基于生態文明視角的川東丘陵區河流生態治理研究

張 楊，孫小濤，楊振華

(1.四川文理學院 生態旅游學院，四川 達州 635000；2.四川文理學院 建筑工程學院,四川 達州 635000； 3.貴州省山地資源研究所，貴州 貴陽 550001)

1 引言

水是自然界的重要組成物質，是環境中最活躍的要素，是一切物質存在與發展的前提[1～3]。同時，水也是區域發展的重要自然資源、經濟資源、社會資源和生態基礎要素，水在地表中穿梭和流動，對于維持生態功能和安全穩定具有重要作用[4]。20世紀以來，在快速城鎮化和工業化的進程中，由于城鄉基礎建設嚴重滯后，部分城市河道淪為工業廢水、生活污水和農田退水集中排污的主要通道，污染物排放量大且空間分布集中，河流污凈比高，水體自凈能力弱，造成河流水體污染，嚴重影響區域經濟社會發展和生態環境改善[5，6]。

近年來，隨著全球氣候變化以及經濟社會的快速發展的影響，盲目追求經濟和社會效益，忽視生態環境保護，目前我國水資源、水生態、水環境面臨比較嚴峻的形勢[7]。因此，推行“一河一策”，開展河流治理非常迫切。綠水青山就是金山銀山，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。推行“河長制”，實行“一河一策”是加快河道治理的重要手段。“河長制”即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，其職責是根據河道污染基本情況和存在的問題，制定的相應對策[8]。

大竹縣地處秦巴山區腹地，是長江中上游生態安全維護區，承擔著國家層面生態建設和保護的重大責任。目前，縣域內有3座水庫，11條河流作為“十三五”期間治理保護的重點。其中，在縣域內承擔重要水生態功能的Z河為州河干流下游段的一級支流，對維護長江上游生態環境保護和生物多樣性具有重要意義。

文章以四川省大竹縣Z河流域為研究區，基于生態文明視角，根據大竹縣Z河現狀特點及存在的問題，緊緊圍繞水資源保護、水域岸線管理保護、水污染防治、水環境治理、水生態修復和執法監管等6個主要任務，開展“一河一策”治理研究，運用無人機和實地踏勘等方法，從養殖污染、工業污染、生活污水、沿岸垃圾和污水管網破裂等5個方面開展流域污染調查與分析，闡述了污染存在的問題，并針對河流存在的污染問題，提出了解決措施和建議。開展“河長制”，推行“一河一策”研究，對恢復Z河生態，維護河流健康生命，保護河流水源，實現“河暢、水清、岸綠、景美”的人、水、自然和諧的目標，扎實推進“宜居大竹”建設，具有非常重要的現實意義和深遠的歷史意義。

2 研究區概況

Z河為州河干流下游段左岸的一級支流，隸屬渠江流域，河流發源于銅鑼山黃泥螃西側朝陽鄉花土地。由南向北流經縣城西北部、流經烏木、入烏木灘水庫轉白塔社區、東柳、竹北、人和、楊家、李家、清河、柏林等鄉境至龐家嘴，匯入州河。沿途匯入的主要支流有竹溪河和柳成溪以及縣城范圍內的護城河，全長72.5 km，縣境內71 km；流域面積850.3 km2，其中大竹縣境內742 km2，天然落差421 m，河道平均比降2.20‰；水面面積6525畝。最大流量22 m3/s，最小流量0.2 m3/s，多年平均流量為14.8 m3/s。流域范圍轄10個鄉鎮，25個村(社區)，涉及人口31700人，耕地面積19843畝。

3 Z河污染現狀分析

3.1 污染(源)總體特征分析

大竹縣Z河742 km2流域范圍內共有污染源154處(表1)，其中養殖污染共計77處，占總污染源的50.00%；工業污染27處，占總污染源的17.53%；生活污水直排43處，占總污染源的27.92%；沿岸垃圾堆放5處，占總污染源的3.25%；污水管網破裂有2處，占總污染源的1.30%。

從污染排放結構來看，Z河流域主要的污染物為養殖污染和生活污水排放，二者占總體污染排放的77.92%，占總體污染的2/3以上，由此可以看出，今后整個流域的污染治理將集中在這2個方面。

