以科學(xué)的體育經(jīng)濟(jì)政策保障體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

王京轉(zhuǎn)

摘 要：隨著時(shí)代的進(jìn)步發(fā)展，為了適應(yīng)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，我國的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展在提倡全民健身的同時(shí)也應(yīng)該采取科學(xué)的體育經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)我國的體育產(chǎn)業(yè)更上一個(gè)高度。因此，就這一問題展開分析，并提出具體建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)政策；體育產(chǎn)業(yè)；科學(xué)發(fā)展

中圖分類號(hào)：G812 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）01-0027-02

體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與國家民眾的收入情況、生活水平密切相，隨著我國城市化進(jìn)程的不斷深入，經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們開始關(guān)注體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于如何采取體育經(jīng)濟(jì)政策來保障體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題提出深刻討論。在這方面我國已經(jīng)在進(jìn)步，也取得了世界的一定認(rèn)可，但還應(yīng)該認(rèn)識(shí)到這方面的不足，向一些體育大國進(jìn)行借鑒學(xué)習(xí)。

一、體育經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

我國一直采取的體育管理體制是一種“國家管理型”，由國家進(jìn)行統(tǒng)一的管理規(guī)劃，發(fā)達(dá)國家比如美國還有一些西方發(fā)達(dá)國家則是多采用“社會(huì)管理型”，這是一種依據(jù)社會(huì)組織實(shí)施體育管理的體制。當(dāng)然，世界上還存在第三種類型是國家管理與社會(huì)管理相結(jié)合的一種體育管理體制，即“綜合型管理體制”。隨著時(shí)代的變遷，人類文明的進(jìn)步，越來越多的國家對(duì)體育產(chǎn)業(yè)加大了管理力度，在不斷進(jìn)行經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控來支持體育行業(yè)的發(fā)展，為體育行業(yè)的發(fā)展不斷注入新的活力。這對(duì)我國在經(jīng)濟(jì)政策上的研究提供了充足的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，能夠結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段對(duì)體育產(chǎn)業(yè)做出不同的規(guī)律性判斷，及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策中不合理的部分以適應(yīng)體育事業(yè)的現(xiàn)階段發(fā)展?fàn)顩r。發(fā)達(dá)國家的一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)能在很多方面給我們以參考和借鑒，國外有研究學(xué)者指出，參加體育活動(dòng)的勞動(dòng)者要在勞動(dòng)生產(chǎn)上比不參加體育活動(dòng)的勞動(dòng)者平均高出1倍。這是時(shí)代發(fā)展的要求，人們生活水平不斷提高，除了對(duì)基本物質(zhì)需求之外的一種對(duì)體育的需求，不管是閑暇時(shí)消磨時(shí)間的體育活動(dòng)，還是旨在健身從事體育活動(dòng)，都在預(yù)示著體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的無限前途。與此同時(shí)帶來的經(jīng)濟(jì)上的受益也將是十分巨大的一筆財(cái)富，從它所相關(guān)的體育信息產(chǎn)品以及各種體育物質(zhì)產(chǎn)品、勞務(wù)產(chǎn)品的各種銷售發(fā)展，都是體育產(chǎn)業(yè)在迅速崛起的最好證明。

（二）重要性

充分利用體育經(jīng)濟(jì)政策的制定管理來帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是毋庸置疑的明智之舉，它的重要性更是有方方面面的內(nèi)容可以說明。正如先前提到的經(jīng)常參加體育運(yùn)動(dòng)的民眾要比不參加體育運(yùn)動(dòng)民眾的勞動(dòng)效率高，體育運(yùn)動(dòng)對(duì)提高勞動(dòng)者素質(zhì)，甚至在一定程度上可以改善勞動(dòng)生產(chǎn)率，這是十分巨大的影響效果。不可否認(rèn)，體育行業(yè)已經(jīng)逐漸上升為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中的關(guān)鍵組成部分，人們的需求已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的溫飽和基本的物質(zhì)需求，更多的民眾開始將健身、參與運(yùn)動(dòng)活動(dòng)加入自己生活中，甚至成為每日的必備計(jì)劃之一。任何經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展制定都應(yīng)該為適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，都應(yīng)該考慮到民眾的消費(fèi)心理的變化。隨著人們對(duì)體育休閑活動(dòng)要求的改變，這類體育用品等類似行業(yè)已經(jīng)逐漸發(fā)展成為一種生產(chǎn)規(guī)模十分巨大并在迅速擴(kuò)張的活動(dòng)。

