淺析“獨狼”式恐怖主義及公安機關的治理對策

孟錚

內容摘要：當前“獨狼”式恐怖主義不斷蓄力，襲擊范圍由西方國家蔓延到亞洲國家，造成的死傷人數大幅增加，其危害越來越大。相比傳統的恐怖主義，“獨狼”式恐怖主義具有擴散態勢“全球化”、恐怖苗頭“網絡化”、襲擊分子“獨立化”、實施過程“高端化”、襲擊后果“災難化”等特征，這給我國公安機關的反恐治理帶來了巨大挑戰。因此，公安機關要不斷查找工作中存在的不足，總結相關經驗和教訓，改進治理對策，真正形成一套切實可行的“反狼”體系。

關鍵詞：“獨狼”式恐怖主義；“獨狼”式恐怖分子；公安機關

美國“9·11”恐怖襲擊事件以來，各國政府高度重視反恐戰略并不斷提高反恐能力，這使得國際恐怖主義很難再組織大范圍、高強度的恐怖主義襲擊。然而，恐怖主義演化和變異的腳步并沒有停止，恐怖分子轉而以“獨狼”式恐怖襲擊為主要手段，加緊制造社會恐慌，企圖達到某種意識形態或政治目的。貝拉克·奧巴馬曾指出，極端組織現在越來越多地利用互聯網煽動“自我激進化”的個人發動零散暴力襲擊，這類襲擊并不需要縝密策劃，同時也更難預防，恐怖主義威脅已經從有組織的策劃發展成為更加難以防備的“獨狼式”行動。

隨著恐怖主義需要的技術和資金越來越容易獲取，“獨狼”式恐怖主義不斷蓄力，已呈現快速增長態勢，其襲擊范圍也由西方國家擴展到亞洲國家，造成的死傷人數大幅增加，其危害越來越大。 近年來，在我國境內，“獨狼”式恐怖主義的威脅警報頻頻拉響，10·28北京天安門金水橋暴力恐怖襲擊案、新疆伊寧“3.02”連環恐怖殺人案、4·30烏魯木齊火車站恐怖襲擊案……這些殘忍血腥的案件一次又一次向我們敲起了警鐘，毋庸置疑，“獨狼”式恐怖主義已成為我國政府需要重點應對的時代挑戰。

一、“獨狼”式恐怖主義概述

（一）“獨狼”式恐怖主義的概念探析

20世紀90年代末，美國“白人至上主義者”湯姆·梅茨格和阿歷克斯·柯蒂斯為了鼓動白人至上主義分子獨自采取暴力活動，以確保行動順利，提出了“獨狼”一詞，后逐漸流行開來。“獨狼”式恐怖主義也被稱為 “個人恐怖主義”（individual terrorism）、“無領袖抵抗”（leaderless resistance）和“自由恐怖主義”（freelance terrorism）。

目前國際上對“獨狼”式恐怖主義還沒有做出完整明確的定義，根據美國聯邦調查局（FBI）的說法，“獨狼”式恐怖主義是指襲擊者受仇恨意識的驅使，在沒有充足外部協助的情況下單獨行動，以更難追蹤和更難防范的形式制造恐怖氣氛，造成人員傷亡，擾亂正常的社會生活。印第安納大學馬克·哈姆教授認為，要將“獨狼”式恐怖主義和有組織恐怖主義和國家恐怖主義區分開來。他將“獨狼”式恐怖主義定義為一個沒有受到某個頭目或者上級的直接影響，并不隸屬于任何恐怖組織或恐怖網絡的實施者，在沒有受到外界命令或指導下，根據自己的策略或方法單獨實施的政治暴力行為。而杰弗里·西蒙博士認為，“獨狼”式恐怖分子可以是一個人，也可以是有一兩個幫手協助下的小團體，不能簡單的以實施者的數量去定義“獨狼”。

對“獨狼”式恐怖主義的定義，盡管還存在著分歧。但有幾個方面是值得肯定的：一是“獨狼”式恐怖主義是由個人或小團體獨自策劃并實施的，實施者不屬于某個組織，也不受上級的直接影響，其策略方法是個人行為；二是為了推進某種與政治、社會地位、宗教、金融等相關的目標，或者沒有相關目標，只是為了達到制造恐怖氣氛、擾亂社會秩序的效果；三是經常以互聯網為發端，襲擊的隨意大，破壞性強，往往難以偵測和預防。

（二）“獨狼”式恐怖主義的特征

1.擴散態勢“全球化”