從各鄉鎮污染源統計來看，東柳街道，楊家鎮，竹北鄉，竹陽街道，白塔街道，分別占整個Z河流域污染源(處)總量的20.78%、16.23%、14.94%、12.99%和12.34%(圖1、表1)。主要是因為這些街道處于大竹縣城區，經濟比較發達，人口較集中，導致生活污水排放大，并且工礦企業相對較多，具有一定污染；楊家鎮和竹北鄉河段主要是牲畜養殖污染較嚴重，所以導致整個河段污染源(處)比較多，污染比較大。

表1 大竹縣Z河污染現狀統計

圖1 大竹縣Z河(各鄉鎮)污染(源)總體概況

3.2 各類污染(源)特征分析

3.2.1 養殖污染

目前，大竹縣Z河沿線存在比較嚴重的養殖污染，養殖污染(源)達到77處，占總污染源的50.00%，總污染源的1/2(圖2)。因此，養殖污染問題將作為今后河流治理的重點和中心任務。養殖污染問題比較突出的鄉鎮有楊家鎮、竹北鄉、人和鎮、東柳街道和竹陽街道，分別各有18處、12處、8處、8處和8處，占養殖污染(源)的23.38%、15.58%、10.39%、10.39%與10.39%。

河流沿線存在規模突出，環境污染比較大的養鴨場、養雞場、養豬場和養牛場，嚴重影響Z河生態健康；由于各類禽類養殖場存在排污基礎設施落后、污水處理能力弱等現象，導致養殖場存在糞便污水直排入河，嚴重污染Z河水質，造成水生態功能退化，不利于縣域可持續發展。

圖2 大竹縣Z河養殖污染(源)分析

3.2.2 工業污染

工業污染是指工業生產過程中所形成的廢氣、廢水和固體排放物對環境的污染。目前，Z河沿線有一些紡織廠、石材廠、塑料加工廠、食品廠等企業，其在生產過程中將污水排入河流，對Z河產生一定影響。

目前，工業污染比較嚴重的鄉鎮有：東柳街道、竹陽街道和白塔街道，各有7處、6處和5處，分別占工業污染源的25.93%，22.22%和18.52%(圖3)。主要出于大竹縣城所在，對Z河沿線人類賴以生存和繁衍的自然環境的侵害，造成水污染，破壞飲用水源地，不利于人類健康。

圖3 大竹縣Z河工業污染(源)分析

3.2.3 生活污水

人類生活過程中產生的污水，是水體的主要污染源之一。Z河沿線生活污水排放比較嚴重，有43個污染源，占總污染源的27.92%，其污染點個數位居養殖污染之后，排在第二位，其對水質破壞和水生態環境質量具有嚴重影響；流域內生活污水(源)主要污染段位于大竹縣東柳街道、白塔街道、竹陽街道和竹北鄉，其生活污水排放點個數分別為13個、8個、6個和6個，分別占生活污水排放污染的30.23%、18.60%、13.95%和13.95%(圖4)。因為東柳街道、白塔街道和竹陽街道是大竹縣城發展區，經濟基礎好，人口聚集度高，產業實力雄厚，生產生活排污量比較大。

3.2.4 沿岸垃圾

河流沿線固體廢棄物，垃圾污染(源)主要分布在東柳街道和竹北鄉河段，共5處。其中，東柳街道主要在黃家壩橋頭、黎明駕校和柳民小區安置房旁邊具有垃圾堆積。從統計數據可以看出，Z河沿岸固體廢棄物污染比較輕，但是也不能忽視，因為沿岸垃圾嚴重影響Z河道行洪能力，容易造成旱澇災害(圖5)。

圖4 大竹縣Z河生活污水(源)分析

圖5 大竹縣Z河沿岸垃圾污染(源)分析

3.2.5 污水管網破裂

污水管網破裂會導致雨污無法分流，影響污水排放和治理。大竹縣污水管網破裂現象不是特別嚴重，僅僅只有白塔街道和竹北鄉河段各有一處，其占總污染源的1.30%(圖6)。

圖6 大竹縣Z河污水管網破裂(源)分析

3.3 各河段污染現狀

朝陽鄉河段沿線有養殖戶2家。東柳街道辦事處地處大竹縣城區，轄區內有一些企業入駐，人口集中。污染源有32處，占總污染源的20.78%；其中有養殖污染8處，工業污染7處，生活污水直排點13個，沿岸垃圾堆放點4個。

