論統(tǒng)籌團(tuán)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理存在的問題及解決對策

何月江

摘要：本文首先分析了統(tǒng)籌團(tuán)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理存在的問題，然后從幾方面入手，就進(jìn)一步完善統(tǒng)籌團(tuán)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理提出了對策建議。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌；團(tuán)鎮(zhèn)財政；財務(wù)管理

一、統(tǒng)籌團(tuán)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理存在的問題

雖然目前實行“團(tuán)鎮(zhèn)一”的行政運(yùn)行模式，但鎮(zhèn)域范圍和團(tuán)域范圍不一致，導(dǎo)致團(tuán)鎮(zhèn)事權(quán)和財權(quán)不匹配，目前2團(tuán)、3團(tuán)、沙水處的行政管理屬于第一師，其財稅征繳權(quán)屬于阿拉爾市，不屬于金銀川鎮(zhèn)，形成“二張皮”現(xiàn)象，正是這種機(jī)制不順暢，影響了團(tuán)鎮(zhèn)合一的特殊體制作用的發(fā)揮，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不利于處理維穩(wěn)中的突發(fā)事件，不利于財力的統(tǒng)一調(diào)配，更不利于團(tuán)鎮(zhèn)的屯墾戍邊使命的履行；在財政管理和核算體制上，師財務(wù)執(zhí)行財政部給兵團(tuán)確定的“中央部門預(yù)算框架下”的“綜合財力補(bǔ)助+地方專項”財務(wù)管理體制，團(tuán)場公共預(yù)算實行公共預(yù)算和生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算分別管理、分別核算的"一總兩分“的管理辦法，向兵團(tuán)財務(wù)局報送報表；而鎮(zhèn)財政完全按地方財政管理辦法執(zhí)行，應(yīng)向新疆自治區(qū)財政廳報送財政報表。二套報表、二種管理和編制模式，使廣大財政財務(wù)人員整天忙于應(yīng)付數(shù)字，重復(fù)無效勞動，不利于財政財務(wù)管理水平和質(zhì)量效益的提升，不能主動適應(yīng)團(tuán)鎮(zhèn)履行使命的變化和發(fā)展。

二、進(jìn)一步完善統(tǒng)籌團(tuán)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理的思路

針對統(tǒng)籌團(tuán)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理中存在的一些問題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面來加強(qiáng)財務(wù)管理。主要包括：加強(qiáng)財源建設(shè)，強(qiáng)化收入征管，增強(qiáng)保障能力，加強(qiáng)財政管理，深化財政改革，加強(qiáng)隊伍建設(shè)。

（一）加強(qiáng)財源建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是充分發(fā)揮財稅優(yōu)惠政策和財政資金作用，加大對實體經(jīng)濟(jì)的支持力度，夯實經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。二是加快金銀川鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、集群化、現(xiàn)代化發(fā)展。三是增強(qiáng)“招大引強(qiáng)”能力，提高招商質(zhì)量，支持企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，努力增加當(dāng)期可用財力。四是完善和優(yōu)化財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培植壯大可持續(xù)財源。

（二）強(qiáng)化收入征管，做到聚財有方

一是加強(qiáng)收入調(diào)度。完善財稅國土聯(lián)席會議機(jī)制，強(qiáng)化國稅、地稅、國土和財政部門之間的溝通協(xié)調(diào)。二是落實征管責(zé)任。建立收入分級進(jìn)度考核機(jī)制，完善目標(biāo)責(zé)任制、征管獎懲制、漏征漏管追究等制度。三是嚴(yán)格依法治稅，規(guī)范稅收秩序。加大稽查和協(xié)稅護(hù)稅工作力度，努力增加收入。五是嚴(yán)格非稅收入管理，做好基礎(chǔ)分析工作，拓寬增收渠道。

（三）增強(qiáng)保障能力，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是積極爭取上級支持，增強(qiáng)財政基本保障能力，減輕本級財政壓力。二是拓寬融資渠道，多渠道多形式籌集資金，切實做好時點保障。三是加強(qiáng)政府投融資工作，完善政府債務(wù)管理機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域抗風(fēng)險能力。四是改善金融生態(tài)環(huán)境，提升金融保障能力，保障資金動態(tài)平衡。五是不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生，促進(jìn)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)財政管理，提高服務(wù)水平

一是加強(qiáng)預(yù)算管理。建立預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束力，提高年初預(yù)算到位率；發(fā)揮財政大平臺作用，完善預(yù)算撥款核銷機(jī)制。二是強(qiáng)化國庫資金監(jiān)管。完善零余額賬戶管理和大額資金撥付監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)資金安全風(fēng)險控制。三是改進(jìn)部門預(yù)算編制。完善項目預(yù)算編制方法，建立預(yù)算項目庫，做好三年滾動預(yù)算編制規(guī)劃。四是加強(qiáng)財政監(jiān)督管理，完善財政監(jiān)督管理制度。

（五）深化財政改革，打造陽光財政

一是在稅制改革方面。推進(jìn)“營改增”和資源稅等稅制改革，做好其他稅費改革工作。二是改革預(yù)算管理制度。改進(jìn)預(yù)算編制方法，政府債務(wù)納入部門預(yù)算，實行全口徑預(yù)算管理。三是推進(jìn)信息公開。加大財政預(yù)決算、部門預(yù)算、決算及“三公”經(jīng)費預(yù)決算信息公開力度。四是全面推進(jìn)國庫集中支付，努力做到全覆蓋。五是推進(jìn)預(yù)算績效管理。擴(kuò)大預(yù)算績效管理項目范圍，提高預(yù)算績效預(yù)算管理工作質(zhì)量，加大績效結(jié)果評價應(yīng)用。六是深化政府采購制度改革，推進(jìn)政府購買服務(wù)。七是加大財政信息化建設(shè)力度，完善財政信息公開發(fā)布平臺。

（六）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，增強(qiáng)理財能力

一是以鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果和效能建設(shè)為契機(jī)，切實加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，著力打造“團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、勤廉、高效”的財政干部隊伍新形象。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大對財政改革、政策法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)教育，開展財政業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，建立財政培訓(xùn)長效機(jī)制。全面提高財政系統(tǒng)人員的政治素質(zhì)、綜合管理能力和服務(wù)水平。三是加大財政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)力度。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。不斷提高工作質(zhì)量和辦事效率。四是建立激勵機(jī)制。加強(qiáng)財政系統(tǒng)干部考核評價長效機(jī)制建設(shè)，充分調(diào)動財政干部的工作積極性和責(zé)任感。

三、結(jié)語

總而言之，做好統(tǒng)籌團(tuán)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理，需要加強(qiáng)財源建設(shè)，強(qiáng)化收入征管，增強(qiáng)保障能力，加強(qiáng)財政管理，深化財政改革，打造陽光財政。同時還要強(qiáng)隊伍建設(shè)，增強(qiáng)理財能力。

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