高校院系黨組織政治核心作用的內(nèi)涵和外延

褚紅素

摘 要：高等學(xué)校院（系）級單位是高校實現(xiàn)人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承與創(chuàng)新的最基層載體，在院系的權(quán)力結(jié)構(gòu)中主要存在政治權(quán)力、行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力3種形式，院（系）黨組織的政治核心作用包含著黨在政治上對院系實行領(lǐng)導(dǎo)的含義，更強調(diào)了增強院（系）黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力來保障行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力得以實施的本質(zhì)要求。院（系）黨組織政治核心作用的內(nèi)涵和外延可以界定為：在堅持政治路線、政治立場、政治方向上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用；在貫徹黨的路線、方針、政策上發(fā)揮保證監(jiān)督作用；在思想政治工作和宣傳思想工作上發(fā)揮教育引領(lǐng)作用；在院（系）級單位“三重一大”問題決策上發(fā)揮決策參與作用；在“黨管人才”上發(fā)揮選人用人育人的孵化服務(wù)作用；在動員師生推動學(xué)科建設(shè)上發(fā)揮凝聚人心作用；在維護穩(wěn)定與輿情掌控上發(fā)揮“促進和諧”作用。

關(guān)鍵詞：高校院（系）；黨的建設(shè)；政治核心；保證監(jiān)督

中圖分類號：D267 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）01 — 0057 — 03

按照馬克思主義的觀點，政治核心是指代表一定階級執(zhí)掌權(quán)力的行為主體。“政”指的是領(lǐng)導(dǎo)，“治”指的是管理。“政”是方向和主體，“治”是手段和方法，“核心”即中心（指在事物或事情中最重要、賴以支持其存在的那一部分）。院（系）黨組織的政治核心作用既包含著黨在政治上對院系實行領(lǐng)導(dǎo)的含義，更強調(diào)了增強院（系）黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力來保障行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力得以實施的本質(zhì)要求。高校院（系）黨組織是黨的教育方針在高校最直接的貫徹者和執(zhí)行者，承擔(dān)著培養(yǎng)合格建設(shè)者與可靠接班人的使命，院（系）黨組織能否發(fā)揮政治核心作用直接影響著本單位的各項工作和學(xué)校的改革發(fā)展穩(wěn)定。

一、黨組織在院系權(quán)力運行中的地位沿革

早在抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，黨就把高校納入了“延安體制”之中。解放后，高校一直存在著要不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的論爭，高校的領(lǐng)導(dǎo)體制也經(jīng)歷過反復(fù)探索。黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制是我國高校領(lǐng)導(dǎo)體制經(jīng)過多次變革、反復(fù)總結(jié)經(jīng)驗后作出的正確選擇，符合我國的國情和高校的實際。院（系）級單位權(quán)力運行制度是“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的重要組成部分

（一）系黨總支是全系的政治核心

1990年4月召開的第一次全國高校黨建工作會，強調(diào)了堅持黨對高校領(lǐng)導(dǎo)的重要性。1990年7月17日下發(fā)的《中共中央關(guān)于加強高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》（中發(fā)〔1990〕12號）指出，系黨總支是全系的政治核心。其主要任務(wù)是：保證監(jiān)督黨和國家各項方針、政策及學(xué)校各項決定在本系的貫徹執(zhí)行；參與本系行政管理工作重大問題的討論決定；支持系主任在其職責(zé)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)地開展工作；搞好黨的建設(shè)；領(lǐng)導(dǎo)全系的思想政治工作；做好本系干部的教育和管理工作，配合系主任做好本系在選派人員出國等方面的政治審查；領(lǐng)導(dǎo)本系的工會、共青團、學(xué)生會等群眾組織。

（二）規(guī)定系級單位黨的總支部（直屬黨支部）委員會的主要職責(zé)

1996年3月中央頒布的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》規(guī)定系級單位黨的總支部（直屬黨支部）委員會的主要職責(zé)是：保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策及學(xué)校各項決定在本單位的貫徹執(zhí)行；參與討論和決定本單位教學(xué)、科研、行政管理工作中的重要事項。支持本單位行政負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)地開展工作；加強黨組織的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)，具體指導(dǎo)黨支部的工作；領(lǐng)導(dǎo)本單位的思想政治工作；做好本單位干部的教育和管理工作；領(lǐng)導(dǎo)本單位工會、共青團、學(xué)生會等群眾組織。

