高校院系黨組織政治核心作用的內涵和外延

褚紅素

摘 要：高等學校院（系）級單位是高校實現人才培養、科學研究、服務社會、文化傳承與創新的最基層載體，在院系的權力結構中主要存在政治權力、行政權力、學術權力3種形式，院（系）黨組織的政治核心作用包含著黨在政治上對院系實行領導的含義，更強調了增強院（系）黨組織凝聚力和戰斗力來保障行政權力和學術權力得以實施的本質要求。院（系）黨組織政治核心作用的內涵和外延可以界定為：在堅持政治路線、政治立場、政治方向上發揮領導作用；在貫徹黨的路線、方針、政策上發揮保證監督作用；在思想政治工作和宣傳思想工作上發揮教育引領作用；在院（系）級單位“三重一大”問題決策上發揮決策參與作用；在“黨管人才”上發揮選人用人育人的孵化服務作用；在動員師生推動學科建設上發揮凝聚人心作用；在維護穩定與輿情掌控上發揮“促進和諧”作用。

關鍵詞：高校院（系）；黨的建設；政治核心；保證監督

中圖分類號：D267 文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2017）01 — 0057 — 03

按照馬克思主義的觀點，政治核心是指代表一定階級執掌權力的行為主體。“政”指的是領導，“治”指的是管理。“政”是方向和主體，“治”是手段和方法，“核心”即中心（指在事物或事情中最重要、賴以支持其存在的那一部分）。院（系）黨組織的政治核心作用既包含著黨在政治上對院系實行領導的含義，更強調了增強院（系）黨組織凝聚力和戰斗力來保障行政權力和學術權力得以實施的本質要求。高校院（系）黨組織是黨的教育方針在高校最直接的貫徹者和執行者，承擔著培養合格建設者與可靠接班人的使命，院（系）黨組織能否發揮政治核心作用直接影響著本單位的各項工作和學校的改革發展穩定。

一、黨組織在院系權力運行中的地位沿革

早在抗日戰爭和解放戰爭時期，黨就把高校納入了“延安體制”之中。解放后，高校一直存在著要不要黨的領導的論爭，高校的領導體制也經歷過反復探索。黨委領導下的校長負責制是我國高校領導體制經過多次變革、反復總結經驗后作出的正確選擇，符合我國的國情和高校的實際。院（系）級單位權力運行制度是“黨委領導下的校長負責制”的重要組成部分

（一）系黨總支是全系的政治核心

1990年4月召開的第一次全國高校黨建工作會，強調了堅持黨對高校領導的重要性。1990年7月17日下發的《中共中央關于加強高等學校黨的建設的通知》（中發〔1990〕12號）指出，系黨總支是全系的政治核心。其主要任務是：保證監督黨和國家各項方針、政策及學校各項決定在本系的貫徹執行；參與本系行政管理工作重大問題的討論決定；支持系主任在其職責范圍內獨立負責地開展工作；搞好黨的建設；領導全系的思想政治工作；做好本系干部的教育和管理工作，配合系主任做好本系在選派人員出國等方面的政治審查；領導本系的工會、共青團、學生會等群眾組織。

（二）規定系級單位黨的總支部（直屬黨支部）委員會的主要職責

1996年3月中央頒布的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》規定系級單位黨的總支部（直屬黨支部）委員會的主要職責是：保證監督黨和國家的方針、政策及學校各項決定在本單位的貫徹執行；參與討論和決定本單位教學、科研、行政管理工作中的重要事項。支持本單位行政負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作；加強黨組織的思想、組織、作風建設，具體指導黨支部的工作；領導本單位的思想政治工作；做好本單位干部的教育和管理工作；領導本單位工會、共青團、學生會等群眾組織。

（三）規定高等學校院（系）黨組織的主要職責

2010年8月，中央重新印發的《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（中發〔2010〕15號）明確高等學校院（系）黨組織的6大主要職責：宣傳、執行黨的路線方針政策及學校各項決定，并為其貫徹落實發揮保證監督作用；通過黨政聯席會，討論和決定本單位重要事項。支持本單位行政領導班子和負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作；加強黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和防腐倡廉建設，具體指導黨支部開展工作；領導本單位的思想政治工作；做好本單位黨員干部的教育和管理工作；領導本單位工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會。

二、關于高校院（系）黨組織工作體制和運行機制

（一）黨政聯席會議制度是院（系）黨組織的工作體制和決策方式

院系黨政聯席會議是討論決定本單位改革發展、人才培養、學科建設、合作交流、財務經費等重要事項的最高決策形式。在學校黨委的領導下，院系按照黨政集體領導、分工合作、共同負責的要求，建立完善本單位的重要事項議事規則和決策機制，推進依法、民主、科學決策。行政領導全面負責本單位教學科研、人才培養、學科專業與師資隊伍建設、財務管理和社會服務等行政管理工作；黨組織發揮政治核心和保證監督作用。