竹陽街道辦事處河段共有排污口20處，占總污染源的12.99%。其中8個養殖大戶，6個工礦企業污染源，居民生活排污口6個。

白塔街道辦事處河段共有排污口19處，占總污染源的12.34%。其中5個養殖大戶，5個工礦企業污染源，居民生活排污口8個，有白塔街道沙橋至雙河口段污水管爆裂1處。

竹北鄉河段有排污點23個，占總污染源的14.94%，擁有12個畜禽養殖大戶，3個工礦企業污染源，6個生活污水排放點，存在1個沿岸固體垃圾堆放點，污水管爆裂1處。

人和鄉河段沿線有污染排放點9個，占總污染源的5.84%。沿河兩岸共有畜禽養殖大戶8戶，街道城市市政生活污染源1處。

楊家鎮河段有排污點25個，占總污染源的16.23%。沿河兩岸共有畜禽養殖大戶18戶，2個工礦企業污染源，居民生活排污口5個。

李家鄉河段有排污點2個，其主要受養殖污染，占總污染源的1.30%，沿河兩岸共有畜禽養殖大戶2戶，污染較輕。

清河鎮河段有排污點11個，其主要受養殖污染和生活污水排放影響，占總污染源的7.14%。沿河兩岸共有畜禽養殖大戶7戶，居民生活排污口4個。

柏林鎮河段有排污點11個，占總污染源的7.14%，沿河兩岸共有畜禽養殖大戶7戶，存在4處工礦企業污染源。

3.4 存在的問題及成因分析

通過對大竹縣Z河的水資源、水環境、水生態狀況進行調查，綜合評價出其污染狀況，總結出其在水環境污染、水資源保護、水域岸線管理、水環境行政監管等方面存在的主要問題。

3.4.1 濫排亂放、水環境污染比較嚴重

整個Z河水質雖然總體較好，但是東柳街道段，竹陽街道段，白塔街道段和竹北鄉段等污染比較嚴重，水功能不能滿足要求，部分飲用水源地水質不能穩定達標；缺乏環保觀念，農業種植生產廣泛使用除草劑等高殘留巨毒農藥以及過量使用化肥污染，造成農業面源污染；Z河沿線依然存在排放生活污水、生產廢水較為突出，村鎮養殖業、工業生產業依舊存在亂排污染物的情況。

3.4.2 環保意識淡薄，排污現象依然嚴重

Z河沿庫岸仍有工礦企業污水直排入河或不達標排放，重點為煤礦企業；農業面源污染面廣量大，畜禽養殖污染較重，養殖污染禁止不徹底，牲畜糞便、污水等直排現象比較嚴重，占整個污染源的50.00%；河流沿線居民環保意識淡薄，居民生活垃圾亂排現象嚴重，居民生活污染處理不到位，生活廢水、廢液直排污染水源。

3.4.3 水域岸線管理、水生態修復有待加強

河流沿線水利工程標準化建設還需要加強；沿線河床淤塞、河堤垮塌現象嚴重，對洪水的調蓄產生影響；河流沿線植被破壞現象突出，植被稀少，不能有效地保持水土涵養水源，水土流失較重，同時水土流失缺乏治理；水生生物捕撈突出，水體消毒和生物增殖放流凈化尚難實施。

3.4.4 責權不明，執法監督需進一步深入

水功能區監督管理能力有待加強，飲用水源地存在著面源污染，水質有富營養化趨勢明顯；流域范圍內存在違法違章搭建，存在非法排污、設障、捕撈養殖、圍墾、侵占水域岸線等現象；水產活動禁而不止；資金不足，缺乏對河流保護和治理的資金支持；河流巡查力度和方式比較單一和陳舊，信息化建設水平低下。

