規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置促進(jìn)國有資產(chǎn)管理分析

晉鐵

摘要：規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置，對國有資產(chǎn)的保值增值具有重要的促進(jìn)作用。現(xiàn)結(jié)合近幾年資產(chǎn)管理工作，發(fā)現(xiàn)部分單位對使用的國有資產(chǎn)管理關(guān)注不夠，多重采購輕管理，待報(bào)廢資產(chǎn)長期未及時(shí)處置等情況。針對資產(chǎn)處置中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，并提出了若干解決措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)處置；促進(jìn)；國有資產(chǎn)管理；分析

一、資產(chǎn)處置管理中存在的問題

（一）資產(chǎn)重購買輕管理，對資產(chǎn)處置管理重要性認(rèn)識(shí)不夠

通過近幾年的資產(chǎn)管理工作，各行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理不夠重視，對資產(chǎn)管理宣傳不到位，各單位多側(cè)重于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的報(bào)銷收支，而對已經(jīng)購買使用的資產(chǎn)管理卻很少。各行政事業(yè)單位僅重視年初的預(yù)算采購，一但資產(chǎn)采購，后續(xù)資產(chǎn)入賬、登記，定期檢查及賬務(wù)折舊工作不及時(shí)跟進(jìn)，造成各項(xiàng)資產(chǎn)的實(shí)際管理脫節(jié)。由于各單位對固定資產(chǎn)價(jià)值管理和實(shí)物管理的脫節(jié)，對加強(qiáng)資產(chǎn)管理工作的重要意義認(rèn)識(shí)不夠，沒有真正把此項(xiàng)工作納入部門正常工作職責(zé)，沒有建立資產(chǎn)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，勢必造成各項(xiàng)資產(chǎn)處置、管理的隨意性，同時(shí)有的單位人員對資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)不熟、賬務(wù)處理不及時(shí)，各項(xiàng)資產(chǎn)保管制度未建立，勢必造成資產(chǎn)的賬實(shí)不符。有的部門報(bào)廢閑置待處置資產(chǎn)長期不予處置，一直堆放辦公室或存儲(chǔ)倉庫占用大量的辦公場所、倉庫等公共資源，資產(chǎn)處置滯后也導(dǎo)致新資產(chǎn)無法及時(shí)更新安排。

（二）資產(chǎn)處置不夠規(guī)范

按照規(guī)定行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)處置時(shí)，要求應(yīng)當(dāng)對擬處置的資產(chǎn)按照程序進(jìn)行申報(bào)，由各單位資產(chǎn)主管管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門（國資部門）、技術(shù)部門審核鑒定意見，形成單位申報(bào)意見，同時(shí)附送相關(guān)材料，按要求的不同審批權(quán)限報(bào)批，只有批復(fù)后才可進(jìn)行資產(chǎn)處置和賬務(wù)處理。但在實(shí)際工作中，有的單位在處置資產(chǎn)時(shí)并未辦理各項(xiàng)批準(zhǔn)手續(xù)，違規(guī)將部門暫時(shí)不用或被更新替換的舊資產(chǎn)自行變賣處置，處置后也不將處置情況報(bào)財(cái)政部門備案，有的單位變賣資金也不上繳國庫，私自用于辦公支出等嚴(yán)重坐支違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。行政事業(yè)單位待處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰，權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置。行政事業(yè)單位資產(chǎn)來源有自購的，有部門調(diào)劑的、也有上級(jí)單位無償調(diào)撥的，清查中發(fā)現(xiàn)部分單位將未查明資產(chǎn)來源未入賬資產(chǎn)進(jìn)行處置情況發(fā)生。

