公益性科研單位科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理體會

趙換濤+李本光+郭婷

摘要：隨著國家對科技方投入力度的加大，科研經(jīng)費(fèi)投入的增加勢必要求承擔(dān)科研任務(wù)的單位加強(qiáng)對科研經(jīng)費(fèi)的核算、管理與監(jiān)督。公益性科研單位的主要任務(wù)是公益性基礎(chǔ)科學(xué)研究資金來源主要依靠財(cái)政撥款，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額有限，而且在科研財(cái)務(wù)管理中存在這許多問題。這些問題直接限制了公益性科研事業(yè)單位的發(fā)展，抑制了國家科研經(jīng)費(fèi)對公益性事業(yè)單位的投入效用。因此，用好科研經(jīng)費(fèi)、加強(qiáng)公益性科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：公益性科研單位；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)管理

公益性科研單位科研經(jīng)費(fèi)來源主要有財(cái)政經(jīng)費(fèi)、轉(zhuǎn)撥合作經(jīng)費(fèi)、企業(yè)合作科研經(jīng)費(fèi)。科研經(jīng)費(fèi)核算也就被分為縱向課題和橫向課題。縱向課題僅指財(cái)政劃撥經(jīng)費(fèi)。橫向課題是指除了財(cái)政直接劃撥科研經(jīng)費(fèi)之外的經(jīng)費(fèi)。科研投入的日益加大，發(fā)揮科研服務(wù)地方發(fā)展、落地地方經(jīng)濟(jì)增長，用好科研經(jīng)費(fèi)是前提條件。那么，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理勢在必行。

一、科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問題分析

（一）科研項(xiàng)目部門與財(cái)務(wù)部門信息不對稱，兩部門管理脫節(jié)

首先，科研合同由科技部門負(fù)責(zé)申報(bào)、保管。科研課題申報(bào)時(shí)，課題負(fù)責(zé)人沒有充分填寫編制依據(jù)而編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算。一方面由于他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的財(cái)務(wù)知識，又急于申請科研經(jīng)費(fèi)，不切實(shí)際的填寫匹配經(jīng)費(fèi)。另一方面財(cái)務(wù)人員配備不齊，財(cái)務(wù)人員對于科研項(xiàng)目的展開實(shí)施不了解，也無法切實(shí)的幫助科研課題負(fù)責(zé)人進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制。最后，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)到位后，財(cái)務(wù)部門沒有掌握相應(yīng)項(xiàng)目的預(yù)算資料，財(cái)務(wù)部門根據(jù)課題支出記賬。

其次，科研人員與財(cái)務(wù)人員缺乏溝通。科研人員割裂預(yù)算與支出。項(xiàng)目結(jié)題匯總決算時(shí)，才發(fā)現(xiàn)預(yù)算與決算差距很大。科技部門，不通知或者不及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門課題驗(yàn)收事宜。為了應(yīng)付驗(yàn)收，課題負(fù)責(zé)人自己根據(jù)預(yù)算編制項(xiàng)目驗(yàn)收決算，課題科技驗(yàn)收結(jié)束。到財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目驗(yàn)收書的決算與財(cái)務(wù)決算差距很大，審計(jì)反問財(cái)務(wù)部門人員，課題預(yù)算與決算的差異。這時(shí)，財(cái)務(wù)部門才發(fā)覺自己根本不知道驗(yàn)收項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算的事項(xiàng)。

最后，公益性科研單位的事業(yè)目的就是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)，用科研成果帶動地方經(jīng)濟(jì)。但是，公益性事業(yè)單位的體量有限，人員編制受到限制，公用經(jīng)費(fèi)也有限，這直接決定了這類事業(yè)單位的管理信息系統(tǒng)建設(shè)落后，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。現(xiàn)代化管理信息系統(tǒng)的應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。

（二）“誰申請課題經(jīng)費(fèi)屬誰所有”觀念及預(yù)算觀念缺失

“課題經(jīng)費(fèi)屬課題負(fù)責(zé)人所有”這種觀念，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的重復(fù)購置，資源不能達(dá)到有效不共享利用。甚至基于這種觀念，有的科研人員把國家科研經(jīng)費(fèi)用于個(gè)人消費(fèi)項(xiàng)目，有的甚至套取科研經(jīng)費(fèi)。

