住房公積金的法律性質研究

摘 要：我國建立住房公積金制度已有一段時間并取得了相當的成效，對深化住房制度改革、解決城鎮職工住房問題起到了關鍵作用。但是隨著這一制度的不斷發展， 很多深層次的問題暴露出來，從法律視角去分析并解決這些問題成為了重要課題。目前住房公積金主要的問題包括立法位階較低、沒有統一的規范、受侵害后救濟途徑不通暢、住房公積金管理中心地位不明確等。要解決這些問題首先應該準確的界定住房公積金的法律性質，法律性質確定后救濟途徑、管理中心的地位等問題依照同類法益處理即可。

關鍵詞：住房公積金；法律性質；住房公積金管理中心

一、住房公積金概述

住房公積金，是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。是我國住房保障制度的一個重要組成部分。

目前住房公積金的繳存數額十分可觀，為解決職工住房發揮了巨大作用。但是我們可以明顯的感受到仍有許多職工未被制度覆蓋或享受不到住房公積金帶來的便利。并且住房公積金的地區差異、行業差異很大，東部沿海地區優勢明顯，國企、央企等大企業的實施狀況遠優于小微企業。

二、住房公積金的法律性質界定

1.全國的立法都在規避住房公積金的定性

住房公積金屬于工資，還是社會保障費用，抑或用人單位的福利，從制度設計之初到現今法律一直未給出正面解答。《住房公積金管理條例》第二條從使用目的規定了住房公積金是長期住房儲金。該條例第三條從物權視角表明住房公積金屬于職工個人所有，但是以勞動關系視角看，其法律屬性并未確定。住房公積金制度在全國范圍內推行后，許多地方人大或政府出臺了有關住房公積金實施具體措施的地方性法規或規章。但從全國范圍看，大多數省市都沒有明確公積金的法律性質，僅有浙江省將住房公積金性質確定為工資。

2.學術界對住房公積金法律性質的研究

目前學術界對住房公積金的法律性質研究不是太多，其中宋躍晉教授在按時間順序梳理了全國有關的部門規章、地方政府規章等文件后寫的文章《論住房公積金法律性質及其強制繳存義務》分析最為深刻，他認為住房公積金應屬于單位福利的性質。

三、住房公積金法律性質的推定

1.從住房公積金承擔的社會責任推定

世界經濟組織分析2015年的數據，我國的房價平均是國民年收入的22倍多，即一個人需要不吃不喝22年多才能買下自己的一棟房子，如果加上貸款利息就需要更久的時間。衣食住行四個方面作為社會生活的必備條件，住房問題讓相當多數的國民已經不堪重負。

我國的住房保障政策主要包括公租房、廉租房、經濟適用房跟住房公積金。其中前三項是實物性質的幫助，所以國家提供這些的時候條件相當嚴苛，許多人享受不到政策優惠，此外此類住房的條件一般都不會太好，居住在里面不能達到一個生活比較舒適的狀況。所以只有住房公積金制度才是絕大多數國民解決住房問題的依賴，其所承擔的社會責任不言而喻。必須讓住房公積金上升到足夠的高度，擁有國家強制的保護才能保障公民住房這一基本權利。

2.從出資義務主體推定

如果按照學者的觀點住房公積金是單位的福利，一旦成為福利那就必然是有人能拿到有人拿不到，并且拿不到的人居多。更不利于保護低收入者，會形成窮人交費幫助富人炒房的局面。工資高的人才會拿到更多的福利，他們的公積金還更容易受到法律保護；現今買不起房子的人工資低、拿不到福利，買房更加無望。這樣發展下去，住房這一基本的生活需求變成了某部分人的特權，我國的貧富差距會進一步加大。況且現今的年輕人月光族十分普遍，如果不是國家強制繳納住房公積金而是讓他們自由選擇，大多數人恐怕都會選不要公積金而是把這部分錢直接拿到手中直接花掉。即便每個月可支配收入多了一些他們多數人也依舊將是月光族，等到他們需要買房的時候問題肯定會爆發。

從企業的角度看，如果住房公積金是一種福利，諸多的小微企業等用人單位恐怕就不愿意再為職工繳納，或者是想法設法減少繳納數額。只有國企這樣的大企業才能提供給職工足夠的住房保障，那長久下去優質的人力資源將全部集中在大企業，小企業沒有生存的可能，也就不會有人愿意去創業，國家的經濟將很難發展，所以絕對不能讓住房公積金成為可有可無的福利。

如今的住房公積金資金運營是單位及職工個人繳費，國家只負責基金運行沒有墊付的義務，這樣來看住房公積金不是社會保障的部分。但是筆者認為國家應該承擔更多的責任，前文以述我國國民的住房壓力非常大，已經上升到成為廣泛的社會問題，如果國家不能大幅度的調控房價那就有義務幫助公民買房。我國人口眾多不像西方國家地廣人稀，為每一個國民解決住房問題的確需要很大的財力物力，如果國家財政現今并沒有這樣的能力可以暫時不提供，但是政策的導向應該是國家承擔責任而不是讓國家分離出去完全依靠企業。

四、結語

筆者認為住房公積金應該歸為社會保險的一部分，國家保證強制繳納，這樣才能保護到絕大多數公民的權利，不可以讓它成為少數人的特權，并且在適當的時候國家應該分擔一部分責任。當出現單位不給職工繳納公積金、管理中心違規不給提取等問題的時候按照社會保險的救濟途徑來采取措施即可，此外管理中心的地位也可以參照社保經辦部門。

作者簡介：

劉琪（1994～）女，河北省南宮市人，2015級碩士研究生，專業或研究方向：法律碩士非法學。