實(shí)施“五個(gè)一”工程 推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理科學(xué)化精細(xì)化

張廣煦

摘要：各級(jí)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作取得明顯成效，但也存在著一些問(wèn)題，需要從完善管理制度、搭建信息平臺(tái)、科學(xué)配置資產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序、實(shí)行陽(yáng)光處置等方面實(shí)施“五個(gè)一”工程，推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；存在問(wèn)題；優(yōu)化措施

隨著《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)，各級(jí)行政事業(yè)單位在明確資產(chǎn)管理部門(mén)職責(zé)、構(gòu)建有效的資產(chǎn)監(jiān)管體系、明晰資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值等方面取得了一定成效，但管理中仍存在著一些問(wèn)題，需要從完善管理制度、搭建信息平臺(tái)、科學(xué)配置資產(chǎn)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序、實(shí)行陽(yáng)光處置等方面進(jìn)一步加強(qiáng)資產(chǎn)管理，推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化。

一、目前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

（一）管理意識(shí)淡薄

一些行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)總是忙于行政上的工作，對(duì)資產(chǎn)疏于管理，資產(chǎn)管理方式落后、不科學(xué)，存在著盲目建設(shè)、公物私用和浪費(fèi)資源等情況，不能使資產(chǎn)發(fā)揮出自身的價(jià)值和作用。

（二）管理制度不健全

因資產(chǎn)管理權(quán)和使用權(quán)分散在相應(yīng)的各職能部門(mén)中，存在著管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、口徑、方法不統(tǒng)一，管理責(zé)權(quán)難以劃分，資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)的問(wèn)題。

（三）管理基礎(chǔ)工作薄弱

一些單位不重視資產(chǎn)信息管理，致使賬物基礎(chǔ)信息薄弱，有些資產(chǎn)“賬實(shí)不符”、“賬務(wù)不明”，資產(chǎn)流失后難以查賬、核賬。一些單位將資產(chǎn)自行出租出借或處置，不入賬經(jīng)營(yíng)所得，存在“坐收坐支”、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象。

（四）資產(chǎn)使用效率不高

一些單位資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重，往往所購(gòu)大于所需，購(gòu)置后又疏于管理，資產(chǎn)的借用、調(diào)撥往往較為隨意，無(wú)法跟蹤資產(chǎn)的去向，沒(méi)有形成詳細(xì)的信息記錄，造成資產(chǎn)流失。

二、實(shí)施“五個(gè)一”工程，推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化

（一）完善管理制度，定制一把“標(biāo)準(zhǔn)尺”

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理牽涉面廣，涉及單位利益分配，必須通過(guò)完善管理制度和健全運(yùn)行機(jī)制加以規(guī)范。資產(chǎn)管理部門(mén)要按照“國(guó)家統(tǒng)一所有，政府分級(jí)管理，單位占有使用”的管理體制，不斷完善各項(xiàng)資產(chǎn)監(jiān)管制度，從資產(chǎn)購(gòu)置、配置、使用、處置、清查、評(píng)估等環(huán)節(jié)入手，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的辦理程序、審批手續(xù)、違規(guī)處理等進(jìn)行規(guī)范，從制度上規(guī)范資產(chǎn)管理行為，堵塞管理漏洞。資產(chǎn)使用部門(mén)要加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，建立健全內(nèi)部管理制度和崗位責(zé)任制，確保做到“物物有人管”。通過(guò)完善制度，定制一把“標(biāo)準(zhǔn)尺”，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行事前、事中、事后全過(guò)程監(jiān)督管理，不斷提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。

（二）搭建信息平臺(tái)，建立一本“明白賬”