在生產力不斷提高、科學技術飛速發展、全球聯系不斷加強的背景下，資金和技術對恐怖主義的限制作用越來越小，再加上各國政治、經濟發展的不平衡、民族、宗教對待上的不平等，導致各種矛盾碰頭疊加，種種因素交互作用，這為“獨狼”式恐怖主義的大肆侵虐提供了外部條件。這些不易解決的外部條件和“獨狼”式恐怖主義易于復制和傳播的示范效應并聯通電，使任何一個國家都不可能獨善其身。襲擊的接連成功，悲劇的一再復制，使“獨狼”式恐怖主義裂變、升級、蔓延的連鎖反應叢生，其“全球化”擴散態勢不斷增強。

2.恐怖苗頭“網絡化”

一方面，互聯網的示范效應不斷顯現，恐怖組織借機宣揚宗教極端思想、民族分裂思想，以各種流動化和碎片化的恐怖內容，煽動網民進行所謂“圣戰”，使恐怖襲擊活動不斷發生放大化效應，以此激發更多潛在的“獨狼”。另一方面，“獨狼”式恐怖分子雖然在現實生活中獨來獨往，犯罪動機讓人無法察覺，但其卻經常在網絡空間大行其事，非常積極的表達各種極端觀點，宣泄自己的不滿情緒。塞奇曼就曾指出，大部分“獨狼”式恐怖分子都會在在線論壇上踴躍發言，有的甚至將襲擊的各種準備和襲擊目標在互聯網上公之于眾。質言之，“網絡化”已經成為“獨狼”式恐怖主義發端的必經步驟。

3.襲擊分子“獨立化”

在全球反恐行動的重壓下，“基地”組織轉而通過安插恐怖“單兵”，加速讓“個體圣戰者”充當傀儡，積極謀求恐怖襲擊活動的轉型。由于“獨狼”式恐怖主義的主體是零散的和彼此獨立存在的，其實施恐怖活動的構思和準備行為也往往具有碎片化和隱蔽性的特點，使各國反恐力量難以對每一個準備行為做到全方位、立體化的監控。再者，因其和有組織恐怖主義組織范式、行動特點的差別，即使“獨狼”式恐怖分子被反恐機構處置在萌芽階段，也對日后的恐怖襲擊沒有任何的影響。襲擊分子的“獨立化”成為預防和控制“獨狼”的最大障礙。

4.實施過程“高端化”

“獨狼”式恐怖分子善于通過各種手段學習恐怖襲擊技巧，自制各種恐怖器械特別是自殺式裝置，利用手段的殘忍性、方式的多樣性、武器的先進性，隨意地選擇襲擊人群，使各種破壞行動在極短時間爆發，給世界人們蒙上了沉痛陰影。從眾多案件來看，“獨狼”式恐怖分子一般選擇一些比較敏感的節點或地段，往往事先都進行了細致的準備、細密的演練和周密的部署，實施時嫻熟的使用刀斧槍械、汽油、自制爆炸裝置等恐怖工具，采用或游擊或自殺的恐怖戰術瘋狂的發動各種襲擊。“獨狼”小團體通常化整為零，變換襲擊方式，以較強的反偵查能力在反恐的薄弱環節尋求襲擊機會，運用高端現代武器造成人員傷亡，以較強的隱蔽性逃避反恐偵查，給人民生命和財產安全造成了巨大威脅。

5.襲擊后果“災難化”

一是影響政局穩定。“獨狼”式恐怖主義的頻頻發生，損害政府權威，影響政府公信力，對社會穩定產生嚴重的負面效應，同時極易加劇社會矛盾糾紛的多米諾骨牌效應，挑戰政府的執政權威。二是擾亂社會秩序。“獨狼”式恐怖主義侵害對象的隨機性、不可預測性和無規律性等特點嚴重威脅社會公眾的生命健康和財產安全，容易誘發人人自危的恐慌情緒，破壞社會穩定，影響正常的生活秩序。三是導致重大人員傷亡。例如于特島慘案造成77人死亡、300多人受傷；波士頓馬拉松爆炸事件造成包括一名留學生在內的4人死亡、260多人受傷；奧蘭多酒吧槍擊案造成50人死亡，53人受傷……一件件血腥的屠殺，讓人們深刻認識到“獨狼”式恐怖主義的災難性危害。