（二）院（系）黨組織的設置方式

高等學校院（系）級單位根據工作需要和黨員人數，經學校黨的委員會批準，設立黨的委員會或總支部委員會或直屬支部委員會。黨員100人以上的，設立對黨的委員會。黨員100人以下、50人以上的，設立黨的總支部委員會。黨的委員會由黨員大會或黨員代表隊大會選舉產生，每屆任期3年或4年；黨的總支委員會、直屬支部委員會由黨員大會選舉產生。黨的委員會、總支委員會和直屬支部委員會應當配備必要的專職黨務工作人員。院（系）以下單位設立黨支部，要與教學、科研、管理、服務等機構相對應。

（三）高校院（系）級單位實行黨政共同負責制的領導體制

院（系）級單位實行什么樣的領導體制，實務界存在三種觀點：一是實行系主任負責制。這種體制有利于系黨總支擺脫日常行政事務，全力做好黨的工作和思想政治工作。二是實行黨總支領導下的系主任負責制。依照學校實行黨委領導下的校長負責制的模式，系實行黨總支領導下的系主任負責制。三是系黨總支和系行政共同貫徹落實校黨委和校行政的決定，不必規定實行什么體制。中發〔2010〕15號文提出“通過黨政聯席會議討論決定本單位重要事項”，其中的含義就是：系級單位要實行黨政共同負責制的領導體制，院（系）黨組織要充分發揮政治核心和保證監督作用，支持本單位行政領導班子和負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作。

三、院（系）黨組織政治核心作用的內涵和外延

（一）在堅持政治路線、政治立場、政治方向上發揮領導作用

院（系）黨組織要以馬列主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系為指導，堅決執行黨的路線方針政策和國家法律法規，在堅持政治路線、政治立場、政治方向上發揮領導作用。在思想上、政治上、行動上始終與黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實黨的大政方針和決策部署，在實踐中不斷增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信；樹立全局觀念、增強大局意識，自覺服從服務于黨和國家工作大局，把院系工作放到這個大局中去思考、去把握、去推進，組織動員教職工為實現偉大中國夢而奮斗；堅定不移地走中國特色社會主義發展道路。

（二）在貫徹黨的路線、方針、政策上發揮保證監督作用

貫徹執行黨的路線方針政策是黨章賦予院（系）黨組織的重要職責，必須堅定不移地加以貫徹落實。一是做學習黨的路線方針政策的先行者。黨的路線方針政策一出臺，黨組織需深刻領會黨的路線方針政策的精神實質，把握黨的正確政治方向，始終同黨中央保持高度的一致。二是做黨的路線方針政策的傳播者。黨的路線方針政策的執行要依靠黨組織和人民群眾的積極參與，黨組織應承擔起宣傳的重擔，把群眾的思想統一到黨的決定上來。三是做黨的路線方針政策的監督者。院（系）黨組織要監督執行黨的路線方針政策，使黨員和群眾做到不散布、不發表、不傳播違背黨的理論和路線方針政策的意見和言論，增強貫徹執行黨的路線方針政策的自覺性和堅定性。四是做黨的路線方針政策的實踐者。緊密聯系實際，創新工作方法，根據本單位的現實條件、發展狀況、發展目標，以及干部群眾的思想狀況、工作狀況等，制定出正確的在本單位落實黨的路線方針政策和上級黨組織決議的工作計劃和工作措施，領導人民群眾把黨的路線方針政策落到實處。

（三）在思想政治工作和宣傳思想工作上發揮教育引領作用

宣傳思想作為黨的理論武裝工作的重要環節，是黨動員群眾、統一思想、調動一切積極因素、圍繞黨的中心任務開展各項工作的有效方法。努力開展宣傳思想工作是院（系）黨組織的一項重大政治任務，要依據新形勢下宣傳思想工作的方向目標、重點任務和基本遵循，積極挖掘理論宣講的新優勢，充分發揮理論宣講在宣傳思想工作中的引領作用。加強思想政治工作，必須把引導人、教育人、培養人作為重點，把培育社會正能量作為工作的出發點和落腳點，進一步增強針對性、主體性和可接受性，做到為教育對象辦實事、解難題，讓其感到思想政治工作可親、可敬、可信，不斷提高思想政治工作的實效性。院（系）黨組織要堅持用正確的理論引導人、用正確的方法教育人，努力在思想政治工作和宣傳思想工作上發揮教育引領作用。

