替代國價(jià)格比較條款告終

李仲周

一直困擾中國的“替代國價(jià)格比較條款”于2016年12月11日期滿終結(jié)。即從此之后，中國貿(mào)易應(yīng)回歸WTO正常規(guī)則軌道，WTO成員在對(duì)華反傾銷調(diào)查中不能再采用第三國價(jià)格來計(jì)算傾銷幅度。

但是這一條款的始作俑者美國和歐盟不甘心放棄這一限制中國出口增長的歧視性條款，千方百計(jì)找借口延續(xù)這種歧視措施。一是在WTO尋求把中國定性為“非市場經(jīng)濟(jì)” ，從而繼續(xù)實(shí)行替代國價(jià)格比較條款；二是通過國內(nèi)法把中國定性為“非市場經(jīng)濟(jì)”，將繼續(xù)維持反傾銷“替代國”做法，改變多邊規(guī)則的含義。

多邊貿(mào)易體系從來就沒有過“非市場經(jīng)濟(jì)”的定義，所以美國和歐盟試圖通過國內(nèi)法施加壓力以改變多邊規(guī)則，其實(shí)這種意圖早就開始籌劃。在中國加入WTO時(shí)，美國已經(jīng)宣布把中國視為“非市場經(jīng)濟(jì)” 的《杰克遜·瓦尼克修正案》不再適用中國，也就是說美國宣布給予中國無條件的最惠國待遇，否則就不會(huì)有中國加入WTO的協(xié)議。2008年金融危機(jī)后，美國再次修改該案，濫用替代國條款，對(duì)來自中國的一些產(chǎn)品征收高達(dá)100%以上的懲罰性關(guān)稅。這是徹頭徹尾的保護(hù)主義行為。

現(xiàn)在美國和歐盟的做法依然是出于保護(hù)主義的考慮，雖然兩者的態(tài)度略有差別，有些歐盟成員國贊成終結(jié)歧視待遇。根據(jù)反傾銷協(xié)議規(guī)則，把中國定義為“非市場經(jīng)濟(jì)”，進(jìn)口國可以無視中國國內(nèi)市場價(jià)，另找一個(gè)第三國按其同類產(chǎn)品銷售價(jià)格，來判定中國產(chǎn)品傾銷幅度，通常會(huì)找一個(gè)比中國成本高得多的國家為參照。這剝奪了WTO賦予中國的合法權(quán)利，中國企業(yè)到哪里打官司都會(huì)落敗。所以中國無論在多邊、雙邊、諸邊協(xié)議中都不可能再容忍這種歧視待遇。美歐抗拒終結(jié)替代國價(jià)格條款的一切努力，都是徒勞無益的，其結(jié)果只能進(jìn)一步煽起保護(hù)主義和民粹主義浪潮，延誤結(jié)構(gòu)改革時(shí)機(jī)，把全球經(jīng)濟(jì)推向危機(jī)的邊緣。

中國已是最大貿(mào)易國，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率近30%，任何理智的為政者都不會(huì)無視這一基本事實(shí)。相信美國也會(huì)意識(shí)到，中美更緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，才有利于兩國及全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。貿(mào)易決不是零和游戲，而是互利共贏的關(guān)系。

相信中國仍會(huì)堅(jiān)定支持加強(qiáng)多邊貿(mào)易體系，并遵循世貿(mào)規(guī)則推進(jìn)和加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易自由化進(jìn)程，充分利用“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家發(fā)展銀行等，幫助相關(guān)國家加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開辟新的有效需求。

不過，中國還不能盲目樂觀，忽視當(dāng)前發(fā)達(dá)國家面臨的保護(hù)主義和民粹主義思潮對(duì)國際經(jīng)濟(jì)合作形成的嚴(yán)重挑戰(zhàn)和破壞作用，有必要采取有效的自衛(wèi)措施。一方面，可以利用WTO爭端解決機(jī)制捍衛(wèi)自己的合法利益；另一方面，國內(nèi)立法機(jī)構(gòu)也應(yīng)制定相應(yīng)的反制法律，對(duì)不遵守中國加入議定書條款、拒不終結(jié)替代國價(jià)格比較條款的國家，中國政府可依法撤銷相應(yīng)的貿(mào)易減讓，以補(bǔ)償我國所受損失。

編輯 王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net