（三）規(guī)定高等學(xué)校院（系）黨組織的主要職責(zé)

2010年8月，中央重新印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》（中發(fā)〔2010〕15號）明確高等學(xué)校院（系）黨組織的6大主要職責(zé)：宣傳、執(zhí)行黨的路線方針政策及學(xué)校各項決定，并為其貫徹落實發(fā)揮保證監(jiān)督作用；通過黨政聯(lián)席會，討論和決定本單位重要事項。支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)地開展工作；加強黨組織的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和防腐倡廉建設(shè)，具體指導(dǎo)黨支部開展工作；領(lǐng)導(dǎo)本單位的思想政治工作；做好本單位黨員干部的教育和管理工作；領(lǐng)導(dǎo)本單位工會、共青團、學(xué)生會等群眾組織和教職工代表大會。

二、關(guān)于高校院（系）黨組織工作體制和運行機制

（一）黨政聯(lián)席會議制度是院（系）黨組織的工作體制和決策方式

院系黨政聯(lián)席會議是討論決定本單位改革發(fā)展、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、合作交流、財務(wù)經(jīng)費等重要事項的最高決策形式。在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，院系按照黨政集體領(lǐng)導(dǎo)、分工合作、共同負(fù)責(zé)的要求，建立完善本單位的重要事項議事規(guī)則和決策機制，推進依法、民主、科學(xué)決策。行政領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)本單位教學(xué)科研、人才培養(yǎng)、學(xué)科專業(yè)與師資隊伍建設(shè)、財務(wù)管理和社會服務(wù)等行政管理工作；黨組織發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用。

（二）院（系）黨組織的設(shè)置方式

高等學(xué)校院（系）級單位根據(jù)工作需要和黨員人數(shù)，經(jīng)學(xué)校黨的委員會批準(zhǔn)，設(shè)立黨的委員會或總支部委員會或直屬支部委員會。黨員100人以上的，設(shè)立對黨的委員會。黨員100人以下、50人以上的，設(shè)立黨的總支部委員會。黨的委員會由黨員大會或黨員代表隊大會選舉產(chǎn)生，每屆任期3年或4年；黨的總支委員會、直屬支部委員會由黨員大會選舉產(chǎn)生。黨的委員會、總支委員會和直屬支部委員會應(yīng)當(dāng)配備必要的專職黨務(wù)工作人員。院（系）以下單位設(shè)立黨支部，要與教學(xué)、科研、管理、服務(wù)等機構(gòu)相對應(yīng)。

（三）高校院（系）級單位實行黨政共同負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制

院（系）級單位實行什么樣的領(lǐng)導(dǎo)體制，實務(wù)界存在三種觀點：一是實行系主任負(fù)責(zé)制。這種體制有利于系黨總支擺脫日常行政事務(wù)，全力做好黨的工作和思想政治工作。二是實行黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的系主任負(fù)責(zé)制。依照學(xué)校實行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的模式，系實行黨總支領(lǐng)導(dǎo)下的系主任負(fù)責(zé)制。三是系黨總支和系行政共同貫徹落實校黨委和校行政的決定，不必規(guī)定實行什么體制。中發(fā)〔2010〕15號文提出“通過黨政聯(lián)席會議討論決定本單位重要事項”，其中的含義就是：系級單位要實行黨政共同負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)體制，院（系）黨組織要充分發(fā)揮政治核心和保證監(jiān)督作用，支持本單位行政領(lǐng)導(dǎo)班子和負(fù)責(zé)人在其職責(zé)范圍內(nèi)獨立負(fù)責(zé)地開展工作。

三、院（系）黨組織政治核心作用的內(nèi)涵和外延

（一）在堅持政治路線、政治立場、政治方向上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用

院（系）黨組織要以馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，堅決執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，在堅持政治路線、政治立場、政治方向上發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實黨的大政方針和決策部署，在實踐中不斷增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信；樹立全局觀念、增強大局意識，自覺服從服務(wù)于黨和國家工作大局，把院系工作放到這個大局中去思考、去把握、去推進，組織動員教職工為實現(xiàn)偉大中國夢而奮斗；堅定不移地走中國特色社會主義發(fā)展道路。

