廣西公路運輸超限超載治理對策研究

吳卓鍵

摘要：文章從目前廣西公路運輸超限超載治理的嚴峻形勢出發，分析了相關行業主管部’刁的監管現狀，闡述了廣西公路運輸超限超載治理存在的問題，并提出了廣西公路運輸超限超載治理的意見與建議。

關鍵詞：公路運輸;超限超載運輸;治理

中圖分類號：U491 文獻標識碼：A DOI：10.13282/j.cnki.wccst.2019.10.055

文章編號：1673-4874（2019）10-0199-04

0引言

據統計分析，近期廣西公路運輸超限超載違法行為發生率居高不下，公路運輸超限超載治理形勢持續嚴峻。通過分析有關行業管理部門的監管現狀，發現治理公路運輸超限超載的法律法規有待完善，應改進有關管理模式與治理措施。筆者從加強駕駛員培訓與教育、完善高速公路入口稱重檢測及治超站點布局、加大超限超載違法成本等方面提出了廣西公路運輸超限超載治理的建議與意見。

1廣西公路運輸超限超載治理現狀分析

1.1背景

2018-09-26，盧某駕駛桂Ax x x00號重型半掛牽引車牽引桂A9833掛號重型倉柵式半掛車裝載鋼筋重98.65t（超載213%），由南寧市往巴馬縣方向行駛，行至S314線128km+300m巴馬縣那桃鄉民安村那力屯路段時，車輛失控發生傾斜，牽引車左后輪兩個承重輪胎爆胎的氣浪擊倒2名行人和1名兩輪摩托駕駛人;車輛所載鋼材散落，砸傷1名行人、撞壞1輛正三輪摩托車和1輛小轎車;半掛車側翻擠壓對向駛來的一輛小型轎車。該事故造成1名行人、1名轎車駕駛人當場死亡，3人受傷及5車損壞，路邊多間民房房體及屋內部分物品受損。經調查，事故直接原因為肇事駕駛人駕駛嚴重超載、擅自改變車輛結構、制動性能不良的機動車上路行駛。

根據交通運輸部安委會印發的《交通運輸安全生產事故報告（2018年）》統計顯示，2018年，全國公路涉貨運輸事故總量大，造成的人員傷亡總量多，其中，道路運輸發生涉貨較大以上等級事故（較大事故是指造成3人及以上10人以下死亡，或者10人及以上50人以下重傷，或者1000萬元及以上5000萬元以下直接經濟損失的事故）79起、死亡349人，占道路運輸較大以上等級事故總量的82.3%和82.1%。道路載貨汽車數量多，并且車輛安全技術狀況不良、車輛超載、駕駛員疲勞駕駛等問題突出。

1.2 廣西公路運輸超限超載治理現狀

根據《交通運輸部辦公廳關于2018年第四季度全國公路治超工作數據監測情況的通報》（交辦公路函[2019]420號），2018年第四季度，全國高速公路貨車平均超限超載率為5.0%，其中，廣西超限超載率為12.2%，全國排名第三;2018年，全國高速公路貨車平均超限超載率為5.1%，其中，廣西超限超載率為11.9%，全國排名第二。2018年第四季度，廣西高速公路出現車貨總重100t以上的“百噸王”貨車44137輛次，全國占比19.3%，全國排名第一。廣西高速公路貨車超限超載異常嚴重。

1.3 近期廣西公路運輸超限超載治理主要措施

1.3.1完善工作機制

為嚴格規范治超檢查和處罰行為，促進道路貨運行業健康穩定發展，2018年5月，管理部門印發了《廣西壯族自治區交通運輸廳

公安廳關于印發治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作實施方案的通知》（桂交法規發[2018]73號），全面推進廣西治理車輛超限超載聯合執法常態化制度化工作，明確車輛超限超載治理職責任務，建立健全協作機制，加強執法隊伍建設，強化執法督導檢查，推動聯合執法工作科學、規范、高效開展。

1.3.2 開展公路運輸超限超載專項行動

為貫徹落實國家超限超載治理工作新要求，進一步加強廣西貨運車輛違法超限超載運輸治理工作，嚴厲打擊“百噸王”嚴重違法超限超載運輸行為，堅決防范和遏制重特大道路交通安全事故發生，為廣西壯族自治區成立60周年創造良好的道路交通安全環境，廣西壯族自治區人民政府印發了《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發全區深入開展公路貨運車輛超限超載治理專項行動工作方案的通知》（桂政辦電[2018]331號），決定從2018年11月16日至2019年1月16日止，在全區范圍內深入開展為期2個月的公路貨運車輛超限超載治理專項行動。主要工作措施有：（1）完善治超工作機制;（2）強化監管，嚴控車輛生產、改裝、入戶、運輸市場準入等監管環節;（3）加強路面重點整治，規范聯合執法行為;（4）加大源頭管控力度，壓實對貨運企業及裝載源頭企業的監管責任;（5）加強聯動管理，實施失信聯合懲戒。