二、我國公安機關應對“獨狼”式恐怖主義存在的問題

（一）“獨狼”式恐怖主義預警體系不完善

公安機關反恐部門預警力量不足。公安機關對“獨狼”式恐怖主義的重視不夠，專業的情報分析人員較少，對開源情報的監測預警人員更是極為缺乏。而任何“獨狼”在襲擊前都要在資金、信息、武器等方面進行早期準備，如果沒有專業預警人員對海量信息的定量分析，反恐的早期偵查就缺少了技術支持，戰略層面的預警就很難達到應有效果。另外，公安機關沒有建立專門的“獨狼”預警數據庫。多年以來，在推進反恐預警體系建設中，側重案發后的定性分析，反恐部門對各部門收集來的情報信息沒有進行及時的技術整合，對潛在“獨狼”的行為傾向指標、心理特征指標、關聯聚合指標缺少數據庫分析。由于“獨狼”情報信息具有高度綜合性、微小的關聯性、超強的分散性特點，若沒有預警數據庫的技術支持，提前防范就發揮不了應有作用。

（二）網絡監控缺少前端治理

“獨狼”式恐怖分子樂于在網絡上接受激進思想，善于利用網絡準備恐怖襲擊的相關資源，甚至在襲擊前大肆宣傳其恐怖計劃和策略，進而制造網絡混亂和社會恐慌，給民眾心理蒙上恐怖陰影。由于新技術流動的日益迅速，特別是數據傳輸監管方面成本高、收益少，公安機關對網絡潛在“獨狼”式恐怖分子的個體數據及其關聯信息缺少分析，對其聚集度、異常度、活躍度、風險度缺乏預測性判斷，在早期打擊方面暴露出了許多問題。同時，公安機關反恐部門對潛在“獨狼”式恐怖分子的通訊、聊天記錄、視頻、購物、郵件等在內的各種數據信息，對情緒、意識、態度、意識、思想等輿情信息，重監控，輕治理，缺乏“順藤摸瓜”式地串聯打擊，給后期處置帶來了許多隱患。

（三）治安管控工作存在疏漏

治安管控是應對“獨狼”式恐怖主義的第一道防線，但基層公安機關在人口管理、陣地控制、危爆物品管理等治安基礎工作中存在許多薄弱環節。在重點人口管理方面，公安機關反恐部門存在列管范圍不全面、管理方式單一、控制效能不高、漏管失管等嚴重問題。尤其是對危害國家安全的嫌疑人員、傳播極端宗教思想的可疑人員缺少摸排管控，缺少上報機制，致使其轉化為“獨狼”式恐怖分子。其次，部分小旅館成為“獨狼”式恐怖分子的“溫床”。例如在北京天安門金水橋暴力恐怖襲擊中，“獨狼”式恐怖分子十余天前就已經到達北京，多次在出租房、小旅館逗留停歇。在危險物品管理方面，治安部門對新型危爆物品缺少重視，又對煤氣罐、汽油、制槍零件等傳統物品缺乏細致監管，致使“獨狼”式恐怖分子輕易獲取、輕易改裝，這不利于形成“反狼”工作的強大合力。

（四）群防群控能力有待強化

隨著經濟社會高速發展，各種社會矛盾碰頭疊加，公安機關說服和動員群眾的難度不斷增加，群眾工作受到嚴峻挑戰。在“獨狼”式恐怖主義治理中，公安機關沒有充分重視和社區群眾、宗教人士的聯系和溝通，在引導他們收集和提供線索方面鼓勵不夠、支持不足，群防群控工作演變成了收發問卷調查式的形象工程，導致公安機關預防“獨狼”式恐怖主義的能力大打折扣。另一方面，公安機關對人民群眾的信息反饋重視不足。“獨狼”式恐怖主義的隱蔽性雖強，但總會在社會上留下眾多跡象，但社區公安民警常常忽視群眾對可疑人員的線下反饋，而在線上又對群眾的舉報信息治標忘本，對行為異常的宗教人員、極端思想的可疑分子、有危害國家安全的嫌疑人員，熱衷秘密管控，沒有在可控范圍和群眾信息共享，這樣不僅難以深入獲取信息，也讓群眾的防范熱情不斷減退。

（五）現場處置不夠科學果斷

一方面，單警處置“獨狼”式恐怖分子的技戰術能力較低。“獨狼”式恐怖主義案件發生時，由于增援警力的時間限制，很多時候是附近單警先期到達現場。面對現場的情形高壓，民警在現場處置中思維不夠清晰，對現場的判斷能力較為不足，武器使用時間較為滯后、打擊水平較低，缺少克敵制勝的“軟實力”和“硬實力”。另一方面，增援警力到達后，應急指揮機制較為單一、刻板，不能根據現場收集到的情報和信息靈活選擇打擊方法，排除潛在危險的意識不足，現場勘驗和調查訪問開展時間較晚，同時對潛逃的“獨狼”式恐怖分子的追緝堵截反應較慢。