（三）資產(chǎn)處置中無相關(guān)具體細(xì)則的約定

資產(chǎn)處置工作中，各級(jí)制定的資產(chǎn)處置規(guī)定，往往只對資產(chǎn)處置范圍、處置審批流程等做出規(guī)范性約定，沒有具體約定處置細(xì)則及權(quán)限，如資產(chǎn)如何出租、出借，需要履行哪些具體手續(xù)，資產(chǎn)的報(bào)廢和報(bào)損金額是多少等。實(shí)際工作中有的單位待處置資產(chǎn)少，處置成本卻很高。報(bào)廢的僅有幾臺(tái)電腦和辦公家具，已無多少殘值，然而處置資產(chǎn)卻需要有人員認(rèn)定為不能繼續(xù)使用及達(dá)到報(bào)廢要求才可處置，進(jìn)行評(píng)估拍賣處置程序，需支付各項(xiàng)處置費(fèi)用，有時(shí)殘值收益基本不夠評(píng)估等費(fèi)用。同時(shí)，各地都有征地拆遷工作，這其中就涉及到大量的國有資產(chǎn)的處置，對這類資產(chǎn)特點(diǎn)是涉及金額大，重點(diǎn)工作要求處置時(shí)間短，資產(chǎn)的評(píng)估及拍賣公告時(shí)間較長，有可能不能滿足具體重點(diǎn)工作建設(shè)時(shí)間要求，由其自行處置為趕工作進(jìn)度，往往出現(xiàn)對大額資產(chǎn)不評(píng)估等現(xiàn)象，直接導(dǎo)致國有資產(chǎn)隨意減價(jià)處置形成資產(chǎn)流失。針對上述兩類不同的資產(chǎn)，應(yīng)因地制宜實(shí)事求是的制定具體的資產(chǎn)處置操作細(xì)則，確保處置時(shí)最大限度的保障資產(chǎn)價(jià)值最大化。

（四）資產(chǎn)配制及預(yù)算編制不合理

各單位國有資產(chǎn)的配制及資產(chǎn)預(yù)算編制不合理，造成了國有資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置，這就加速了資產(chǎn)的處置，縮短了資產(chǎn)的使用周期和使用效率。各單位國有資產(chǎn)的配制不均衡，有的行政事業(yè)單位建設(shè)所需遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了配給，而有的單位卻供過于求，面對特殊單位或者對特殊業(yè)務(wù)需要的資產(chǎn)，也不能根據(jù)實(shí)際需要得到合理配置，一些單位在實(shí)施事業(yè)單位預(yù)算管理方面積累了不少的經(jīng)驗(yàn)，能夠充分理解財(cái)政預(yù)算編制要求，用好用足財(cái)政政策。但也有一些單位，對政策學(xué)習(xí)、理解不夠，對政府資產(chǎn)采購，資產(chǎn)建設(shè)類的預(yù)算編制、預(yù)算管理工作不夠重視，認(rèn)為只是完成每年預(yù)算布置的工作，搞數(shù)字游戲，預(yù)算管理弱化。

二、資產(chǎn)處置管理中存在問題的解決措施

（一）高度重視，做好資產(chǎn)清查及賬務(wù)處理工作

財(cái)政部門是本級(jí)政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的職能部門，對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。財(cái)政部門會(huì)同各行政事業(yè)單位必須切實(shí)履行國有資產(chǎn)的處置管理主體職責(zé)。建立由財(cái)政部門牽頭，各相關(guān)單位參加的資產(chǎn)清查機(jī)制。對行政事業(yè)單位使用的各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行定期或不定期開展資產(chǎn)清查，摸清各單位資產(chǎn)真實(shí)情況，增強(qiáng)各單位對資產(chǎn)的管理意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)賬實(shí)不符，資產(chǎn)盤盈盤虧等情況。同時(shí)，根據(jù)各單位的不同特點(diǎn)可制定具體操作可行的資產(chǎn)清查方案。以往固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊，各單位只要資產(chǎn)不核銷，每年年底資產(chǎn)負(fù)債表反映的是均為購入時(shí)的原資產(chǎn)價(jià)值，沒有真正反映資產(chǎn)經(jīng)過使用磨損后的價(jià)值，導(dǎo)致了價(jià)值虛增，實(shí)際價(jià)值與賬面價(jià)值形成差異。為進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)性資產(chǎn)管理工作的開展，須按照新行政事業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，做好資產(chǎn)計(jì)提折舊等賬務(wù)處理工作。

（二）有針對性的制定本地的行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置細(xì)則

根據(jù)各行政事業(yè)單位資產(chǎn)類別、使用情況等不同特點(diǎn)，有針對性的制定本地的行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置細(xì)則。如當(dāng)前各地征地拆遷范圍大，時(shí)間緊特點(diǎn)可制定本地因征地拆遷的國有資產(chǎn)處置實(shí)施細(xì)則，對相關(guān)處置流程要求進(jìn)行約定；各地學(xué)校資產(chǎn)量大點(diǎn)多，可制定本地的中小學(xué)校資產(chǎn)處置管理辦法。在實(shí)際工作中，經(jīng)常遇到各部門資產(chǎn)閑置或資產(chǎn)量少難以處置情況，這樣可以由政府或國資管理部門負(fù)責(zé)設(shè)立公物倉庫，代為保管行政事業(yè)單位移交的國有資產(chǎn)，并對保管的國有資產(chǎn)歸類、清理設(shè)立臺(tái)帳。對其他單位申請有需要使用的，可以在履行審批手續(xù)后統(tǒng)一調(diào)劑使用，對零散資產(chǎn)達(dá)到一定的量后涉及應(yīng)評(píng)估、拍賣的，按有關(guān)資產(chǎn)處置流程統(tǒng)一處置，處置后對已處置資產(chǎn)賬務(wù)及時(shí)進(jìn)行核銷處理。