經全區交通、公安、工信、應急管理、市場監管等部門積極整治，全區高速公路貨車平均超限超載率從2018年11月的17.2%逐月下降到2019年1月的14.77%，環比下降2.43%;“百噸王”車輛從2018年11月的15815輛次逐月下降到2019年1月的4940輛次，環比減少69%。全區超限超載聯合專項治理取得了一定的成效。但全區治超形勢依然嚴峻，2019年5月，防城港、賀州、欽州、北海等市高速公路入口貨車平均超限超載率分別為26.06%、22.71%、19.20%、16.83%，超限超載率仍居高不下。

2廣西公路運輸超限超載治理存在問題

2.1廣西高速公路入口稱重工作滯后

據統計，實施高速公路入口稱重省份的超限超載率明顯低于全國平均水平。目前，全國已有3241個高速公路收費站實行入口稱重檢測，占比為36.1%。2018年底，廣西高速公路收費站有321個，而實行入口稱重檢測的收費站數量僅為2個，占比為0.6%，遠遠低于全國平均水平。廣西公路運輸超限超載治理基礎設施建設明顯滯后。

2.2 廣西普通國省干線公路超限超載檢測站布局不足

根據《關于印發廣西壯族自治區治理車輛超限超載執法檢測站點建設規劃方案的通知》（交基建函[2005]11號），2006-2008年期間，廣西陸續建成并投入使用普通國省干線公路超限檢測站15個，目前在用的普通國省干線公路超限檢測站為13個，暫停使用2個。而四川、貴州、云南、重慶等西南其他省市超限檢測站分別達到133個、88個、78個、85個。廣西普通國省干線公路超限檢測站點嚴重不足，遠遠不能滿足治理公路運輸超限超載需要。

2.3 超限超載處罰力度不夠

2.3.1交通運輸部門處罰方面

根據《交通運輸部辦公廳關于2018年第四季度全國公路治超工作數據監測情況的通報》（交辦公路函[2019]420號），廣西2018年第四季度高速公路貨車通行14322297輛次，其中，超限超載貨車1752097輛次，平均超限超載率為12.2%。根據《公路安全保護條例》（中華人民共和國國務院令第593號）第六十六條規定，“對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛，由道路運輸管理機構吊銷其車輛營運證;對1年內違法超限運輸超過3次的貨運車輛駕駛人，由道路運輸管理機構責令其停止從事營業性運輸;道路運輸企業1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數10%的，由道路運輸管理機構責令道路運輸企業停業整頓;情節嚴重的，吊銷其道路運輸經營許可證，并向社會公告”。但是，廣西2018年第四季度涉及嚴重失信超限超載運輸行為的責任主體統計顯示，僅有1輛貨運車輛1年內違法超限運輸超過3次;無道路運輸從業人員、道路運輸企業符合《公路安全保護條例》嚴重違法失信超限超載行為界定標準。嚴重違法失信超限超載行為界定標準設置不合理，超限超載處罰力度過輕。

2.3.2 公安部門處罰方面

根據國家發改委、交通運輸部、公安部等36個部委聯合印發的《關于對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》精神，公安部應將失信當事人違法超限超載的記分情況，作為其駕駛證通過審驗和換發的重要參考。然而，根據《機動車駕駛證申領和使用規定》（公安部令第139號）第七十一條，“機動車駕駛證審驗內容包括：道路交通安全違法行為、交通事故處理情況”及“對交通違法行為或者交通事故未處理完畢的，不予通過審驗”，失信當事人違法超限超載記分處理完畢就能通過機動車駕駛證審驗，這對嚴重違法失信超限超載運輸車輛相關責任主體實施聯合懲戒遠遠沒有達到應有的效果。同時，根據《機動車駕駛證申領和使用規定》中關于道路交通安全違法行為的記分規則，駕駛貨車載物超過核定載質量30%以上的記6分，震懾作用有限。

3 廣西公路運輸超限超載治理對策研究

3.1加強駕駛員培訓與教育

貨運車輛超限超載運輸會嚴重破壞車輛性能：由于載荷超過輪胎的承受度，極易發生爆胎;由于超限超載車輛運動慣性增大，會大幅延長車輛制動距離，高密度高強度使用車輛制動器會使制動失效，喪失制動性能;超限超載車輛也會增加側滑、側翻的可能性。建議在《機動車駕駛培訓教學與考試大綱》及《道路客貨運輸駕駛員繼續教育大綱》中增加公路運輸超限超載的嚴重性及危害性、超限超載監管法規、違法處罰規定等知識的培訓與教育，形成公路運輸超限超載治理從被動監管到駕駛員主動遵守交通安全法規的良好局面。