（六）輿論引導工作不夠得力

“獨狼”式恐怖分子進行恐怖襲擊活動的目的就是想制造民眾的恐慌情緒，引燃更多的社會問題，進而達到某種政治目的或實現某種意識形態的擴張。在“獨狼”式恐怖襲擊發生后，公安機關對傳統媒體和新媒體的輿論引導常常監督失范、篩選失靈、引導失控。對媒體發布的一些未經處理、易引起恐慌的視頻、照片，公安機關跟進速度較晚，對事件的報道態度和相關處理內容沒有進行科學及時的篩選，這容易誘發潛在“獨狼”的示范作用。在事件內容輿論引導上，公安機關沒有大力宣傳對“獨狼”式恐怖分子開展的心理戰術，對處理應對過程透露較少，使得相關媒體的報道和評論集中在襲擊手法和暴虐過程中，這容易再次打擊群眾的安全感，也不易于動搖、渙散、瓦解潛在“獨狼”式恐怖分子的思想和意志。

三、我國公安機關應對“獨狼”式恐怖主義的治理對策

（一）建立有效的反“獨狼”預警體系

首先，要建立有序的反“獨狼”情報組織系統。根據“扁平化”組織結構理論，可在公安部反恐怖局下設反“獨狼”情報中心。同時根據地區情況，下設中部反“獨狼”情報中心，東部反“獨狼”情報中心，西部反“獨狼”情報中心，南部反“獨狼”情報中心，北部反“獨狼”情報中心，這些中心由公安部反恐怖局統一領導，做到一條線指揮、情報共享。公安部反恐怖局反“獨狼”情報中心負責統籌各方面信息，對各部門的情報進行匯總，對“獨狼”式恐怖主義襲擊風險進行等級評估，并做出一定的預案，發布預警信息。下設的各地區反“獨狼”情報中心負責收集“獨狼”式恐怖主義的各類情報，監測潛在的 “獨狼”式恐怖分子，為公安部反恐怖局反“獨狼”情報中心提供數據支持。

其次，要構建反“獨狼”情報預警數據庫。在獲取的數據基礎上，要將離散無序的數據，整合成完整的數據鏈、形成有序的數據集。反“獨狼”情報預警數據庫要注意收集“東突”組織、邪教和犯罪前科人員的往來情況、重點懷疑對象的活動情況、從事過恐怖活動的人員和被恐怖組織拋棄人員的軌跡情況。對他們的資金、宗教聯系、電話、購物情況、出行軌跡等進行數據收集和分析，提高數據庫的早期分析判斷能力。

最后，要健全反“獨狼”預警體系的保障機制。反“獨狼”預警體系的保障機制包括資金保障、人才保障和技術保障。在資金保障方面，公安機關要加大對反“獨狼”預警的投入力度，從而為反“獨狼”預警的人才保障和技術保障提高有效的資金支持。在人才保障上，要廣泛招募并大力培養有潛力的高素質情報分析人員，充分吸納少數民族骨干和計算機高技術人才，為反“獨狼”預警提高源源不斷的智力支持。在技術保障方面，公安部要重視智庫建設，圍繞“獨狼”式恐怖主義的最新動向和反“獨狼”預警體系建設的技術瓶頸，鼓勵科研所、公安院校和社會力量加強預警體系的技術攻關和相關技術探究，為反“獨狼”預警體系的完善提供有力的技術保障。

（二）強化對網絡領域的監控力度

“獨狼”式恐怖分子在性格和行為上和正常人迥異，他們樂于在互聯網上瀏覽激進文章、學習暴恐技術、宣泄其襲擊意圖和行動計劃，其在互聯網上留下的蛛絲馬跡為早期偵破提供了可能。公安機關要加強對社交網站、聊天工具、論壇、貼吧等平臺的監控，不能僅指標，不治本，僅刪帖，不追查，要利用線上和線下的各種力量倒追各種恐怖言論的發端，了解言論意圖和目的，分析以往互聯網數據，對其言論的真實性做出分級預測。同時與互聯網公司密切合作，擴大監控范圍和監控觸角，形成公安機關和社會力量的網絡監控合力，真正在網絡領域實現前端治理。