（二）在貫徹黨的路線、方針、政策上發(fā)揮保證監(jiān)督作用

貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策是黨章賦予院（系）黨組織的重要職責(zé)，必須堅定不移地加以貫徹落實。一是做學(xué)習(xí)黨的路線方針政策的先行者。黨的路線方針政策一出臺，黨組織需深刻領(lǐng)會黨的路線方針政策的精神實質(zhì)，把握黨的正確政治方向，始終同黨中央保持高度的一致。二是做黨的路線方針政策的傳播者。黨的路線方針政策的執(zhí)行要依靠黨組織和人民群眾的積極參與，黨組織應(yīng)承擔(dān)起宣傳的重?fù)?dān)，把群眾的思想統(tǒng)一到黨的決定上來。三是做黨的路線方針政策的監(jiān)督者。院（系）黨組織要監(jiān)督執(zhí)行黨的路線方針政策，使黨員和群眾做到不散布、不發(fā)表、不傳播違背黨的理論和路線方針政策的意見和言論，增強貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。四是做黨的路線方針政策的實踐者。緊密聯(lián)系實際，創(chuàng)新工作方法，根據(jù)本單位的現(xiàn)實條件、發(fā)展?fàn)顩r、發(fā)展目標(biāo)，以及干部群眾的思想狀況、工作狀況等，制定出正確的在本單位落實黨的路線方針政策和上級黨組織決議的工作計劃和工作措施，領(lǐng)導(dǎo)人民群眾把黨的路線方針政策落到實處。

（三）在思想政治工作和宣傳思想工作上發(fā)揮教育引領(lǐng)作用

宣傳思想作為黨的理論武裝工作的重要環(huán)節(jié)，是黨動員群眾、統(tǒng)一思想、調(diào)動一切積極因素、圍繞黨的中心任務(wù)開展各項工作的有效方法。努力開展宣傳思想工作是院（系）黨組織的一項重大政治任務(wù)，要依據(jù)新形勢下宣傳思想工作的方向目標(biāo)、重點任務(wù)和基本遵循，積極挖掘理論宣講的新優(yōu)勢，充分發(fā)揮理論宣講在宣傳思想工作中的引領(lǐng)作用。加強思想政治工作，必須把引導(dǎo)人、教育人、培養(yǎng)人作為重點，把培育社會正能量作為工作的出發(fā)點和落腳點，進一步增強針對性、主體性和可接受性，做到為教育對象辦實事、解難題，讓其感到思想政治工作可親、可敬、可信，不斷提高思想政治工作的實效性。院（系）黨組織要堅持用正確的理論引導(dǎo)人、用正確的方法教育人，努力在思想政治工作和宣傳思想工作上發(fā)揮教育引領(lǐng)作用。

（四）在院（系）級單位“三重一大”問題決策上發(fā)揮決策參與作用

黨組織要對院（系）級單位貫徹落實黨的路線方針政策及學(xué)校各項決議、決定的重要措施，事關(guān)院系改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題，發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、規(guī)章制度以及教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)等方面的重要問題，院系權(quán)限內(nèi)的崗位設(shè)置、人事調(diào)配、晉職晉級、獎勵懲處、人才引進、國內(nèi)進修、選派出國等重要工作，年度經(jīng)費預(yù)算、大額資金使用、人才培養(yǎng)、學(xué)生管理、黨建和思想政治工作、反腐倡廉建設(shè)、精神文明建設(shè)等方面的重要事項，重大突發(fā)事件和群體事件，依法參與決策，保證院（系）級單位科學(xué)發(fā)展。如發(fā)現(xiàn)決策不符合黨和國家方針政策、存在與職工合法權(quán)益相沖突的地方，要及時提出意見；如得不到糾正，應(yīng)向上級黨組織報告。

（五）在“黨管人才”上發(fā)揮選人用人育人的孵化服務(wù)作用

堅持“黨管人才”的原則是院（系）黨組織發(fā)揮政治核心作用的重要保證，是實現(xiàn)黨對院（系）級單位政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵所在。院（系）黨組織要全面推進人才強院戰(zhàn)略，抓好培養(yǎng)、吸引和使用三個環(huán)節(jié)，確定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序，完善制度，集體決定，在選人用人育人中發(fā)揮孵化服務(wù)作用，包括確定用人標(biāo)準(zhǔn)、研究推薦人選、完善評價體系、加強監(jiān)督管理、培養(yǎng)后備人才等。院（系）級單位重要人員的任免要在組織人事部門考察的基礎(chǔ)上，經(jīng)黨委研究提出意見和建議，由院（系）級單位依法任用。