4 措施及建議

4.1 水資源保護

4.1.1 優化水量調控、保障河流生態流量

確立水資源開發利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制，推進水資源管理從供水管理向需水管理轉變；嚴格取水許可審批管理，對耗水量大的項目，暫停審批建設項目；嚴格地下水管理和保護，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實現采補平衡；不斷優化Z河上游烏木灘水庫水量調度方案，根據Z河旱(澇)時間，合理有序地安排閘壩下泄水量和泄流時段，通過不斷論證，確定河流控制斷面生態流量，維持基本生態水需求，重點保障枯水期河道生態基流。

4.1.2 加快河(塘)整治、提升用水效率

全面落實節水優先的方針，加強需水管理，構建節水型生產方式和消費模式，不斷提高水資源利用效率和效益；加強Z河流域內坑塘水庫的清淤工作，改造治理提升竹溪河和柳城河等兩條支流，增強農業供水能力；大力推進農業節水、合理推進流域內高標準農田建設，推廣節水灌溉技術，不斷提升農業用水效率；實行嚴格的“負面清單”制度，加快推進工業節水技術改造、限制Z河沿線高污染，高耗水產業投入。

4.1.3 加強飲用水源保護

推進Z河流域飲用水水源地達標建設，健全監測監控體系，加強飲用水水源標志及隔離設施的管理維護；推進流域水源環境監管及綜合整治，分期分批調查評估飲用水水源環境狀況；對可能影響飲用水水源環境安全的化工、造紙、冶煉、制藥等重點行業、重點污染源，要加強執法監管和風險防范；加強水源周邊生活污水、垃圾及畜禽養殖廢棄物的處理處置，綜合防治農藥化肥等面源污染，達到飲用水水源地水量和水質要求；建立飲用水源地保護區應急監測系統，加快推進應急備用水源建設，制定突發事件應急預案，保障城鄉居民飲用水安全。

4.2 河流水域岸線管理保護

4.2.1 明確責權，劃定岸線管理范圍

按照分級劃界、分段登記、屬地負責、責任到人的工作方法，在全縣范圍內開展縣、鄉、村三級河流名錄統一規范登記，縣級河流總長71 km，明確Z河每一節河段對應的縣鄉級河長和專管員，確保不走過場、不漏一河、不留死角，完成水庫水利工程管理與保護范圍劃定工作；依法開展河道管理范圍劃定、岸線開發利用與保護和河道采砂規劃工作，確定岸線保護區、保留區、控制利用區和開發利用區，劃定河道采砂可采區、禁采區、禁采期和可采量，依法開展河道采砂許可和監督管理工作；依法開展水土保持防治范圍、水利工程管理范圍與保護范圍劃定工作，設立界樁等標志，明確管理界線。

4.2.2 嚴格河流空間管控，確保水域岸線安全

結合不同地區河流的岸線特點和開發利用與保護的要求，按照空間管控規劃的有關要求，開展水庫的岸線利用規劃編制工作，科學劃分岸線功能區，嚴格水庫空間管控，實現岸線資源的合理配置。

4.3 水污染防治

嚴守水資源“三條紅線”，大力推進入河排污口整治與監測，強化節能減排，有序開展河流沿線鄉鎮(街道)污染治理，加強農村以畜禽養殖、水產養殖為重點區域的面上污染物清理，進一步增強Z河生態產品和生態服務供給能力，改善河流沿線水生態環境，提高大竹縣生態文明水平。

4.3.1 點源污染防治

(1)工礦企業污染防治。加大重點污染行業治理整頓力度，嚴格實施重點水污染行業廢水深度處理，對沿岸的重點水污染行業制訂廢水處理及排放規定，各廠制訂“一廠一策”，明確治理目標、任務；實施高密度檢查，明確各項治理和防控措施落實到位，嚴管重罰，杜絕重污染行業廢水未經處理或未達標排放河道；著力推進Z河沿線酒廠、制衣廠、豆腐廠、磚廠、石材加工廠、屠宰場、煤礦、垃圾處理廠和麻紡廠等25家工礦企業污水直排現象的整頓，增強技術投入，加快污水處理基礎設施建設；嚴格監管重點耗能企業，加快淘汰落后產能，實施清潔生產，對污染嚴重的工礦企業實行關停。