另一方面，公安大數據技術中的數據挖掘技術有利于公安機關強化對網絡領域的監控。網絡中各種數據繁雜多樣，那些只發表危險言論不進行恐怖主義活動的人和企圖進行“獨狼”式恐怖主義活動人混雜在一起，難以區分。這就要求公安機關充分借用大數據的優勢，積極研發、推廣4G 監控、“熱力圖”、“關鍵詞搜索”、加密破解、人像比對等新型技術，破解一些傳統人力防控無法解決的難題。公安機關反恐部門要加強與網監部門的溝通和交流，盡快制定出和“獨狼”式恐怖主義相關的計算機算法，用現有的描述性分析，揭示規律，同時通過計算機算法對結構化數據和非結構化數據的海量挖掘，得到預測性分析，讓網絡監控從“已知”到“未知”，從“過去”到“將來”，切實將數據的能量發揮到最大。

（三）加強社會治安防控網建設

“獨狼”式恐怖主義由于人數較少、資金不足、缺乏外部援助和支持，在踩點、準備作案工具、設計作案計劃、逃跑等恐怖主義活動的各個環節都需要獨立完成，這就意味著其在襲擊計劃的各個流程都是較為脆弱的。因此，加強社會治安防控網建設，是公安機關打擊“獨狼”式恐怖主義的重要舉措。

在重點人口管理方面，公安機關反恐部門要擴展列管范圍，保證科學、全面，尤其是對危害國家安全的嫌疑人員、民族分裂分子、傳播極端宗教思想的可疑人員、揚言報復社會的可疑人員要注意摸排管控，做到“一人一檔”，要加大對生活失意、心理失衡、矛盾突出、行為反常等人員或群體的排查力度，發現問題，及時上報。從可疑人員水電繳費、租賃房屋、通信聯絡、出行購物等日常活動中，發現異動軌跡、異常表現，提前介入、主動防控。

在陣地控制方面，一方面，要根據地理位置、治安狀況和人口密度等因素，加強公安與武警聯勤武裝巡邏，堅持固定蹲守與流動巡邏、警力巡控與視頻監控相結合的方式，嚴防針對公共交通工具的“獨狼”式恐怖主義襲擊，加大對機場、口岸、碼頭、高鐵沿線、火車站、地鐵站、公交車站等重點部位的治安保衛，把警力向高風險節點、地點、時段傾斜，提高街面見警率、盤查率和現場查獲率，一旦發現可疑的人員，應當將可疑人員控制并帶離公共場所。另一方面，要加強物流業、旅館業、出租房、舊貨業、二手車市場、機動車改裝業、娛樂服務場所等行業的治安管理，推動實名制登記，加強對 “獨狼”式恐怖分子的情報收集，確保底數清、情況明，嚴防漏管失控。

在危險物品管理方面，公安機關要強化對危險物品從業單位和個人的監督檢查，積極收繳管制器具、槍支彈藥、民用爆炸物品、危險化學品等失控的危險物品。公安機關要廣泛宣傳收繳失控的危險物品的重要性，鼓勵人民群眾提供相關線索，將其作為打擊“獨狼”式恐怖主義的一項基礎性工作，根據轄區內的具體情況適時開展收繳的相關行動，并建立追查和倒查制度，防止因管理不善、制度不嚴而導致一些危險物品落入暴恐分子手中。

（四）有效開展群眾工作

公安機關在打擊“獨狼”式恐怖主義時，要積極引導人民群眾的廣泛參與，發揮人民群眾的主觀能動性，形成“專群結合、依靠群眾”的“反狼”體系，最大限度的壓縮和縮小“獨狼”式恐怖分子的活動空間，通過各種各樣的群防群治活動，筑起銅墻鐵壁，使“獨狼”式恐怖分子成為“過街老鼠、人人喊打”，將恐怖主義犯罪的危害盡可能控制在最小范圍內。

首先，公安機關要培養和提高人民群眾的“反狼”意識。公安機關可以聘請“反狼”專家深入企事業單位、社區、鄉鎮等人民群體中開展“獨狼”式恐怖主義的防范講座，將其特點和潛在“獨狼”式恐怖分子的辨認方法制成海報、宣傳冊，通過媒體、網絡等各種渠道向人民群眾宣傳“反狼”知識。

其次，公安機關還要鼓勵社區群眾、宗教人士及時匯報相關線索，并將此內容作為“反狼”內容制度化，對報告制度、報告方式、保密規范、獎勵措施等作出詳盡的制度性安排。轄區民警可利于微信、微博、貼吧、論壇等方式充分掌握民意，收集人民群眾對身邊可疑人員的信息反饋，及時回應人民群眾提供的線索，尊重其主觀能動性，讓其對公安工作有更多的獲得感。

