公共人力資源約束的理論淵源及實現途徑

杜喜梅

摘 要：在現代化發展的今天，人力資源更加需要具備一定的約束性，這樣才能實現我國人力資源約束機制更加全面的發展，建立健全一套科學有效的約束機制，對提高我國公共部門的績效和管理水平，增強公共部門的競爭力，樹立并鞏固公共部門良好的社會形象有著重要意義。本文從公共部門人力資源約束的理論源流入手，分析了公共人力資源約束的必要性，并提出了完善我國公共人力資源約束機制的意見和建議。希望通過本文的論述能夠起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：公共；人力資源；約束理論；淵源

所謂的公共人力資源約束是以人力資源的概念為前提的，并且在其基礎上進行了進一步的發展。因此，要想對公共人力資源以及約束機制的建立進行充分的了解，就要明確人力資源的概念。人力資源是以人為主體的，通過對人的價值的有效的管理，從而為企業或是單位予以最大的貢獻。在人力資源管理的過程中，越來越多的學者認識到在管理的過程中具有公共性的特點，采用公共管理的方式對人力資源及其相關體制進行改革是當前工作中的重點任務，因此本文以信息化為前提條件，對相關的設計方法以及建設內容進行了具體的介紹。

1 公共人力資源約束原理產生的源頭

在公共人力資源約束理論的發展過程中，泰勒提出的效率約束思想起著指導性的作用，這是一種以科學管理為基本原理的思想內容，也就是說，管理人員工作效率的變化與管理活動具有密切的關系，也可以看作是后者對前者的一種約束。通過科學化的管理，能夠有效的改善工作效率，因為人所具有的潛力是巨大的，只有將其潛在的潛力激發出來，才能產生積極的勞動效果。之所以會經常該發生勞動糾紛，是因為在管理的過程中，管理人員運用主觀意愿對工作效果進行評價，由此一來，工作效率可以看做是對管理人員的一種有效的約束力，采用科學的管理方法能夠制定出合理的效率標準，降低勞動糾紛的產生。

在泰勒思想的基礎上，韋伯提出了規則約束的相關思想。重點對官僚組織的管理與組織規則進行了討論。他們是通過一定的規則以及程序對成員的相關行為進行約束的，因此在管理與組織的過程中具有一致性的特點。只有符合要求并且具備資格的人員才具有任用的價值，實際上這一規則的制定也就是對社會組織形式的一種約束，在不斷的發展中將會形成一種具有約束力的理想組織形式。他同時提出了要想保證組織具有理性的特點，就要進一步完善規則的制定。

在我國近些年的發展過程中，主要是以倫理約束為主要發展趨勢的。并且有關在公共管理中進行倫理約束的問題也愈發受到人們的重視，通過不斷的研究中發現這樣一個問題，對于行政官員的工作應該由誰來監督，官員具備義務，更需要承擔一定的責任，只有認清這其中的關系以及管理的重點，才能實現對官員的監督與約束，從而防止腐敗現象的發生。因此，加強對公共人力資源的約束實際上也就是要通過內外的共同監督得以實現的，在當前的工作中也愈發受到人們的重視。

2 公共人力資源約束的途徑

要想進一步落實公共人力資源約束的基本途徑，首先應該對相關的理論基礎進行詳細的分析，這樣才能更好的落實具體的工作任務。上文中已經提及了公共人力資源約束產生的源頭，將相關理論應用在具體的建設中，已經具備了重要的現實意義以及發展價值。筆者主要從三點介紹了相關的途徑。

首先，從倫理建設為基本的出發點，公共管理人員應該具備能夠服務于社會的高度的社會意識，滿足道德感以及責任心的要求，這樣才能更好的服務于社會，服務于人民。將公共利益至上這一思想深深扎根于管理人員的意識中，并且重視對馬克思注意相關理論的建筑，這樣才能實現社會管理人員水平的進一步提高。同時，加強法律法規的培養也是十分必要的，因為法規教育在潛移默化中也會對社會管理人員產生積極的影響。應當承認公共管理人員合理、合法的個人利益，妥善處理公共管理人員個人利益和集體利益以及國家利益之間的關系，把公共管理人員對個人合理合法利益的追求引導到公共部門整體目標的實現上來，促使公共管理人員和公共部門的協調發展。

其次，加強制度建設，構建嚴密科學的制度約束機制。其一，要營造良好的制度環境。以善治為目標，建立多中心的治理結構，推進政務公開，擴大公民參與，引入競爭機制，建立一套科學的公共管理人員行為約束的制度體系，從根本上消除公共管理人員行為失范的制度缺陷；其二，要加強法治監督。通過完善行政法治規范和程序，嚴格限定和規范公共管理人員自由裁量權的行使。通過擴大社會監督的范圍，創新社會監督的方式，加強對自由裁量權的監控，防止自由裁量權的濫用，努力推進以法治為基礎的約束制度建設，嚴格按照法治精神辦事；其三，要加強專項約束制度建設。健全公共管理人員財產申報制度，加大辭職辭退制度、引咎辭職和責令辭職制度的執行力度，加強對公共管理人員瀆職、腐敗、越權等行為的查處力度，以取得廣大民眾的信任和支持；其四，要不斷推動公眾參與公共管理。在不同層次、不同范圍和不同事項上，通過公眾質詢、行政聽證、公決等不同的參與形式，推動公眾有序、適度參與公共事務管理。

第三，強化績效管理，加強對公共管理人員行為結果的評估。公共部門績效管理，就是以實現“4E”（公共管理的經濟、效率、效益和公平）為目標，通過建立績效標準體系，運用一定的手段和尺度，對公共部門及公共管理人員的績效進行測量和考核，反映其工作的實際效果，從而獎優罰劣，促進改進工作，提高管理效率的一種途徑和過程。強化績效管理，加強對公共管理人員行為結果的評估。要建立健全公共管理人員績效管理制度體系。要采用先進的績效管理技術方法。注重吸收和借鑒西方公共行政改革中政府績效管理的有效措施和經驗，在政府績效管理中引入公民參與評估的機制，努力實現績效管理的標準化、度量化、具體化和客觀公正。要不斷提高公共管理人員的績效水平。通過發展電子政府作為改善和提高公共管理績效的新途徑，運用現代信息技術努力克服官僚主義，減少不規范行為的發生，不斷提高公共管理的透明度，建立高效廉潔的政府，實現公共管理人員勤政廉政的目標。

結束語

在今后的工作中，為了創建更加公平公正的社會環境，建設廉潔的政府，就要加強對公共人力資源約束途徑的落實，對政府官員進行更加嚴格的管理，真正的實現廉政的目的，希望通過本文的論述能夠為今后的發展建設提供必要的幫助，從而作為理論指導打下重要的基礎。

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