(2)生活污染防治。完善城鎮污水和垃圾處理系統，加快推進Z河沿線各鄉鎮(街道)污水處理、污水管網、垃圾處理設施建設和擴能改造升級；著力推進東柳街道和園生態農莊、柳濱小區安置房、東柳農貿市場、白塔衛校等28個生活污水排放點的監管與治理，杜絕一切生活污水直排，污染Z河水質，增強生活污水處理設施建設，實現生活污水納入城市生活污水管網。

4.3.2 面源污染防治

(1)畜禽養殖污染防治。加快高科技生物技術的推廣，鼓勵畜禽養殖使用環保型的飼料；采用新技術對干糞進行處理，加快實施農村沼氣工程，加強畜禽糞便的回收與利用；建設畜牧業的生態工程，推動環保企業的生產與經營，從而吸引更多畜禽企業積極進行生態防治，從而給畜禽場污染的處理提供較多的途徑；推廣污染物防治的技術，將污染物變廢為寶，有計劃、有步驟發展農牧緊密結合的生態養殖業，消除養殖業污染排；加快Z河沿線養雞場、養鴨場、養豬場和養牛場的標準化建設，共計77個，推進排污口的整治，對不合格的養殖場進行關停整頓。

(2)農業面源污染防治。大力實施農村“三清”工程，減少農業面源污染，推進農村村莊環境綜合整治，不斷加快“四在農家，美麗鄉村”建設；大力發展低耗水、高產出的節水型農業；加快實施現代生態循環農業，切實開展農業廢棄物資源化利用；不斷推廣低毒、低殘留農藥的使用，大力推廣測土配方施肥，開展農作物病蟲害綠色防控及統防統治，引導農民使用生物農藥或高效、低毒留農藥，切實降低農藥對土壤和水環境的影響，實現化學農藥使用量零增長，減少農業種植面源污染。

4.4 水環境治理

加快推進東柳街道工業園區福柳橋邊的管網雨污分離檢查，實現管網與園區管網互通；積極向上級爭取資金，開展白塔街道沙橋至雙河口段和白塔護城河大竹橋段垃圾清理；加快推進白塔街道沙橋至雙河口段和竹北大陽段污水管網的修復；啟動大竹縣益康生活污水處理廠二期工程建設，加快清理竹北鄉鑫升煤廠垃圾，促進河流沿線生態環境的改善。

4.5 水生態修復

4.5.1 水土流失治理

以小流域為單元，生物措施和工程措施相結合，加強蓄排引水等工程建設，加強Z河沿線水土流失預防監督和綜合治理，提出河堤沿線封育治理、坡耕地治理、溝壑治理以及水土保持林種植等綜合治理措施；控制工礦企業和養殖發展，入河水污染物排放總量明顯下降；實施水庫天然生態養殖，有效禁止釣魚、旅游活動，防止人為污染。實施植樹造林工程、退耕還林，增加Z河流域森林履蓋率，使水環境生態明顯改善；在滿足河道行洪能力的前提下，河道整治時充分考慮生態保護，避免人工截彎取直，保持河流自然形態；加快白塔雙馬社區二組打沙場清淤工作，保持河道通暢。

4.5.2 生物多樣性保護

以恢復濕地生態系統的生態特性和基本功能為目標，加強Z河野生動植物物種及生態系統多樣性的保護，加強外來入侵有害物種防治，維護生態系統穩定。

4.6 執法監督

加強執法監管，嚴厲打擊Z河沿線涉水違法行為，在現有的水資源監控能力建設的基礎上，提出加強跨界等重要控制斷面、水功能區和地下水的水質水量監測能力建設，加強取水、排水、入河湖排污口計量監控設施建設的要求，尤其是農業用水戶的計量要求。

以全面推行河長制為抓手，切實加強河道管護，加強河湖管理范圍內違法建筑查處，打擊河湖管理范圍內違法行為，堅決清理整治非法排污、設障、捕撈、養殖、采砂、圍墾、侵占水域岸線等活動；建立河道日常監管巡查制度，利用無人機、人工巡查、建立監督平臺等方式，實行河道動態監管。

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