓練，成為學校的優秀學生和明星球員，晉升為軍官。在賓夕法尼亞大學沃頓商學院學習期間，特朗普學習成績優秀，不僅掌握了書本上的理論知識，也積累了大量的工作經驗。

特朗普事業成功，子女個個優秀，沒有一個有不良習性或丑聞。女兒伊萬卡·特朗普雖然擁有20多億美元的繼承權，但毫無富家子女的壞毛病，且非常積極勤奮。特朗普盡管經歷了三次婚姻，但競選期間，他的前妻們都積極支持他的競選活動。

5.特朗普性格對其執政可能帶來的影響。特朗普的自尊、怒形于色的性格特征會因為自己的政策命運不濟而備受打擊，這一點可以從“穆斯林禁令”遭到法院拒絕后他的表現中看出。2月18日，特朗普在佛羅里達州參加自己支持者的大規模集會時說，自己在白宮住了四周，患上了幽居病，頭疼且心情抑郁，心中沮喪。與其他美國總統比較，特朗普可能不是情緒健康的代表。眼下，他的“情商”讓其在扮演美國人民賦予他的總統角色時還不能得心應手和游刃有余。

從總體看，特朗普的認知能力并沒有受到他的情緒的侵蝕和抵消。與理查德·米爾豪斯·尼克松不同，特朗普不是一個情緒極不穩定的美國總統。事實上，特朗普本人的家世、個人成長歷史和成功的經歷都表明，他是使自己不斷適應美國的商業環境才得以成功的，在此過程中，他彰顯了過人的洞察力、善于抓住機會的本領、良好的溝通技巧等等。

6.特朗普對中國的戰略不會遠離前輩政治家約定俗成的“規矩”和美國公民公認的國家利益。從特朗普“美國第一”的核心價值觀，到歷屆美國總統對中國實施的政治上以“民主”為名的排斥、經濟上的“遏制”、軍事上的“打壓”、地緣政治上的“包圍”、文化意識形態上的“滲透”，以及美國戰略家關于“美國衰退”與“中國崛起不可避免”等認知，可以推斷，特朗普對中國必定是采取“圍堵”的戰略，目的是阻止中國崛起，確保“美國第一”的國家利益。至于“圍堵”的方式是“溫水煮青蛙”還是經濟和軍事領域的“局部沖突”，則取決于世界格局的變化，以及地緣政治中的各種因素和突發事件。

美國走向衰退，是特朗普的關注點，也是他提出“美國第一”的著眼點。他和許多美國人都認識到，美國不僅是第一個唯一的超級大國，也是最后一個超級大國。美國前總統國家安全事務助理布熱津斯基曾預計美國即將失去世界霸權地位。在此之前，需要未雨綢繆，早做準備，建立符合美國利益的國際秩序。為此，美國必須防止另外一個超級大國的興起和任何一種可能威脅美國霸權地位的反美聯盟的出現。在這樣的認知下，阻止中國崛起是特朗普的核心戰略之一，這也是為什么他的國務卿戈克說“中國不是一個普通的國家，也不會被特朗普總統當成一個普通國家來對待”的原因。

另外，正如布熱津斯基所分析的，“外界對中國成為全球性大國表現出的多疑和恐懼正在使中國變得堅定自信，并可能促使有關美中關系更加敵對的預言成為現實”，這樣的一些公眾認知和輿論引導也會導致特朗普和一些美國人對中國采取敵對和強硬的態度。例如，2月14日，日本首相安倍晉三透露，他在與特朗普會談時“為中國問題花費了很長時間”；談及中國時，他對特朗普說“這是本世紀最大的主題”。由此可以理解，為什么特朗普執政以來對中國問題和中國議題謹小慎微。

在與中國開展外交溝通和伸出橄欖枝的同時，特朗普也是“兩手抓”，與歷屆美國總統一樣，特朗普并沒有放松對中國的軍事打壓。2月初，美國國防部長詹姆斯·馬蒂斯在訪問韓日期間表示，美國軍方計劃對中國在南海的行為采取更果斷的措施。2月18日，美國海軍發布官方聲明，卡爾·文森號核動力航母戰斗群進入南海并開始巡邏。這是該航母自服役以來，第16次被部署在南海海域，也是特朗普執政后，首次在南海派軍艦巡邏。

中美之間的博弈將是世界上兩個最大經濟體的博弈。布熱津斯基指出，大國之間的博弈取決于“政治上的生命力、意識形態上的靈活性、經濟上的活力和文化上的吸引力”。針對特朗普的中國戰略，中國必須進一步加強外交溝通、文化交流和經濟建設，同時，做好軍事準備。

中國要特別關注特朗普限制移民的政策帶來的機遇。針對“穆斯林禁令”對美國移民、人才和旅游帶來的沖擊，中國應當加快人才體制改革和制定相關政策，吸收高科技移民，發展中國科技，促進大眾創業，拓展中國的旅游業。第二次世界大戰期間和之后，大量移民和人才給美國帶來了科技繁榮。從全世界吸引人才是美國長期維持強盛的重要基礎。這些經驗，值得我們研究和借鑒。

（作者為國家行政學院決策咨詢部副主任、教授）