生態環境保護檔案在生態環境治理中的作用及優化探析

摘 要：生態環境問題是我國的重要問題。生態環境保護檔案是生態環境治理的重要、可靠參考資料，為生態環境保護與治理工作的決策提供依據，對做好生態環境保護檔案管理工作具有重要的現實意義。基于此，本文以環境保護與治理生態環境為研究的出發點和立足點，闡述生態環境保護檔案在生態環境治理中發揮的不可替代的作用，提出改善生態環境保護檔案管理、提高檔案利用水平的策略，旨在為今后開展生態環境治理提供一定參考。

關鍵詞：生態環境保護檔案；生態環境；治理；作用

進入新時代，由于生態問題日益凸顯，生態環境保護工作已經成為可持續發展的重要任務之一。在這一形勢下，加強對生態環境保護檔案的管理工作顯得尤為重要。生態環境保護檔案主要指的是生態環境科學研究項目在立項論證、研究實施及過程管理、結題驗收及績效評價、成果管理等過程中直接形成的文字、圖表、數據、圖像、音頻、視頻等各種形式和載體的記錄，具有憑證、查考和保存價值并歸檔保存的文件材料以及標本、樣本等實物[1]。生態環境保護檔案是生態環境治理工作的重要基礎，在生態規劃發展中能夠提供真實可靠的歷史數據。檔案主管部門已逐漸意識到，完善生態環保檔案資源管理具有重要意義[2]。

1 生態環境保護檔案在生態環境治理中的作用

1.1 為生態環境綜合治理提供科學依據

生態環境保護檔案工作具有信息搜集與整理的功能，主要以服務為特點，通過搜集信息、整理信息、篩選信息等多項環節，更好地為生態環境治理工作而服務。生態環境保護檔案還具有長期保存與供給信息等特點，在生態環境治理中，生態環境保護檔案能夠為生態環境治理提供有價值的信息，為其提供重要的參考依據。同時，生態環境保護檔案中包含著各種有效的信息，該資源與其他類型的資源相比，具有真實性、唯一性等特征，隨著生態環境治理工作重要性的提升，生態環境保護檔案中的環保效益也受到較大重視，通過社會服務實現環境保護檔案的自身價值。生態環境保護檔案對生態資源的分布等具有一定的儲存功能，在特定區域生態環境治理中，政府相應的發展規劃中能夠以此為依據進行參考。例如，山西省屬于能源大省，隨著資源逐漸枯竭，生態環境也發生了較大改變。在時間推移下，相應的生態記錄也都發生了很大的改變，若按照以往的模式則無法滿足當前的實際需求。因此，通過參考生態環境保護檔案，可以為生態環境治理提供合理的參考依據，想要選擇可持續發展道路，就需要采取非資源依賴型的發展方式，保護當地的資源，走環境友好型的工業化道路。

1.2 為生態環境污染糾紛提供執法依據

生態環境保護檔案包括環境管理、污染治理等多項內容。隨著對生態環保工作重視程度的加深，在多個部門的工作中都設立了生態環境保護檔案。生態環境保護檔案中的內容是開展生態環境治理的重要依據。生態環境保護信息具有一定的持久性，且環境問題對人們的生存有著較大影響，因此生態環境保護檔案的保存應具有久遠性。當前，國家對生態建設非常重視，生態環境治理工作得到大力宣傳，人們的生態環保意識也逐漸增強。在加強生態環境治理的同時，還會存在很多破壞生態環境的行為，各地的環境違法處罰力度也在不斷加強。針對環境污染等各種糾紛案件，就需要借助生態環境保護檔案，為其提供合理的處罰依據。生態環境保護檔案具有一定的法律效力，主要是由生態環保部門收集相關的數據，一旦發生環境污染等糾紛案件時，生態環境監測檔案便起到重要的作用，有助于追根溯源，從而為環境執法提供相應的調查依據。在生態環境污染糾紛案件中，生態環境保護檔案是糾紛案件處理的重要手段，并且為生態效益的提升提供有效保障。同時，在生態環境治理過程中，針對破壞生態環境的行為，生態環境保護檔案能夠為其提供處罰依據，為了有效解決生態問題，相關部門會結合當地實際情況以及檔案的內容，制定合理的法律法規，并制定相應的宣傳方案，檔案工作人員也應收集生態環境文明建設過程中形成的各種材料，從而為之后的工作提供參考。

