城市經(jīng)濟增長與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)系

劉暢

【摘 要】城市經(jīng)濟的不斷發(fā)展擴大，促使城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加速，明確二者之間的關(guān)系，找準二者的契合點，從經(jīng)濟角度助推城市基礎(chǔ)建設(shè)，并通過城市基礎(chǔ)建設(shè)鞏固經(jīng)濟增長，是未來城市發(fā)展所需重點考量的問題。文章立足于此，首先針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城市經(jīng)濟增長在宏觀與微觀層面的影響作出了簡單分析，然后就促進城市經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施前提條件展開了論述，最后提出了通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進城市經(jīng)濟增長的措施建議，希望可以對業(yè)界人士起到一定的參考幫助作用。

【關(guān)鍵詞】城市經(jīng)濟；基礎(chǔ)設(shè)施；關(guān)系；前提條件；促進措施

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涵蓋了多個方面，交通、通信、醫(yī)療、公共設(shè)施等都可以算作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的范疇。在城市經(jīng)濟的發(fā)展中，很大程度上需要依賴外來資本推動城市經(jīng)濟的發(fā)展。但是外來資本在投資決策上對城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常重視，其會根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平進行投資決策。這是因為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不僅反映城市當前的發(fā)展現(xiàn)狀，也表現(xiàn)了其未來的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼耍仨毭鞔_城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟增長之間的內(nèi)涵關(guān)聯(lián)與影響，從而準確把握城市經(jīng)濟的發(fā)展方向。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟增長的關(guān)聯(lián)影響

（一）宏觀層面的關(guān)聯(lián)影響

在宏觀層面，要對經(jīng)濟增長和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)形成有效認識，需要從以下幾個方面切入。

第一，產(chǎn)出、生產(chǎn)率與基礎(chǔ)設(shè)施存量之間的關(guān)系。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支出是政府公共財務(wù)支出的重要部分，根據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，在通信、交通等方面的投資，和經(jīng)濟增長之間存在直接的正相關(guān)，但是與私人投資沒有明顯的相關(guān)性。在基礎(chǔ)設(shè)施的產(chǎn)出與支出之間，存在一個彈性系數(shù)，對其關(guān)系進行了衡量。

第二，在不同經(jīng)濟水平的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程度對經(jīng)濟增長的刺激效果不同。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟增長具有刺激作用，但是在不同的地區(qū)，這種刺激效果并不一樣，存在很大差異。比如在偏遠的大西北或是西藏等地，即時基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非常完善，但是其受制于大環(huán)境的影響，經(jīng)濟增長并不會很明顯。而對于北上廣深這類一線城市而言，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)較為完善，即便再進一步，對經(jīng)濟增長也不會產(chǎn)生太大影響。相反在中等發(fā)展地區(qū)以及周邊經(jīng)濟環(huán)境較好的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對經(jīng)濟增長的影響反而更高。

（二）微觀層面的關(guān)聯(lián)影響

從微觀層面來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對于經(jīng)濟增長的貢獻表現(xiàn)在多個方面，其可以從更加細小的環(huán)節(jié)為經(jīng)濟增長提供助力。

首先，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有利于降低經(jīng)濟活動的成本負擔。比如在基礎(chǔ)生活配套設(shè)施的建設(shè)方面，在房地產(chǎn)開發(fā)區(qū)域，若是政府提前規(guī)劃了菜市場、超市、學校等基礎(chǔ)設(shè)施，那么企業(yè)在興建住宅的時候就不用考慮這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，自然也就節(jié)省了這方面的成本。再比如城市綠化，若是政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中加強了對綠化的建設(shè)，那么不少企業(yè)、小區(qū)等都可以節(jié)省綠化方面的成本。此外在交通、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也可以相應(yīng)減少經(jīng)濟活動在這些方面的成本支出。

其次，提高國際競爭力。經(jīng)濟一體化促使貿(mào)易活動成為了跨國行為，越來越多的企業(yè)開始致力于海外市場的開發(fā)，與國際上的其他企業(yè)展開激烈的競爭。這時，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平就成為了國際競爭力的重要保障。尤其是近些年我國在通信、交通、倉儲技術(shù)等方面的巨大進步，使得相關(guān)的基礎(chǔ)建設(shè)更加完善和全面，企業(yè)經(jīng)濟活動能夠得到全方位的保障，如此就大大提升了經(jīng)濟活動的競爭力。

二、城市經(jīng)濟增長在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的前提條件

（一）滿足投資者的需求

城市經(jīng)濟發(fā)展離不開外來資本的進入，想要獲得外來資本的青睞，就必須著眼于投資者對城市基礎(chǔ)設(shè)施的要求，針對性展開基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。所以，要實現(xiàn)城市經(jīng)濟增長，一個必要前提條件就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠滿足投資者的需求。這是因為一方面基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善可以降低本地企業(yè)在這方面的成本支出，從而減少其經(jīng)濟成本，提升其市場競爭力，從而吸引外來資本。另一個方面則是因為基礎(chǔ)設(shè)施在滿足投資者需求后可以提升其使用率，從而增進產(chǎn)業(yè)和資金的流入。

（二）協(xié)調(diào)相關(guān)的因素

城市經(jīng)濟增長是在多方力量作用下完成的，這其中包含了許多相關(guān)因素，而這些因素的效用存在很大差別。具體而言，首先應(yīng)該對私人部門與公共部門之間的關(guān)系進行協(xié)調(diào)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有深遠的內(nèi)涵，公共部門與私有部門混雜，職能存在重疊，這就容易導致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)問題，進而影響到經(jīng)濟增長。因此只有事先協(xié)調(diào)好私人部門和公共部門之間的關(guān)系，才能避免相關(guān)問題。

