提高企業透明度，歐洲在奮力前行

殷格非

2014年11月，歐盟頒布非財務報告指令，要求大型企業和集團披露非財務信息和多元化信息。

歐盟成員有兩年時間將此條款納入其國內法律條文中，歐盟成員國須在2016年12月6日前將其轉化為本國法律。目前期限已過，進展如何呢？

2016年12月14日，筆者應邀參加了歐洲企業社會責任協會在比利時麥赫倫主辦的非財務報告研討會。從會上反映的情況來看，轉化為本國法律或者規定并不容易：總體上看，已經轉化、正在轉化和轉化較慢的國家大概各占三分之一。

從指令的要求來看，總體上執行得不是很理想。但是當我們進一步了解轉化的過程后，卻發現這的確也不是一件容易的事情。

首先，法律轉化程序有時就是一個相當冗長的過程。比如在德國，自2015年4月相關部委啟動轉化程序到2016年3月形成部長級立法草案，以及通過書面聲明和部際磋商與利益相關方協商，就用去了一年時間。在這之后又經歷了半年時間到2016年9月形成政府/內閣通過的立法草案，再經由議會辯論后推薦到議會委員會。再然后就是2016年11月經過公正與客戶保護專家聽證會。到現在進入議會決定階段，而議會做出決定后，最后才到聯邦委員會形成立法。所以，兩年的時間期限看來有點緊張。

其次，轉化還涉及到影響的范圍問題。比如在希臘立法轉化后，上市公司，即大公司（在報告年度內平均有500名員工）、銀行、保險、其他被定義為公共利益實體機構等，至少有12000家企業需要報告環境和社會影響信息情況。而在瑞典，范圍也由歐盟指令的500人以上，降低到250人以上，這也意味著更多企業需要披露相關的社會責任和環境信息。

而對企業的影響范圍則必須在立法制定過程中一家一家地統計出來。歐盟28個成員國影響十余萬家企業。這中間既要做大量的統計核對工作，更包括后續的影響評估工作。

最后，轉化涉及到非財務信息和多元信息披露的技術問題。比如什么樣的內容是應當披露的內容？參考什么樣的標準或者規范？質量有什么要求？報告的時間有什么要求？如何發布以及報告最終要不要像財務報告一樣進行審計等。除此之外，還有“安全港（Safe Harbour）”原則的使用問題：也就是一些敏感信息在當年的報告中不披露可以不視為違規，第二年需不需要披露以及期間需要什么程序加以保障等。

2017年該指令將在歐盟成員國正式實施，也就是在2018年按照指令要求，相關企業和集團就要發布2017年非財務信息報告。看來，相關成員國還需要奮力前行！

編輯 第五昭婷 zhaoting.diwu@wtoguide.net