1.3 為生態環境治理提供決策參考依據

政府和生態環保部門在進行決策時，生態環境保護檔案可以為之提供有效依據，充分發揮它的價值，為公共決策提供科學依據以及可供借鑒的經驗，保證決策制定嚴謹。在時代的發展下，國家對生態環境保護越來越重視，對于環境問題的處理也愈發嚴格，對于生態環境治理的決策必須保證有合理的依據，只有這樣才能夠得到群眾的認可。生態環境保護檔案具有一定的科學性，也是各地環保機構保留的真實記錄，政府相關部門在制定生態環境治理決策時，只有充分利用生態環境保護檔案，結合群眾的實際需求，才能夠確保決策具有較強的信服力。城市中的廢氣、廢水等是重要的污染源，通過借助工業污染源的相關檔案，確定污染物的危害程度，才能夠制定出符合當地實際情況的治理方案。生活垃圾對城市的污染也非常嚴重，生態環境保護部門可以借助污染源調查檔案全面了解生活垃圾的處理情況，從而制定出合理的處理方案。通過利用生態環境保護檔案開展生態環境治理工作，既能夠確保環境治理工作的順利進行，還能夠防止出現重復調查等現象，極大提升治理效率。在圓明園防滲膜事件中，為了避免湖水的滲透，計劃在湖底鋪設一層薄膜。該項決策沒有事先公開征集群眾意見，也沒有合理、可靠的參考依據，從而引發較大的爭論。部分專家表明，通過對圓明園相關生態檔案中記載的內容進行分析，得出湖水滲透屬于自然反應，人為進行干預只會造成相反的結果，最后，還是停止了鋪膜工作。由此可見，隨著群眾對生態環境問題關注度的增加以及對生態環境質量要求增加的情況下，生態環境治理的相關決策制定應尊重群眾的意愿，并且保證決策建立在合理的依據之上，而環境保護檔案則能夠為決策提供科學的依據。

2 當前生態環境保護檔案管理工作存在的問題

2.1 檔案現代化建設的意識較弱

我國生態環保檔案管理工作起步較晚，目前還處于初級階段，生態環境保護事業的發展與環境保護檔案管理工作發展處于不同步、不協調的狀態。各級生態環境管理部門普遍缺乏環境保護檔案現代化建設方面的意識，檔案管理方面缺乏行之有效的管理制度。生態環境保護檔案管理人員業務水平低、綜合素養低等現象嚴重制約了檔案管理水平的提升。缺乏嚴格規范管理，是生態環保檔案管理在當下存在的根本問題。部門領導和檔案管理者對檔案管理工作在新時代的重要性認識不足，沒有建立切實有效的現代化管理制度，這是導致目前生態環保檔案管理與服務中出現問題的深層原因。

2.2 生態環境保護檔案管理工作發展不均衡

目前，我國的生態環境保護檔案管理工作基本成熟，但依然有部分地區的生態環境保護檔案管理工作受到資金、人才、設備等因素的限制，導致生態環境保護檔案管理工作無法得到平衡發展，無法跟上較發達地區的發展水平。在資源相對匱乏的地方，一些部門的工作人員對生態環保檔案的管理工作還不夠重視，工作積極性不夠；在資源豐富的地方，大部分部門都成立了專家團隊，把檔案管理工作作為首要任務，并投入了大量的人力物力，使檔案管理規范化。總體上，生態環境保護檔案管理工作發展存在一定的不平衡性。

2.3 檔案管理人員綜合素質良莠不齊

生態環境保護檔案管理工作的開展既需要完善的管理體系，還需要綜合素質高的人才，在生態環境保護檔案管理工作中，需要對檔案的形成、保管等進行全方位監管。工作人員不僅要具備較強的專業水平，還應具有足夠的責任心，從而確保檔案管理工作有所依據。當下一些環保部門的檔案管理人員是兼職的，或者是沒有經過培訓便上崗工作。由于生態環境保護檔案管理工作具有一定的復雜性、專業性，工作人員必須要具備耐心、細心等良好素養，并加強自身水平的提升，在工作中認真學習檔案處理等方面的知識，端正工作態度，做好文檔整理等相關內容，并做好服務工作，為前來查閱資料的單位或者個人提供便捷的服務。而一些檔案工作人員自身綜合素養較低，很難在檔案管理中滿足以上要求，需要有效提升。