課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)問題。對于許多課題已經(jīng)結(jié)題，但課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛賬，資金不能有效用活，未能使經(jīng)費(fèi)達(dá)到效益最大化。一方面，課題負(fù)責(zé)人經(jīng)費(fèi)剩余自有觀念問題，另一方面，科研經(jīng)費(fèi)管理制度欠缺是主要的影響因素。

有的科研課題人員的項(xiàng)目預(yù)算觀念淡薄，使預(yù)算與使用分離。

（三）財(cái)務(wù)人員對課題專業(yè)領(lǐng)域了解甚少

財(cái)務(wù)對科研方面的信息了解甚少，不能切實(shí)的幫助科研課題做好相對精確地課題預(yù)算，這給科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算與決算不相符埋下了隱患。財(cái)務(wù)人員對專業(yè)研究領(lǐng)域的工作事項(xiàng)不了解，也導(dǎo)致了記賬只根據(jù)發(fā)票內(nèi)容記錄，不能有效地根據(jù)事實(shí)分析入賬，造成了財(cái)務(wù)與科研關(guān)于經(jīng)費(fèi)花銷的科目差異，這也直接導(dǎo)致預(yù)算決算不相符合。科研項(xiàng)目支出明細(xì)與財(cái)務(wù)核算會計(jì)科目不一致的差異。這需要財(cái)務(wù)人員進(jìn)一步專業(yè)分析并與科研人員進(jìn)行有效溝通。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的措施

（一）加強(qiáng)科研項(xiàng)目及財(cái)務(wù)制度建設(shè)

“無規(guī)矩不成方圓”。建立健全各項(xiàng)科研項(xiàng)目及財(cái)務(wù)規(guī)章制度，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新是做好科研財(cái)務(wù)管理的重要保障。首先要建立相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制、建立科研人員財(cái)務(wù)信用機(jī)制。明確分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中各自的職責(zé)。其次，建立科研報(bào)銷管理制度方面的制度，明確具體科研事項(xiàng)報(bào)銷事項(xiàng)的規(guī)范性、真實(shí)性。最后，建立剩余經(jīng)費(fèi)管理制度。使課題結(jié)余經(jīng)費(fèi)得到合理合法合規(guī)的使用，讓國家科研經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到實(shí)際效用，使有限的經(jīng)費(fèi)達(dá)到效用最大化。讓權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，實(shí)行“陽光工程”。建立財(cái)務(wù)人員定期培訓(xùn)制度，使財(cái)務(wù)人員能夠適應(yīng)不斷深化的科研制度的改革變化，更好、更高效的服務(wù)科研工作。

（二）加強(qiáng)信息化管理系統(tǒng)建設(shè)，協(xié)調(diào)各業(yè)務(wù)部門

首先，科研單位要建立并加大管理信息系統(tǒng)的投入。科研單位要利用信息技術(shù)的優(yōu)勢，用信息化管理系統(tǒng)的手段實(shí)現(xiàn)科研部門、財(cái)務(wù)部門系統(tǒng)聯(lián)動，實(shí)現(xiàn)有效、高效的溝通，達(dá)到信息共享，保證科研項(xiàng)目預(yù)算與決算的全程化追蹤、監(jiān)控。科研人員設(shè)立相應(yīng)的登陸賬號，可以及時(shí)了解到自己的課題數(shù)目，經(jīng)費(fèi)使用情況，便于對項(xiàng)目開展做進(jìn)一步的計(jì)劃。利用管理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)超預(yù)算警示，需要調(diào)整預(yù)算可以及時(shí)組織相關(guān)研討變更項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算調(diào)整。管理信息系統(tǒng)的建立可以減少項(xiàng)目預(yù)算與決算差距過大的問題。聯(lián)系科研部門、財(cái)務(wù)部門的管理信息系統(tǒng)可以幫助科研人員及時(shí)出具準(zhǔn)確的項(xiàng)目決算，同時(shí)減少科研部門、財(cái)務(wù)部門的負(fù)擔(dān)。系統(tǒng)也為實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)管理制度提供了可靠地依據(jù)。項(xiàng)目結(jié)題后，根據(jù)制度經(jīng)費(fèi)剩余可以高效的用活。

科研項(xiàng)目及財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的聯(lián)動，可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目相關(guān)資料的歸集并加強(qiáng)科研人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，可以解決科研項(xiàng)目支出明細(xì)記賬不夠準(zhǔn)確的問題。