二、我國體育經(jīng)濟(jì)政策的借鑒與發(fā)展

（一）借鑒經(jīng)驗(yàn)方法

在我國的體育產(chǎn)業(yè)管理模式上，傳統(tǒng)采取的一直是“國家管理型”，但過去的體育產(chǎn)業(yè)所受制的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)發(fā)生翻天覆地的變化。體育產(chǎn)業(yè)想要在新時(shí)代發(fā)展進(jìn)步，必需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃管理。目前，我國的體育產(chǎn)業(yè)較之一些發(fā)達(dá)國家還有很明顯的落后情況，缺乏經(jīng)濟(jì)方面的管理人才，市場(chǎng)的發(fā)展體制還有局限性，在體育產(chǎn)業(yè)的實(shí)際操作中還存在產(chǎn)權(quán)關(guān)系不夠明確等問題。值得慶幸的是，對(duì)我國體育事業(yè)提出巨大挑戰(zhàn)的是我國的民眾不斷提高的健身運(yùn)動(dòng)的高質(zhì)量生活要求，民眾對(duì)一些體育事項(xiàng)的參與度都上升到前所未有的新局面，在奧運(yùn)會(huì)后全國更是掀起健身高潮。由此可見，體育產(chǎn)業(yè)已參與我國的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，因此迫切要求制定出科學(xué)的經(jīng)濟(jì)政策以合理的方式對(duì)我國的體育行業(yè)發(fā)展做出正確的引導(dǎo)，并提出新的發(fā)展要求，以此來保持它的發(fā)展勢(shì)頭。首先，立足政府管理的角度，不論是中央政府資金投入還是地方政府的資金投入都應(yīng)該有所加大，必須承認(rèn)我國體育行業(yè)面臨的發(fā)展現(xiàn)狀和社會(huì)環(huán)境上的局限性，市場(chǎng)發(fā)育不夠健全、經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，處在這樣一個(gè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的初始階段，我們有更大的發(fā)展進(jìn)步空間，也同時(shí)必須面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，只有采取科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)政策加以引導(dǎo)管理，才能將挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化成更大的機(jī)遇，獲得更大的發(fā)展。

我國的體育管理存在政府集權(quán)的現(xiàn)象，這就意味著短時(shí)期內(nèi)通過社會(huì)籌募資金不太容易實(shí)現(xiàn)，為了確保體育事業(yè)保持發(fā)展活力，政府加大資金投入顯得尤為重要。當(dāng)然，在這個(gè)過程中不可能是任何一方做孤軍奮戰(zhàn)的努力，還需要國家給予一定的優(yōu)惠政策，以促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。有了國家的支持和有效引導(dǎo)，可以借此來向民間企業(yè)、個(gè)人倡導(dǎo)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的資金投入，也可以在一定程度上解決體育產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)上的受限。這一點(diǎn)可以向國外的發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)和借鑒經(jīng)驗(yàn)，比如美國對(duì)體育事業(yè)開放的優(yōu)惠稅收政策，在英國、法國這些國家則是將體育賽事作為慈善活動(dòng)，可以申請(qǐng)免稅，這種國家出面的優(yōu)惠扶持政策可以說是很大限度上給了體育產(chǎn)業(yè)以經(jīng)濟(jì)上的大力支持。不僅是國家在經(jīng)濟(jì)上提供優(yōu)惠政策，還應(yīng)該大力扶持民間的體育組織，從法律程序上給予他們規(guī)范的引導(dǎo)和合法的保護(hù)，這些組織能夠很好地被利用在社會(huì)中傳播體育運(yùn)動(dòng)活動(dòng)，還能吸收廣泛的資金用于保障自身運(yùn)轉(zhuǎn)和建設(shè)，起到一種更貼近國民的對(duì)體育事業(yè)的宣傳作用。體育行業(yè)還可以通過彩票的發(fā)行、社會(huì)募捐、電視廣播的版權(quán)等途徑來進(jìn)行資金的吸納，科學(xué)合理地利用國家政府提供的一些支持性的經(jīng)濟(jì)政策，并利用自身的發(fā)展?jié)摿χ贫ń?jīng)濟(jì)上的盈利措施，吸納資金穩(wěn)定體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展運(yùn)行。這種開放式競(jìng)爭(zhēng)下的盈利籌集加上政府的支持、國家的優(yōu)惠，將帶給體育產(chǎn)業(yè)更大的發(fā)展空間。不僅使得我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，未來將不斷入軌國際贏得更大的發(fā)展機(jī)遇，當(dāng)然在這個(gè)過程中必須要保證自身的合法經(jīng)營和規(guī)范化管理，在健康發(fā)展的道路上面向國際。

（二）科學(xué)發(fā)展途徑

對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)必須要考慮到體育經(jīng)費(fèi)的問題，分析世界上目前存在的“國家管理型”“社會(huì)管理型”“綜合型管理體制”這三種類型體育管理體制，它們各自的側(cè)重點(diǎn)、依賴點(diǎn)存在很大的不同，對(duì)體育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算方式，對(duì)場(chǎng)館建造的規(guī)劃模式的負(fù)責(zé)實(shí)行也存在差異。體育運(yùn)動(dòng)在世界各國迅速崛起并不斷成為普及性的大規(guī)模生產(chǎn)活動(dòng)，為了適應(yīng)國家體育事業(yè)的發(fā)展并將這一事業(yè)推上更高的發(fā)展高度，一些曾經(jīng)采取“國家管理型體制”的國家，包括加拿大、韓國，還有很大一部分西方的發(fā)達(dá)國家已經(jīng)漸漸在體育的行業(yè)管理中加入了政府的引導(dǎo)管理，甚至在國家設(shè)置專門的管理機(jī)制。這些國家對(duì)于宏觀調(diào)控的程度在不斷加強(qiáng)，開始向宏觀控制下的社會(huì)管理型上轉(zhuǎn)換管理形式，當(dāng)然這些管理方式要結(jié)合具體的國家社會(huì)制度和國家的體育相關(guān)體制特點(diǎn)，不能盲目追趕學(xué)習(xí)。在借鑒吸收中，也要考慮到本國經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的發(fā)展態(tài)勢(shì)是否可以適應(yīng)這樣一種轉(zhuǎn)變。