（三）堅(jiān)持公平、公開轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)的同時(shí)探索多樣的國有資產(chǎn)處置方式

為防止國有資產(chǎn)流失，在國有資產(chǎn)處置過程中，要堅(jiān)持公平、公開的原則對資產(chǎn)進(jìn)行處置，對資產(chǎn)金額大，涉及各級(jí)規(guī)定需要進(jìn)行評(píng)估的要客觀公正的對國有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估。工作中，面對資產(chǎn)價(jià)值高，市場有需求的資產(chǎn)即可很快處置，如：房產(chǎn)、門面出租、大宗批量設(shè)備轉(zhuǎn)讓等，在產(chǎn)權(quán)交易市場通過網(wǎng)絡(luò)參與競價(jià)拍賣方式順利完成了處置交易。然而，對無市場需求，零散已近淘汰的的資產(chǎn)，處置中就會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)價(jià)值很低，基本不夠處置費(fèi)用或造成多次流拍情況，這就需要探索靈活多樣的國有資產(chǎn)處置方式。首先，資產(chǎn)處置要做好前期準(zhǔn)備工作，如：資產(chǎn)評(píng)估時(shí)要查看現(xiàn)場實(shí)物，要充分做好考慮被評(píng)估資產(chǎn)對不同購買者的使用價(jià)值，不能受資產(chǎn)原值的影響，要客觀評(píng)估資產(chǎn)處置價(jià)值。針對價(jià)值低、零散的國有資產(chǎn)，應(yīng)制定相應(yīng)的處置管理權(quán)限，可交由主管部門審批，報(bào)財(cái)政部門備案；同時(shí)，根據(jù)需要為降低處置成本，資產(chǎn)管理部門可針對處置此類資產(chǎn)，牽頭建立一個(gè)廢舊物資回收單位項(xiàng)目庫，各單位價(jià)值低、零散的資產(chǎn)即可及時(shí)處置，提高資產(chǎn)處置效率，又可降低處置成本。

（四）建立資產(chǎn)處置為主要內(nèi)容的績效考評(píng)機(jī)制

為加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效率，需建立一個(gè)以資產(chǎn)處置為主要內(nèi)容的資產(chǎn)管理績效考評(píng)機(jī)制，考核各單位的資產(chǎn)配置、使用及資產(chǎn)處置情況。一是各單位是否建立及執(zhí)行資產(chǎn)處置規(guī)章制度。資產(chǎn)的出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等資產(chǎn)處置是否有章可循；對哪些國有資產(chǎn)需要進(jìn)行評(píng)估，建立資產(chǎn)處置評(píng)估制度；對不良資產(chǎn)需建立追究責(zé)任制度和核銷制度。二是要從行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置的性質(zhì)和特點(diǎn)出發(fā)，將國有資產(chǎn)處置全過程納入績效評(píng)價(jià)范圍，使其能夠綜合、全面地反映處置管理水平。三是績效評(píng)價(jià)機(jī)制建立后，要組織實(shí)施好績效考評(píng)。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要督促其整改，做好跟蹤檢查工作。同時(shí)，績效評(píng)價(jià)機(jī)制的建立是一個(gè)不斷完成的過程，在實(shí)際工作中根據(jù)不同時(shí)期的考核目標(biāo)要求，對績效評(píng)價(jià)機(jī)制須進(jìn)行調(diào)整和完善。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，要降低資產(chǎn)處置成本，節(jié)省財(cái)政開支，提高資產(chǎn)處置效率，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置是資產(chǎn)管理的重要環(huán)節(jié)。因此，在具體的資產(chǎn)處置管理實(shí)踐中遇到問題，要勤于探索，因地制宜的分析問題，同時(shí)要堅(jiān)持公平、公開有序的開展資產(chǎn)處置，確保國有資產(chǎn)的保障增值。

（作者單位：蕪湖市鳩江區(qū)財(cái)政局）