固定資產(chǎn)調(diào)配實(shí)現(xiàn)線上管理，專人負(fù)責(zé)，充分發(fā)揮好固定資產(chǎn)的共享機(jī)制，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理。實(shí)行專人管理，通過系統(tǒng)摸清家底，最終能高效資源共享。

各課題負(fù)責(zé)人在申請、編制課題預(yù)算前，要首先在線上尋找并本單位內(nèi)部實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的共享，節(jié)約科研成本，利用好國家科研投入的每一分經(jīng)費(fèi)。

（三）科研人員觀念的轉(zhuǎn)變

公益性科研單位的科研工作者，首先要明確一個(gè)問題就是，科研單位屬于國家出資承辦。我們爭取到的科研課題經(jīng)費(fèi)屬于單位所有，那么也屬于國家所有。所購買的各類資產(chǎn)都屬于國家所有，自己無權(quán)處分。剩余課題經(jīng)費(fèi)更要合理使用，根據(jù)國家批復(fù)或單位規(guī)章制度把經(jīng)費(fèi)用到實(shí)處，爭取使有效的資金達(dá)到最大的效用。建立財(cái)經(jīng)紀(jì)律的自動約束觀念，使遵紀(jì)守法成為一種自覺。科研工作者應(yīng)該解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，充分的發(fā)揮好科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)有的作用，積極響應(yīng)資源共享機(jī)制，減少不必要的資源浪費(fèi)。

（四）財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)

首先，把遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律、道德準(zhǔn)則作為財(cái)務(wù)人員首要因素，提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德水平。其次，作為一名現(xiàn)代的財(cái)務(wù)人員，我們要把終生學(xué)習(xí)作為自己的目標(biāo)，提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技能。一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員崗位培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能，堅(jiān)持持證上崗，制定財(cái)會人員上崗學(xué)歷、職稱和經(jīng)歷標(biāo)準(zhǔn)，限定財(cái)會負(fù)責(zé)人和主管人員的任職條件。二是舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和工作交流會，不斷地更新專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)知識如，財(cái)經(jīng)紀(jì)律、稅法相關(guān)知識，提高政策水平和業(yè)務(wù)能力。我們要積極關(guān)注國家科研體制和科研經(jīng)費(fèi)管理的新變化，及時(shí)掌握新方法、新規(guī)定，使我們適應(yīng)新形勢新發(fā)展新變化。財(cái)務(wù)人員要善于分析，依據(jù)科研工作的實(shí)際性質(zhì)分析記賬，而不是按照完全發(fā)票內(nèi)容記錄入賬，不斷地提高我們的專業(yè)化服務(wù)水平。積極更新財(cái)經(jīng)法規(guī)知識，及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研中的不道德行為，及時(shí)給與制止，避免國家科研經(jīng)費(fèi)遭受不必要的損失，我們每一位財(cái)務(wù)人員都要做好國家科研經(jīng)費(fèi)的守夜人。

財(cái)務(wù)人員要全程介入科研項(xiàng)目管理。[1]認(rèn)真的開展財(cái)務(wù)管理工作，積極參與單位決策并提供合理化建議，發(fā)揮財(cái)務(wù)參謀作用。建立更加專業(yè)化的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)的勢在必行。基于項(xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行及管理、項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)、經(jīng)費(fèi)國庫集中制度的種種原因，財(cái)務(wù)人員必須積極行動起來。財(cái)務(wù)人員要改變一直以來被動的局面，積極認(rèn)真的去研讀項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法及相關(guān)項(xiàng)目管理文件，做好一名財(cái)務(wù)人員和科研項(xiàng)目的參謀。積極參加專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，走進(jìn)科研工作者中去，了解他們的工作，參與到科研項(xiàng)目的預(yù)算工作中去，幫助科研人員據(jù)實(shí)做好經(jīng)費(fèi)花銷計(jì)劃。

作為一名現(xiàn)代財(cái)務(wù)人員，我們要把握時(shí)代脈搏，弘揚(yáng)解放思想、與時(shí)俱進(jìn)時(shí)代精神。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓衛(wèi)平.農(nóng)業(yè)科研財(cái)務(wù)管理機(jī)制研究與實(shí)踐[M].北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)出版社，2007.