（四）在院（系）級單位“三重一大”問題決策上發揮決策參與作用

黨組織要對院（系）級單位貫徹落實黨的路線方針政策及學校各項決議、決定的重要措施，事關院系改革、發展和穩定的重大問題，發展規劃、工作計劃、規章制度以及教學、科研、學科建設等方面的重要問題，院系權限內的崗位設置、人事調配、晉職晉級、獎勵懲處、人才引進、國內進修、選派出國等重要工作，年度經費預算、大額資金使用、人才培養、學生管理、黨建和思想政治工作、反腐倡廉建設、精神文明建設等方面的重要事項，重大突發事件和群體事件，依法參與決策，保證院（系）級單位科學發展。如發現決策不符合黨和國家方針政策、存在與職工合法權益相沖突的地方，要及時提出意見；如得不到糾正，應向上級黨組織報告。

（五）在“黨管人才”上發揮選人用人育人的孵化服務作用

堅持“黨管人才”的原則是院（系）黨組織發揮政治核心作用的重要保證，是實現黨對院（系）級單位政治領導關鍵所在。院（系）黨組織要全面推進人才強院戰略，抓好培養、吸引和使用三個環節，確定標準，規范程序，完善制度，集體決定，在選人用人育人中發揮孵化服務作用，包括確定用人標準、研究推薦人選、完善評價體系、加強監督管理、培養后備人才等。院（系）級單位重要人員的任免要在組織人事部門考察的基礎上，經黨委研究提出意見和建議，由院（系）級單位依法任用。

（六）在動員師生推動學科建設上發揮凝聚人心作用

學科建設主要包括學科定位（學科方向、發展層次），學科隊伍（學科帶頭人、學科梯隊），科學研究，人才培養，學科基地（實驗室、重點學科、設備等），學科管理等六個要素，院（系）級單位要開展學科建設需要調配整個院系、整合其他院系的資源，院（系）黨組織要在凝聚師生推動學科建設上發揮向心力作用，最根本的是開展以學科知識為載體、以學科價值觀為核心、以學科成員行為準則為外部性的學科文化建設；最核心的是要積極開展思想政治工作，化解矛盾，統一思想，加強學科隊伍建設，著力培養一批年輕的黨員學術帶頭人和學術骨干；最關鍵的是要加強各項制度建設，使學科建設各項工作在制度上得到保證，提高黨組織決策的科學化水平。

（七）在維護穩定與輿情掌控上發揮“促進和諧”作用

“維穩”即維持穩定，宗旨是：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福，更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧。”院（系）黨組織在抓好班子建設的同時，健全民主集中制，保持黨同人民群眾的血肉聯系，弘揚主旋律與提倡多樣化的和諧文化為著力點，全面推進黨的組織、思想、作風、制度和陣地建設。院（系）黨組織的工作重心要下移，注重調研民眾對執政者及其所持有的政治取向的看法、意見和態度，注重民眾對自身利益需求的訴求和表達，要著力改善民情狀況，同時要以網絡為載體，以事件為核心，關注廣大網民的情感、態度、意見、觀點。

四、簡要述評

目前高校改革和發展的重心由宏觀體制的層面轉向高等學校自身發展的層面；由追求辦學規模轉到深化內涵、提升辦學質量的新階段，進一步凸顯了“學科建設”在高校中的地位，把學科作為學校各種資源配置的基本結構，包括隊伍建設、經費投入、項目申報和管理以及專業和課程建設等，并以此作為高等學校辦學的基本思路和衡量高等學校辦學水平的重要標準。在這一背景下，黨組織的地位和作用，尤其是黨組織在高校管理體制中的政治核心地位如何與學術權威、權力更好地結合起來等問題，成為高校深化改革中必須考慮的問題；政治核心作用如何發揮，其涉及的具體操作要求、程序、規范、方法、途徑等的明晰化，都是當下院（系）黨組織的困惑所在。廣大高校黨務工作者、思想政治領域的專家、學者必將在實踐中加強探索、思考、研究，努力實現院（系）黨組織充分發揮“把握方向、推動發展、守住底線”的關鍵政治核心作用。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕中國共產黨新聞網〔EB/OL〕.http：//cpc.people.com.cn.

〔2〕《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》（中發〔2010〕15號）.

〔3〕左超，王瑞杰.高校二級院（系）黨組織發揮政治核心作用機制研究〔J〕.上海黨史與黨建，2015，（09）.

〔4〕李美旭.論高校院（系）黨政共同負責制的出臺背景及其價值基礎〔J〕.理論界，2013，（06）.

〔5〕徐繼玲.高校院（系）黨組織發揮作用之現狀分析與對策思考〔J〕.上海黨史與黨建，2012，（11）.

〔6〕董玉來.高校院（系）黨組織如何發揮政治核心作用〔J〕.黨政論壇，2012，（07）.

〔責任編輯：譚 蕊〕