其次，協(xié)調(diào)需求者負擔結(jié)構(gòu)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成果可能被需求者直接消費，也可能作為中間產(chǎn)品進入到再生產(chǎn)過程，進而被消費者消費。在被消費者消費的情況下，實際上是對消費者潛在福利的侵犯，降低了其消費能力，從而影響到經(jīng)濟增長，因此需要平衡需求者負擔結(jié)構(gòu)。

（三）選定資本進入?yún)^(qū)域

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及到的方面很多，其對城市經(jīng)濟增長的影響也是各不相同的。因此，在資本進入的區(qū)域上應(yīng)該合理選定，確保其能夠促進城市經(jīng)濟的發(fā)展增長。在西方學者眼中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠吸引資本集中在選定區(qū)域，并且將會引導工商企業(yè)在產(chǎn)業(yè)上實現(xiàn)重新布局，從而實現(xiàn)高品質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。在城市經(jīng)濟增長的研究中，就應(yīng)當明確資本進入?yún)^(qū)域?qū)?jīng)濟增長的具體影響，從而合理引導，強化資本對經(jīng)濟增長的促進作用。

三、通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進城市經(jīng)濟增長的措施建議

（一）規(guī)劃科學合理的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展模式

在城市化進程中，對于基礎(chǔ)設(shè)施的要求已經(jīng)成為了必然問題，但是由于城市進程的加快使得資本往往集中在工商業(yè)的活動當中，導致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在資金短缺的問題。同時在國內(nèi)外工業(yè)加速發(fā)展的大環(huán)境下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的壓力就更加明顯。但是，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身不具備較高的資本系數(shù)，其附加值比較低。因此如果將大量資本投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中，那么就會阻礙工商業(yè)的發(fā)展，不利于城市經(jīng)濟增長。

在不同的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所能夠產(chǎn)生的經(jīng)濟效益是不同的，在發(fā)達地區(qū)、如北上廣深等城市，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資收益率相對較高，因此可以優(yōu)先考慮。但是根據(jù)近些年我國的經(jīng)濟增長形勢來看，基本上每5年左右就會出現(xiàn)一次國民經(jīng)濟周期性波動，這和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的平均周期是接近的。具體可以歸納為：經(jīng)濟高速增長→基礎(chǔ)設(shè)施需求提高→基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸收縮→經(jīng)濟增長回落→被動增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入→基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸緩解→經(jīng)濟增長回升。從這樣一個過程可以看出，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟增長之間存在周期性相對變化的規(guī)律，據(jù)此就可以科學合理制定基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的模式。即讓基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施的需求相契合，展開長期預(yù)測和規(guī)劃，根據(jù)投資需求和投資周期的差異，確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的最佳時機，削減中間環(huán)節(jié)，促使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展保持高度同步。

（二）從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的其他方面促進城市經(jīng)濟增長

除了要科學規(guī)劃城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案之外，還可以從其他方面推動經(jīng)濟增長的速度。

第一，對于經(jīng)濟基礎(chǔ)較為良好的城市，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上應(yīng)該秉承高水平、高質(zhì)量、高技術(shù)、高便利的目標，尤其是在人口密度較大、人口流動復(fù)雜的城市，更需要加強環(huán)保類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但是應(yīng)該注意，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)雖然能夠擴大城市需求、優(yōu)化城市環(huán)境，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身屬于一種投資行為，會引發(fā)其他的經(jīng)濟活動或是投資行為，從而可能導致城市在擁擠、污染方面的治理成果被抵消。

第二，加強對私有資本的引入，讓私有資本成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的重要資金支持。資金短缺的問題在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中是比較常見的，但是私有資本的引入會造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)復(fù)雜化，容易產(chǎn)生一些意外問題。對此，在私有資本的引入上，就應(yīng)該對“度”合理掌握，尤其是在參與環(huán)節(jié)、參與角度以及參與程度等方面要嚴格把控，避免資本進入過深，導致基礎(chǔ)設(shè)施表現(xiàn)出某些私有屬性。具體而言，在私人資本愿意進入的領(lǐng)域，政府應(yīng)該大加鼓勵和引導。而對于私人資本不愿意進入的領(lǐng)域，則應(yīng)該由政府為主進行投資。

第三，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護等方面的新技術(shù)，提高建設(shè)水平和基礎(chǔ)設(shè)施的附加值。目前城市基礎(chǔ)設(shè)施中不少項目都存在附加值較低的問題，導致資本不愿意進入。因此需要加強對技術(shù)的研究與創(chuàng)新，提高基礎(chǔ)設(shè)施的附加值，使外部資本原因進入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，從而推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級優(yōu)化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展。

第四，需要嚴格審慎對待外部資本的進入，對外資的利用應(yīng)該關(guān)注對技術(shù)的共享利用，而并非單純的建設(shè)數(shù)量。只有掌握基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)技術(shù)，才能在經(jīng)濟活動中掌握主動權(quán)。

結(jié)束語：

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市經(jīng)濟增長之間在宏觀與微觀層面都具有緊密聯(lián)系，在明確基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的前提條件基礎(chǔ)上，應(yīng)該加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H編制合理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案。同時還需要從私有資本引入、加強技術(shù)創(chuàng)新以及嚴格對外資等方面做好管控，以便基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠切實推動城市經(jīng)濟發(fā)展。

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