國有企業中財務管理問題剖析

孫炳麒

摘要：國有企業是由國家出資建立的所有權歸全民所有的企業，是共和國的長子，為我國經濟建設做出了不可磨滅的巨大貢獻。在整個國民經濟中，國有經濟發揮著主導作用。完善國有資產管理體制，加強國有資產監管，防止國有資產流失，規范經營決策、提高國有資本運營效率、切實提高國有企業經營效益、促進國有資本保值增值，服務國家戰略目標、承擔社會責任，是國有企業改革發展的基本要求和重要保障，也是國有企業財務管理的主旨與目標。本文重點分析總結當前國有企業財務管理中存在的問題，并提出優化國有企業財務管理的總結性對策建議。

關鍵詞：國有企業；財務管理；存在問題；優化對策

一、當前加強國有企業財務管理工作的背景條件

（一）國有企業發展現狀

最近十多年來，我國國有經濟發展很快，不但擺脫了世紀之交時的嚴重虧損的局面，而且從2003年到2009年，國有資產從7萬億增長到21萬億元，國有企業在世界500強中從6戶增加30戶，2011年增加到38戶，2013年更增加到78戶。隨之而來的一系列國有企業中的財務管理問題也應運而生。

（二）國有企業的特征

第一，特殊的產權體制。國有企業的產權最終歸屬于全體人民，全民要與政府結成特定的委托代理關系，行使一定的權利。

第二，國有企業目標的多樣性。國有企業在經濟領域發揮著重要作用并控制著我國的經濟命脈。

第三，國有企業效益偏低。我國一直在探索國有企業的改革，但始終處于一種尷尬的境地，出現“一統就死、一放就亂”的局面。

（三）加強國有企業財務管理的重要意義

黨的十八屆三中全會作出了《關于全面深化改革若干重大問題的決定》，對深化國有企業改革提出了明確目標、要求以及重點，加強國有企業財務管理工作的意義十分重大。

隨著我國經濟的發展進入“新常態”，新形勢下國有企業之間的競爭愈演愈烈。只有不斷改革創新企業的財務管理，才能推動企業不斷地發展，通過科學合理的財務管理，提高企業的社會效益和經濟效益。

二、國有企業財務管理中存在的主要問題

（一）國有企業財務體制、決策機制方面的問題

1.國有企業財務體制中存在的問題

（1）產權結構不合理。

（2）企業財務機制目標借位。

（3）財務激勵約束機制失效。

2.國有企業決策機制中存在的問題

（1）“一把手”任命的行政化現象仍較為突出。

（2）管理層決策程序規范化程度有待提高。

（3）內部控制、風險防范體系有待完善。

（4）風險應變能力不足。

（二）籌資管理中的問題

1.公司治理結構不完善，內源融資不足、外源融資有限。

2.資本市場不完善導致國企依賴間接融資、欠缺直接融資。

3.國有企業欠缺科學的籌資決策機制，使得籌資方式單一，靈活性和效益性受到影響。

總之，企業籌資活動的目的一是籌到資、二是籌好資。國有企業籌資中出現的種種問題，其癥結在于缺乏有效的國有企業籌資機制，為促使國企籌資活動能順利的開展，建立起有效的籌資機制是其必要途徑。

（三）投資管理中的問題

當下國企投資管理中存在的問題，主要包括如下方面：

1.部分行業產能過剩。

2.市場應變能力不足。

3.投資審批效率不高。

4.投資實現方式仍較單一，主要還是采取國有資本直接投資、銀行貸款等方式融資。

5.國有企業投資的監控嚴重不足。如截至2013年底，110多家中央企業資產總額達到35萬億元，其中境外資產總額超過4.3萬億元。這些中央企業越來越大的境外投資基本上沒有進行審計，存在大量空白點。

（四）利潤分配中的問題

1.國有企業上繳紅利比例過低，范圍較小。近幾年來，我國國有企業的利潤漲幅情況可觀，但是上繳利潤的情況并不令人滿意，外界對提高國有資本收益上繳比例的呼聲不斷。

2.國企管理當局職務消費沒有得到有效控制。近幾年來，國有企業管理當局職務消費愈演愈烈，僅以業務招待費為例，2013年10月21日，國資委就上市公司中國鐵建8.38億元業務招待費一事進行通報。

3.國有企業薪資、福利水平過高，拉大了收入差距，加劇了社會分配不均。大部分國企憑借其得天獨厚的優勢，創造的效益顯著高于其他非國有企業。而當前員工薪資水平取決于企業經營業績，這必然會造成國企員工與非國企員工的薪資福利水平產生較大差距。

4.國有企業內部控制制度執行、監管不力。為加強和規范企業內部控制，2008年出臺了《企業內部控制基本規范》，并以此為基礎，陸續出臺一套以防范風險和控制舞弊為中心、以控制標準和評價標準為主體的內部控制制度體系，并規定自2009年7月1日起在上市公司范圍內施行，并鼓勵其他的非上市大中型企業執行。

三、加強國有企業財務管理的總結性對策建議

首先，必須進一步深化國企產權結構改革，構建現代企業的權力制衡機制。

其次，完善風險防控體系，提高國企決策管理的科學性。

再次，加強內部控制，規范國企財務活動。加強內控能有效規避企業財務風險，國企應加強對內控的重視程度，加大對內控的資源傾斜，合理規范企業內部管理活動，健全內控體系，保證企業財務活動有序進行。

最后，重視企業長效監督機制的建立，上好國企財務管理的安全鎖。國企的財務管理活動，不單單需要企業自身的規范和約束，還需要引入監督機制。

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