（六）在動員師生推動學(xué)科建設(shè)上發(fā)揮凝聚人心作用

學(xué)科建設(shè)主要包括學(xué)科定位（學(xué)科方向、發(fā)展層次），學(xué)科隊伍（學(xué)科帶頭人、學(xué)科梯隊），科學(xué)研究，人才培養(yǎng)，學(xué)科基地（實驗室、重點學(xué)科、設(shè)備等），學(xué)科管理等六個要素，院（系）級單位要開展學(xué)科建設(shè)需要調(diào)配整個院系、整合其他院系的資源，院（系）黨組織要在凝聚師生推動學(xué)科建設(shè)上發(fā)揮向心力作用，最根本的是開展以學(xué)科知識為載體、以學(xué)科價值觀為核心、以學(xué)科成員行為準(zhǔn)則為外部性的學(xué)科文化建設(shè)；最核心的是要積極開展思想政治工作，化解矛盾，統(tǒng)一思想，加強學(xué)科隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)一批年輕的黨員學(xué)術(shù)帶頭人和學(xué)術(shù)骨干；最關(guān)鍵的是要加強各項制度建設(shè)，使學(xué)科建設(shè)各項工作在制度上得到保證，提高黨組織決策的科學(xué)化水平。

（七）在維護穩(wěn)定與輿情掌控上發(fā)揮“促進和諧”作用

“維穩(wěn)”即維持穩(wěn)定，宗旨是：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福，更有尊嚴(yán)，讓社會更加公正、更加和諧。”院（系）黨組織在抓好班子建設(shè)的同時，健全民主集中制，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，弘揚主旋律與提倡多樣化的和諧文化為著力點，全面推進黨的組織、思想、作風(fēng)、制度和陣地建設(shè)。院（系）黨組織的工作重心要下移，注重調(diào)研民眾對執(zhí)政者及其所持有的政治取向的看法、意見和態(tài)度，注重民眾對自身利益需求的訴求和表達，要著力改善民情狀況，同時要以網(wǎng)絡(luò)為載體，以事件為核心，關(guān)注廣大網(wǎng)民的情感、態(tài)度、意見、觀點。

四、簡要述評

目前高校改革和發(fā)展的重心由宏觀體制的層面轉(zhuǎn)向高等學(xué)校自身發(fā)展的層面；由追求辦學(xué)規(guī)模轉(zhuǎn)到深化內(nèi)涵、提升辦學(xué)質(zhì)量的新階段，進一步凸顯了“學(xué)科建設(shè)”在高校中的地位，把學(xué)科作為學(xué)校各種資源配置的基本結(jié)構(gòu)，包括隊伍建設(shè)、經(jīng)費投入、項目申報和管理以及專業(yè)和課程建設(shè)等，并以此作為高等學(xué)校辦學(xué)的基本思路和衡量高等學(xué)校辦學(xué)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)。在這一背景下，黨組織的地位和作用，尤其是黨組織在高校管理體制中的政治核心地位如何與學(xué)術(shù)權(quán)威、權(quán)力更好地結(jié)合起來等問題，成為高校深化改革中必須考慮的問題；政治核心作用如何發(fā)揮，其涉及的具體操作要求、程序、規(guī)范、方法、途徑等的明晰化，都是當(dāng)下院（系）黨組織的困惑所在。廣大高校黨務(wù)工作者、思想政治領(lǐng)域的專家、學(xué)者必將在實踐中加強探索、思考、研究，努力實現(xiàn)院（系）黨組織充分發(fā)揮“把握方向、推動發(fā)展、守住底線”的關(guān)鍵政治核心作用。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)〔EB/OL〕.http：//cpc.people.com.cn.

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〔3〕左超，王瑞杰.高校二級院（系）黨組織發(fā)揮政治核心作用機制研究〔J〕.上海黨史與黨建，2015，（09）.

〔4〕李美旭.論高校院（系）黨政共同負(fù)責(zé)制的出臺背景及其價值基礎(chǔ)〔J〕.理論界，2013，（06）.

〔5〕徐繼玲.高校院（系）黨組織發(fā)揮作用之現(xiàn)狀分析與對策思考〔J〕.上海黨史與黨建，2012，（11）.

〔6〕董玉來.高校院（系）黨組織如何發(fā)揮政治核心作用〔J〕.黨政論壇，2012，（07）.

〔責(zé)任編輯：譚 蕊〕