3 做好生態環境保護檔案管理的策略

3.1 引入先進技術，推動現代化進程

開展生態環境保護檔案管理，應引入先進的技術與手段，推動檔案管理工作的現代化進程。在引進新技術的同時，還需要人力與財力的支持，因此各部門應克服困難，配置好設備，提升檔案管理工作的效率與質量。首先，檔案管理部門應積極借助計算機技術加強檔案管理，利用計算機在信息處理方面具有的高效性，完成信息的輸出以及存儲，并通過邏輯判斷有效提升檔案管理效率。其次，檔案管理部門應充分利用移動通信技術，將以往的成批檢索等方式轉為聯網檢索，有效開發計算機資源，實現該資源的共享。檔案網絡內的全部用戶使用各網點計算機，防止出現重復設計等現象，有效提升計算機的可靠性，還能夠擴展儲存容量。同時，在聯網檢索基礎上，工作人員的工作效率大大提升，對社會效益、環境效益起著重要作用[3]。最后，重視電子檔案的管理。在信息化時代，實現電子化檔案管理是一種趨勢，環保部門應重視數字檔案館的建設，在紙質檔案損壞的時候，能夠及時進行修補，并且做好電子檔案的備份工作，保證檔案的安全。

3.2 加大資金投入，完善法治建設

在生態環境保護檔案管理中，生態環保部門以及政府機構應提供相應的法治保障，加大資金投入力度，引進先進的設備，為環境保護檔案的收集提供硬件保障。一般情況下，每個部門都要配備打印機，掃描儀、計算機等設備。采購的檔案數據庫管理系統必須能夠符合實際需求，以國家現行規范的工業標準和數據處理標準為基礎，與有關大計算機軟件公司緊密協作，利用檔案管理領域的通用數據庫進行工作，既要避免重復開發，又要防止系統兼容問題[4]。投入大量資金建設完備的數據庫，使管理員擺脫傳統的管理方式。環境保護檔案是國家檔案的一個重要門類，主要用來記錄和反映環保工作。目前，我國的生態文明建設工作已深入、廣泛開展，在積極推進全面依法治國的同時，制定和執行有關生態環保法規必須做到有法可依、有法必依。積極推動立法司法先行，有關責任單位要落實。一些生態環境保護單位的檔案收集、管理和保護利用制度不健全、執行不力，導致環境檔案管理工作嚴重滯后。這就需要有關部門結合當地的具體情況，制定出符合本單位實際的檔案管理規章制度，由領導牽頭，狠抓落實，主動做好生態環境保護各個環節工作，堅持依法行政，才能真正保證環保檔案管理的規范和安全。

3.3 強化綜合水平，提高人員素質

生態環境保護檔案管理人才的培養非常關鍵。檔案管理人員應充分發揮主觀能動性，不斷增強服務意識，變被動為主動，深入業務的第一線，了解第一線的工作需求，找準自己的職能定位[5]。生態環境保護檔案管理工作的開展與人員業務素質有著密切關系，高素質、高能力的專業技術人員對檔案管理工作起著重要的推動作用。首先，增強專業技術人員的檔案意識。生態環保部門應定期組織業務培訓，提升工作人員的業務能力，保證檔案管理工作的科學性。擴大宣傳，向系統內普及檔案管理的專業知識，提升檔案社會意識。其次，全面提升檔案管理干部人員的綜合素質，樹立服務意識，掌握先進的管理手段與技術，具備扎實的生態環保專業知識。最后，定期組織工作人員開展專業知識與技能的培訓與交流，提升專業素質，積極推進檔案信息化管理，提高檔案管理工作的效率。提升工作人員的專業素質，根本目的就是要增強工作人員對檔案管理工作的重視程度，明確檔案的利用價值，明確認識生態環境保護檔案是生態環境治理的重要依據。

結語

生態環境保護檔案對生態環境治理工作的重要意義，在于為生態環境污染糾紛提供執法依據，為生態環境治理提供科學參考依據，還能夠為生態環境治理提供可靠決策依據。開展生態環境保護檔案管理工作，還會有系統發展不均衡、人員素質有待提升等問題，通過積極有效的管理措施，能夠促進生態環境保護檔案管理工作的順利開展，更好地服務生態環境治理工作。針對我國環境保護檔案建設起步晚的現狀，對于檔案在管理與發展方面還有很多不足之處，我們必須更多地研究和吸取國外成功的經驗，相互借鑒，通過采取有效的措施，促進環境保護檔案管理工作的順利開展，使其更好地服務于環境治理工作。

參考文獻

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[3]曾麗琴.新時期環保檔案作用分析及對策研究[J].資源節約與環保，2014（06）：113-114.

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[5]楊春子，董玉寬.淺析環境保護檔案對生態文明建設的重要作用[J].蘭臺世界，2015（32）：100-101.

作者簡介：夏秀榮（1978— ），大學學歷，濟寧市生態環境局任城區分局館員，研究方向：檔案管理。