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，信息化建設(shè)對(duì)于提高資產(chǎn)管理效率具有重要作用。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)要與部門(mén)預(yù)算系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)、國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)等平臺(tái)進(jìn)行有機(jī)整合，實(shí)現(xiàn)流程無(wú)縫對(duì)接、數(shù)據(jù)共建共享。應(yīng)建立“使用單位→主管部門(mén)→財(cái)政部門(mén)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，搭建“點(diǎn)、線、面”一體化的監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)從“進(jìn)口”到“出口”的全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。使用單位進(jìn)行資產(chǎn)信息錄入、變動(dòng)、查詢(xún)、申請(qǐng)、報(bào)表管理等業(yè)務(wù)操作；主管部門(mén)適時(shí)查詢(xún)、匯總、管理下屬單位資產(chǎn)情況；財(cái)政部門(mén)通過(guò)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行集中管理，實(shí)行在線審批和實(shí)時(shí)監(jiān)控，推動(dòng)資產(chǎn)管理更加科學(xué)、規(guī)范、高效。信息平臺(tái)應(yīng)具備資產(chǎn)編碼錄入、在線審批、查詢(xún)、對(duì)賬、盤(pán)點(diǎn)、報(bào)表等功能，貫穿資產(chǎn)整個(gè)生命周期。通過(guò)搭建信息化平臺(tái)，建立一本“明白賬”，推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理科學(xué)化、精細(xì)化。

（三）科學(xué)配置資產(chǎn)，構(gòu)筑一道“防火墻”

建立科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)資產(chǎn)配置和預(yù)算管理、政府采購(gòu)管理相結(jié)合，是規(guī)范資產(chǎn)購(gòu)置行為的重要手段，也是解決資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)不一、效率不高問(wèn)題的根本途徑。通過(guò)制定完善的資產(chǎn)配置辦法，建立統(tǒng)一的配置標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，構(gòu)筑一道“防火墻”，避免配備“旱澇不均”、使用“效率低下”、資產(chǎn)“跑冒滴漏”等“病毒”的侵害。使用單位根據(jù)資金預(yù)算、資產(chǎn)配備情況提出資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)報(bào)財(cái)政部門(mén)審批，財(cái)政部門(mén)在嚴(yán)格控制單位超編、超標(biāo)購(gòu)置的基礎(chǔ)上核定購(gòu)置費(fèi)預(yù)算，提出納入政府采購(gòu)的建議，使用單位按政府采購(gòu)程序?qū)嵤┵Y產(chǎn)購(gòu)置。

（四）規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，打開(kāi)一扇“通風(fēng)窗”

行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是其實(shí)現(xiàn)既得利益的載體，也是資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。需要對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，打開(kāi)一扇“通風(fēng)窗”，防止“坐收坐支”、“體外循環(huán)”等現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一申報(bào)，資產(chǎn)在投入經(jīng)營(yíng)前須報(bào)請(qǐng)財(cái)政部門(mén)審批同意，否則收繳其經(jīng)營(yíng)所得。將行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離出來(lái)，由國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益最大化。按照非稅收入征管有關(guān)規(guī)定，將國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入統(tǒng)一繳入國(guó)庫(kù)專(zhuān)戶(hù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。

（五）實(shí)行陽(yáng)光處置，把好一個(gè)“出口關(guān)”

資產(chǎn)處置是資產(chǎn)管理的“出口關(guān)”，把好“出口關(guān)”是防止國(guó)有資產(chǎn)流失的重要方面。在資產(chǎn)處置工作中，要加大監(jiān)管力度，實(shí)行陽(yáng)光操作，做到“公平、公正、公開(kāi)”。要嚴(yán)格按照資產(chǎn)公開(kāi)處置的規(guī)定，引入招標(biāo)、拍賣(mài)機(jī)制，提高資產(chǎn)處置的透明度。對(duì)需要處置的每筆資產(chǎn)，要現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值和使用狀況后才能下達(dá)處置批復(fù)，尤其對(duì)于房屋、土地、車(chē)輛及大型儀器設(shè)備等資產(chǎn)的處置，要在委托中介機(jī)構(gòu)評(píng)估的基礎(chǔ)上提出可行的處置方案。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳義迪.以信息化推動(dòng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理科學(xué)化精細(xì)化[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2016（09）.

[2]郭靜進(jìn).淺議行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的優(yōu)化建設(shè)議[J].時(shí)代金融，2016（03）.

（作者單位：青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)務(wù)與國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管局）