最后，公安機關要匯同有關部門為人民群眾了解和學習自救和互救的相關“反狼”知識提供必要的幫助，不斷提升群眾基本的自救和互救能力。 在“獨狼”式恐怖襲擊發生后，公安機關負責人要第一時間和有關群眾取得聯系，安撫其恐慌情緒，取得他們的信任和支持，及時開展詢問，鼓勵他們提供有關照片、視頻，積極配合公安機關實施抓捕行動。同時還要對受害群眾展開必要的心理輔導，幫助他們盡快恢復健康的心理狀態。

（五）加強教育訓練，提高現場處置能力

首先，要提高最小作戰單元處突能力。公安機關要和部、省兩級公安院校加強交流合作，聚焦反恐實戰中的能力短板，切實梳理出一套“反狼”防暴戰時訓練項目。要切實提高公安民警現場形勢研判的及時性和準確性，培養在各種環境、多種條件下熟練使用武器的能力，達到遇到情況可以快速出槍、快速識別、快速射擊，一擊必中。同時在處置戰術應用、盤查緝捕、駕駛技能、車輛攔截加強訓練，真正實現最小作戰單元面對“獨狼”不膽怯，打擊“獨狼”有方法。

其次，增援警力要提高靈活處置能力，果斷打擊“獨狼”式恐怖分子。增援警力到達后，要先疏散外圍人群，進行包圍封控。根據現場情況靈活采取打擊方式，打擊和救援要同時進行，不可顧此失彼，對仍在抵抗和實施暴恐行為的“獨狼”式恐怖分子要毫不手軟，果斷打擊。在處置過程中，后續方案要及時跟進，對“獨狼”式恐怖分子可能的逃跑路線要有清晰預判，為封鎖控制贏得先機。

最后，及時開展排爆排險和現場勘驗。公安機關排爆排險人員要及時來到案發現場，對未爆裝置及時排除隱患，將有關爆炸廢物及時帶回勘驗，還要查明現場有無存放易燃、易爆、劇毒等危險物品，及時排除后發危險。現場勘查人員要對現場情況進行細致檢查，搜索、固定、提取彈殼、爆炸廢物、血跡等和案件有關的各種痕跡、物品，制作出各種勘驗、檢查記錄，并收集與案件相關的電磁痕跡信息，配合偵查人員進行相關搜查，為他們提供技術支持。

（六）加強輿情引導工作

首先，公安機關要實行“四小時黃金回應法則”。“獨狼”式恐怖主義襲擊發生后，公安機關要在四小時內以微博、微信公眾號、QQ、論壇等為代表，提供事件的最新動態，形成意見氣候，迅速準確的進入輿論場域，形成輿論主要集散地，最大限度的消除群眾恐慌。要特別注意兩個方面的情況：一是對事件處理過程要細致、全面，對無信息支撐的有關信息，慎報原因，以免信息失真造成的回應瑕疵；二是謹慎披露襲擊手法，防止示范作用的擴大化，造成不必要的次生危害。

其次，公安機關要匯同有關部門對有關媒體進行必要的監管。一是公安機關要制定輿情引導預案，搭建區域性網絡輿情管控平臺，對有關媒體報道的內容進行篩選檢查，對會引起恐慌的圖片和視頻督導其進行加工處理，從源頭上杜絕負面恐慌信息的傳播。二是公安機關要和通訊運營商、新媒體企業等建立信息交流平臺。對于可能暴露公安機關行動計劃的有關信息及時刪除，同時適時適度的更新案件信息，要說明對有關情況不能公布的原因，有效的給民眾進行信息傳導。三是要健全輿情安全偵控體系。對于失真信息、虛假信息、恫嚇性言論、煽動性聲音，公安機關要零容忍，確保及時跟進，及時消除影響，不斷壓縮“獨狼”式恐怖主義的炒作空間。

最后，公安機關要打好心理戰。要在第一時間邀請有一定公信力、有一定反恐經驗和社會威望的專家學者對“獨狼”式恐怖主義的動機和危害性進行第三方論證，減輕民眾對公安機關執法公信力的質疑，再建政府公信力；要根據掌握的信息，對 “獨狼”式恐怖分子的認知、情感和意志進行瓦解式分析，在精神上打擊潛在“獨狼”的心志，瓦解其仇恨的種子，從而讓“心防”發揮最大效益。