第一種，“國家管理型體制”從一定程度上可以歸結(jié)為撥款型的一種經(jīng)費(fèi)獲得體制，這一類的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出根據(jù)國家行政手段以定量的形式下放各種體育活動(dòng)開支。這種撥款的模式一方面可以保證體育經(jīng)費(fèi)的穩(wěn)定性，可以對(duì)體育事項(xiàng)進(jìn)行合理的提前規(guī)劃，款項(xiàng)由國家的經(jīng)濟(jì)決定，是與國民的經(jīng)濟(jì)狀況相掛鉤的，有助于體育事業(yè)對(duì)民眾消費(fèi)水平進(jìn)行合理的預(yù)測(cè)把握。這樣的體育事業(yè)開展也可以順應(yīng)國家的發(fā)展水平，不論是從國家還是相關(guān)的體育工作的經(jīng)費(fèi)管理部門都可以有提前的籌備計(jì)劃，不會(huì)造成開支的嚴(yán)重失算造成大的虧空情況。

第二種，“社會(huì)型管理體制”相對(duì)照的是籌款型的資金籌備措施，這一籌款方式可以充分調(diào)動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的積極性，在籌集資金的同時(shí)也帶來了社會(huì)的交流圈，與社會(huì)各界的交流聯(lián)系為體育事業(yè)的發(fā)展帶來更大的上升空間。但這種方式使政府對(duì)于體育事業(yè)的管理和規(guī)范受到一定的限制，甚至出現(xiàn)一些體育組織在發(fā)展中被贊助方控制，不僅失去了自身的發(fā)展主權(quán)，還對(duì)體育事業(yè)的整個(gè)發(fā)展態(tài)勢(shì)帶來不良的影響，當(dāng)然在這個(gè)過程中對(duì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的沖擊也是相當(dāng)大的，經(jīng)費(fèi)也不能有穩(wěn)定性的獲得供給。但是，第一種雖然保證了體育行業(yè)運(yùn)行的資金穩(wěn)定性，卻也失去了自身努力的積極性，對(duì)國家的優(yōu)惠扶持政策完全依賴，缺乏自主性和創(chuàng)造力，這種局勢(shì)下的體育事業(yè)也得不到很大的空間提升。所以，兩種類型的管理體制都不能做到盡善盡美，不能完全地對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出保證。

相比之下，第三種“綜合型”的管理模式則能有效地避開這些政策上的不足，是許多國家都愿意實(shí)踐運(yùn)營的一種管理類型。這種類型管理下政府需要對(duì)體育組織進(jìn)行撥款，但只保證基本運(yùn)行開支，至于其他的發(fā)展活動(dòng)經(jīng)費(fèi)將由組織自行籌集。這就有效保證了政府對(duì)體育行業(yè)的可控性，可以及時(shí)扶持引導(dǎo)以保證體育行業(yè)的發(fā)展，必要時(shí)還可以采取經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策進(jìn)行幫助性援手。這樣分析下，“綜合型”的管理類型優(yōu)點(diǎn)甚多，是十分值得考慮的轉(zhuǎn)型方向，在政府國家的管理監(jiān)督下還能廣泛聯(lián)系社會(huì)以求得更多的發(fā)展資金。這種多方面的發(fā)展性支持帶給體育行業(yè)更大的發(fā)展活力，與此同時(shí)還能在一定程度上保持自身發(fā)展上的自主性和創(chuàng)造力，是一舉多得的管理方式。在結(jié)合各國發(fā)展實(shí)際狀況的同時(shí)，適當(dāng)向“綜合型”管理方向上改進(jìn)，這將會(huì)成為體育行業(yè)發(fā)展中經(jīng)費(fèi)來源的必要途徑。

三、結(jié)語

體育運(yùn)動(dòng)在從某種角度上是屬于社會(huì)文化方面的范疇，一個(gè)國家的體育運(yùn)動(dòng)不僅僅是民眾健身比賽的問題，更是從側(cè)面表現(xiàn)了國家居民生活水平的高低，也透露出民眾的文化修養(yǎng)和思想的高度。不可否認(rèn)，體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)保障政策的有效踐行和科學(xué)的管理，這就要求我國要針對(duì)本國國情，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的一些體育產(chǎn)業(yè)管理上的經(jīng)驗(yàn)，制定出科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)展我國的體育產(chǎn)業(yè)。

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[責(zé)任編輯 吳高君]