完善我國城鎮住房保障制度的思考及建議

侯逸超

摘 要隨著我國城鎮住房保障制度的建立，我國已經基本形成高收入家庭購買或租賃市場化商品房，中低收入家庭購買限價房或普通商品住房，低收入家庭租賃由政府提供廉租房的住房供應體系。建立完善的城鎮住房保障制度，與人民的社會生活息息相關。本文從我國城鎮住房保障制度的發展現狀出發，簡要說明我國當前城鎮住房保障制度存在的問題，并初步探究改善國內城鎮住房保障制度現狀的對策。

【關鍵詞】城鎮住房保障性制度；存在問題；對策

當下，城鎮住房供應體系已經被納人到國家法定規范的保障體系之中。經過十多年的發展與完善，城鎮保障性住房在為低收入困難家庭方面起到了很好的作用，但同時也存在一些問題，需要引起我們的重視。

1 我國的現狀及問題分析

1.1 我國城鎮保障性住房制度的現狀

我國包括廉租房、公共租賃住房、經濟適用房和限價房四種，主要以經濟適用房和廉租房為城鎮中低收入困難家庭提供保障性住房，其中公共租賃住房還包括為新就業職工、外來務工人員提供保障性住房。

1998年國務院出臺頒布《國務院關于進一步深化城鎮住房制度改革加快住房建設的通知》，標志著我國以商品房、經濟適用房、廉租房多層次的城鎮住房供應體系的基本建立。自1998年我國保障住房體系基本建立以來，我國城鎮保障性住房制度為中低收入家庭在住房保障方面提供了了重要保障，但同時我們也應該看到保障房的保障作用和功能大打折扣，一方面由于政府政策和制度制定方面存在嚴重缺陷，另一方面保障性住房需求遠遠超過供給。因此基于我國當前保障性住房的現狀，應當找出現階段我國保障性住房存在的問題，并對現存問題提出完善建議。

1.2 我國城鎮住房保障制度存在的問題

1.2.1 政府職能缺位，重視程度有待提高。

面對目前強勁的房地產市場狀況，房價上漲帶動低價上漲，原因是中央政府沒有為各地的經濟適用房建設提供額外的財政支持，導致地方政府由于以免征土地出讓金的方式來實現對經濟適用住房的補貼而承受較大的財政損失，經濟適用房制度與地方政府利益形成沖突。因此，導致一些地方政府對于是否要深入貫徹落實住房保障制度猶豫不決，有的甚至還沒有制定相關政策規定，對經濟適用住房的建設、實施方式缺乏信心，導致政府職能位。

1.2.2 住房保障制度缺少整體規劃，定位不清晰。

持續多年的政府實行的專項資金補貼住房保障方式已經不符合國情，大量小面積住房的竣工有可能會造成社會資源的浪費?！俺侵写濉痹诮洕焖侔l展、城市化不斷推進的過程中，起到了銜接城市與農村地區經濟發展的作用。位于城區邊緣的農村被劃入城區，在區域上已經成為城市的一部分，但是在土地權屬、戶籍、行政管理體制上卻仍然保留著農村模式的村落。城鎮保障性住房缺少城鎮總體性規劃，需要合理布局，以免造成社會資源不必要的浪費。

1.2.3 住房保障配套制度建設滯后

建立行之有效的公共住房專業管理機構。保障性住房的有效實施需要建設部、民政部、財政部、發改委、稅務總局、人民銀行等多部門協調多項配套政策的落實及其下屬單位和部門人員的有效執行，在緊缺資源管理權限分散的情況下，容易產生權利尋租，滋生腐敗的現象。建立健全住房保障配套制度，包括基本住房建設用地規劃強制制度、政策性住房的準入審核與退出機制、保障性住房輪候制度和信息強制公開制度等。

2 完善我國城鎮住房保障制度的對策分析

2.1 明確保障性住房的政府職責，提高政府及員工的重視程度。

高效的市場機制和完善的保障機制共同構成適應社會主義市場經濟體制要求的城鎮住房新體制。但是，我國政府在住房保障體制構建過程中，分別存在著缺位、越位及錯位的問題。目前國家有關部門制訂的一些管理辦法已經老化，不適應社會實踐發展的需要。另一方面，政府也一直存在錯位和越位的問題，比如有的地方對經濟適用房購買對象不做嚴格控制，或完全放開，這樣導致政府負擔加重，違背了經濟適用房優惠政策的出發點，使政府保障性的優惠政策不能真正落實到真正有需要的家庭中。因此，與市場經濟相適應的住房保障體制的首要任務，就是要切實厘清政府與市場的職責，進一步明確并強化政府在住房保障制度中的職責作用。

2.2 完善我國城鎮住房保障制度的發展定位

第一，實現經濟適用住房的循環利用，提高住房保障資源的利用效率；擴大住房保障范圍；發揮政府調控房地產市場運行的功能，推動房地產業持續健康發展。

第二，政府投入廉租房的建設資金應當足量，為廉租房保障提供充足的資金支持。大力發展廉租房建設，是未來完善我國焦房保障制度的一個趨勢。具體來講，廉租房資金來源有以下五個途徑：一是財政預算安排。二是住房公積金增值收益。三是土地出讓凈收益。四是社會捐助。五是廉租房的建設資金專款專用，不得挪用、侵占。

第三，加大保障性住房的土地放量，減少保障性住房需求遠遠超過供給的尷尬局面。

2.3 建立健全住房保障制度的配套制度

加強與民政部、財政部、發改委、稅務局、人民銀行等及其與下屬單位和部門人員的協調配合。建立信息強制公開制度，我們可以借鑒新加坡和香港在公共住房方面的經驗，如在選址規劃、開發建設、運營管理和社會分配等方面，做到在高效運行的政府專門機構管理下，實行管理透明，信息公開。

參考文獻

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作者單位

山西財經大學 山西省太原市 030026