各方呼吁美方繼續在WTO發揮引領作用

雷蒙

12月19日和21日，WTO迎來2016年最后一場會議。雖然已經臨近圣誕節，但出席的各國代表團人員和級別絲毫不受影響，因為這是世界頭號強國的貿易政策審議。各方都很珍惜這每兩年一次的機會，對美國的貿易體制和政策措施進行審查評論。

在審議中，各方總體認為，美國保持了開放和自由的貿易與投資體制，強勁的私人消費和投資增速，使美國失業率創造了金融危機以來最低值。作為全球最大的貨物貿易進口國、第二大貨物和服務出口國、第一大外資流入國，美國依然是全球很多經濟體的重要貿易伙伴。當然，各方也批評美國過于頻繁地使用反傾銷、反補貼措施等貿易救濟工具，檢驗檢疫措施和技術法規的不透明影響了其他成員出口，政府采購方面的“購買美國貨”條款妨礙了貨物的自由流動，2014年農業法案中對大豆、玉米、小麥等農產品的高額補貼對全球農產品貿易造成負面影響。

與上述具體方面相比，本次貿易審議的大背景有獨特之處：第一，這是WTO內羅畢部長級會議后美國首次接受貿易政策審議。在內羅畢會議上，美國與發達成員明確提出不再重申多哈發展授權，美國貿易代表弗羅曼多次提出“務實多邊主義”的概念。這一概念實際上就是美國不再獨自充當多邊談判的領導者和貢獻者，要求其他成員特別是新興經濟體要承擔更多責任，甚至在某些情況下要求新興經濟體做的貢獻超過美國。第二，這是特朗普當選美國總統后的首次貿易政策審議，特朗普當選給本已復雜的全球政治經濟形勢帶來更多不確定性。雖然貿易政策審議是審議過去兩年的貿易體制和貿易措施，但各方不約而同地在發言中均希望美國繼續支持多邊貿易體制，并在多邊談判中發揮引領作用。

本次審議更加獨特的方面是美國駐WTO大使兼副貿易代表龐克的離任。龐克以《荒野獵人》一書成為了外交圈里最會寫小說的人以及小說家中的最高級別外交官。龐克提到，擔任美國駐WTO大使，是其職業生涯中最榮耀的事情，而日內瓦的5年生活讓他感觸頗深。龐克還分享了三點感悟：第一，當WTO成員因循守舊、固執己見時，則談判工作沒有出路，當成員勇于質疑、敢于創新時，談判工作才能取得進展。第二，雖然各國代表團在日內瓦進行貿易談判都是為了維護本國利益，但如果大家共同努力、發揮創造力，就能夠找到共同利益和共同方案。第三，如果WTO工作要取得成績，就必須解決民眾對貿易和全球化的關切。坦率地說，龐克的三點感悟有替美國政府注意力從多邊移開的辯護，有對日內瓦艱苦談判的體會，也有對經濟全球化利益分配不均的反思。

2017年1月，特朗普將正式宣誓就任美國總統，可以預見的是其不按常理出牌的行事作風將給國際貿易政策帶來更多不可預見性，務實收縮的多邊政策將讓多邊貿易談判更加困難。

編輯 王秋蓉 qiurong.wang@wtoguide.net