3.2 全面推行廣西高速公路入口稱重檢測工作

建議交通運輸部門根據高速公路收費站場地和貨車通行量等因素，科學規劃廣西全區高速公路入口稱重建設項目，按照《交通運輸部辦公廳關于進一步規范高速公路入口治超工作的通知》要求，加快推進高速公路入口稱重檢測設施設備安裝建設，盡早實現高速公路入口檢測、出口倒查、責任追究和信用治理。同時，高速公路經營管理單位要全面引導貨車進入稱重檢測車道接受檢測。高速公路入口稱重檢測數據要與收費站入口發卡聯動協同，稱重檢測數據自動傳輸至發卡系統。對經入口稱重檢測為違法超限超載的貨車，系統自動記錄稱重檢測信息，高速公路經營管理單位不予發卡，拒絕其駛入高速公路，實現“貨車必檢、超限禁入”。

3.3 調整和優化公路超限檢測站點布局

目前廣西貨運車輛超限超載率仍較高，“百噸王”數量有所減少但幅度不大。另外，高速公路收費站站點入口稱重設施建設使得更多超限超載車輛改走普通國省干線公路和農村公路，普通公路治超形勢將更加嚴峻。目前，廣西普通國省干線公路超限檢測站點嚴重不足，遠遠不能滿足治超需要，急需加大治超檢測站布局，增設治超站點。建議廣西壯族自治區人民政府根據《公路安全保護條例》以及交通運輸部《公路超限檢測站管理辦法》的規定，按照“統一規劃，分類布局，因地制宜，適時調整”的要求，以覆蓋全區高速公路、普通國省干線，兼顧其他公路為原則，充分考慮高速公路省際入口超限檢測站點的設置，利用和改造逐步撤銷的二級公路收費站點位置與場地，制定全區公路超限檢測站點的規劃方案，加快推動廣西公路超限檢測站點建設，在全區高速公路、普通國省干線公路以及縣鄉公路密集設置公路超限檢測站，從而形成治超網絡。

3.4 完善法律法規，加大超限超載違法成本

3.4.1交通運輸部門方面

如上文所述，廣西公路運輸超限超載違法行為異常突出，但符合《公路安全保護條例》嚴重違法失信超限超載行為界定標準的責任主體幾乎沒有。為完善公路運輸行業市場準入和退出機制，建議將《公路安全保護條例》第六十六條修訂為：“對1年內違法超限運輸2次（含）以上的貨運車輛，或載物超過核定載質量100%以上的，由道路運輸管理機構吊銷其車輛營運證，3年內不得重新辦理;對1年內違法超限運輸2次（含）以上的貨運車輛駕駛人，或駕駛貨車載物超過核定載質量100%以上的，由道路運輸管理機構吊銷其道路貨物運輸從業資格證，3年內不得重新辦理;道路運輸企業1年內違法超限運輸的貨運車輛超過本單位貨運車輛總數5%的，由道路運輸管理機構吊銷其道路運輸經營許可證，并向社會公告”。由此，全面加大超限超載違法行為的違法成本，形成強大的監管震懾力。

3.4.2 公安部門方面

根據《交通運輸部辦公廳關于2018年第四季度全國公路治超工作數據監測情況的通報》（交辦公路函[2019]420號），從超限超載程度看，2018年第四季度，廣西高速公路貨車單車超限超載程度較嚴重，程度嚴重全國排名第三，其中，單車超限超載界于30%-50%的占17.6%，單車超限超載界于50%-100%的占23.1%，單車超限超載>100%的占5.1%。為嚴厲打擊嚴重超限超載違法行為，建議修改《機動車駕駛證申領和使用規定》中關于公路運輸超限超載違法行為記分規則，駕駛貨車載物超過核定載質量30%-50%的記6分，駕駛貨車載物超過核定載質量50%-100%的記12分，駕駛貨車載物超過核定載質量100%以上的，直接吊銷駕駛人機動車駕駛證。

4 結語

公路運輸超限超載治理事關公路安全，事關人民群眾生命財產安全，各有關管理部門應加強聯合執法，完善高速公路入口稱重檢測及治超站點布局。同時，應完善公路運輸超限超載治理的相關法律法規，加強公路運輸從業人員培訓與教育，建立健全公路運輸行業市場準入和退出機制，加大超限超載運輸違法成本，有效促進公路運輸行業健康穩定可持續發展。