論統(tǒng)籌團(tuán)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

何月江

摘要：本文首先分析了統(tǒng)籌團(tuán)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題，然后從幾方面入手，就進(jìn)一步完善統(tǒng)籌團(tuán)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌；團(tuán)鎮(zhèn)財(cái)政；財(cái)務(wù)管理

一、統(tǒng)籌團(tuán)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

雖然目前實(shí)行“團(tuán)鎮(zhèn)一”的行政運(yùn)行模式，但鎮(zhèn)域范圍和團(tuán)域范圍不一致，導(dǎo)致團(tuán)鎮(zhèn)事權(quán)和財(cái)權(quán)不匹配，目前2團(tuán)、3團(tuán)、沙水處的行政管理屬于第一師，其財(cái)稅征繳權(quán)屬于阿拉爾市，不屬于金銀川鎮(zhèn)，形成“二張皮”現(xiàn)象，正是這種機(jī)制不順暢，影響了團(tuán)鎮(zhèn)合一的特殊體制作用的發(fā)揮，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不利于處理維穩(wěn)中的突發(fā)事件，不利于財(cái)力的統(tǒng)一調(diào)配，更不利于團(tuán)鎮(zhèn)的屯墾戍邊使命的履行；在財(cái)政管理和核算體制上，師財(cái)務(wù)執(zhí)行財(cái)政部給兵團(tuán)確定的“中央部門預(yù)算框架下”的“綜合財(cái)力補(bǔ)助+地方專項(xiàng)”財(cái)務(wù)管理體制，團(tuán)場(chǎng)公共預(yù)算實(shí)行公共預(yù)算和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算分別管理、分別核算的"一總兩分“的管理辦法，向兵團(tuán)財(cái)務(wù)局報(bào)送報(bào)表；而鎮(zhèn)財(cái)政完全按地方財(cái)政管理辦法執(zhí)行，應(yīng)向新疆自治區(qū)財(cái)政廳報(bào)送財(cái)政報(bào)表。二套報(bào)表、二種管理和編制模式，使廣大財(cái)政財(cái)務(wù)人員整天忙于應(yīng)付數(shù)字，重復(fù)無(wú)效勞動(dòng)，不利于財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平和質(zhì)量效益的提升，不能主動(dòng)適應(yīng)團(tuán)鎮(zhèn)履行使命的變化和發(fā)展。

二、進(jìn)一步完善統(tǒng)籌團(tuán)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理的思路

針對(duì)統(tǒng)籌團(tuán)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理中存在的一些問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面來(lái)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。主要包括：加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化收入征管，增強(qiáng)保障能力，加強(qiáng)財(cái)政管理，深化財(cái)政改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。

（一）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是充分發(fā)揮財(cái)稅優(yōu)惠政策和財(cái)政資金作用，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。二是加快金銀川鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、集群化、現(xiàn)代化發(fā)展。三是增強(qiáng)“招大引強(qiáng)”能力，提高招商質(zhì)量，支持企業(yè)不斷做大做強(qiáng)，努力增加當(dāng)期可用財(cái)力。四是完善和優(yōu)化財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力培植壯大可持續(xù)財(cái)源。

（二）強(qiáng)化收入征管，做到聚財(cái)有方

一是加強(qiáng)收入調(diào)度。完善財(cái)稅國(guó)土聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)稅、地稅、國(guó)土和財(cái)政部門之間的溝通協(xié)調(diào)。二是落實(shí)征管責(zé)任。建立收入分級(jí)進(jìn)度考核機(jī)制，完善目標(biāo)責(zé)任制、征管獎(jiǎng)懲制、漏征漏管追究等制度。三是嚴(yán)格依法治稅，規(guī)范稅收秩序。加大稽查和協(xié)稅護(hù)稅工作力度，努力增加收入。五是嚴(yán)格非稅收入管理，做好基礎(chǔ)分析工作，拓寬增收渠道。

（三）增強(qiáng)保障能力，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

一是積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，增強(qiáng)財(cái)政基本保障能力，減輕本級(jí)財(cái)政壓力。二是拓寬融資渠道，多渠道多形式籌集資金，切實(shí)做好時(shí)點(diǎn)保障。三是加強(qiáng)政府投融資工作，完善政府債務(wù)管理機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域抗風(fēng)險(xiǎn)能力。四是改善金融生態(tài)環(huán)境，提升金融保障能力，保障資金動(dòng)態(tài)平衡。五是不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)財(cái)政管理，提高服務(wù)水平

一是加強(qiáng)預(yù)算管理。建立預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束力，提高年初預(yù)算到位率；發(fā)揮財(cái)政大平臺(tái)作用，完善預(yù)算撥款核銷機(jī)制。二是強(qiáng)化國(guó)庫(kù)資金監(jiān)管。完善零余額賬戶管理和大額資金撥付監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)資金安全風(fēng)險(xiǎn)控制。三是改進(jìn)部門預(yù)算編制。完善項(xiàng)目預(yù)算編制方法，建立預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)，做好三年滾動(dòng)預(yù)算編制規(guī)劃。四是加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，完善財(cái)政監(jiān)督管理制度。

（五）深化財(cái)政改革，打造陽(yáng)光財(cái)政

一是在稅制改革方面。推進(jìn)“營(yíng)改增”和資源稅等稅制改革，做好其他稅費(fèi)改革工作。二是改革預(yù)算管理制度。改進(jìn)預(yù)算編制方法，政府債務(wù)納入部門預(yù)算，實(shí)行全口徑預(yù)算管理。三是推進(jìn)信息公開。加大財(cái)政預(yù)決算、部門預(yù)算、決算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息公開力度。四是全面推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中支付，努力做到全覆蓋。五是推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。擴(kuò)大預(yù)算績(jī)效管理項(xiàng)目范圍，提高預(yù)算績(jī)效預(yù)算管理工作質(zhì)量，加大績(jī)效結(jié)果評(píng)價(jià)應(yīng)用。六是深化政府采購(gòu)制度改革，推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)。七是加大財(cái)政信息化建設(shè)力度，完善財(cái)政信息公開發(fā)布平臺(tái)。

（六）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)理財(cái)能力

一是以鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果和效能建設(shè)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，著力打造“團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、勤廉、高效”的財(cái)政干部隊(duì)伍新形象。二是強(qiáng)化學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。加大對(duì)財(cái)政改革、政策法規(guī)的宣傳和學(xué)習(xí)教育，開展財(cái)政業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，建立財(cái)政培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。全面提高財(cái)政系統(tǒng)人員的政治素質(zhì)、綜合管理能力和服務(wù)水平。三是加大財(cái)政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)力度。進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。不斷提高工作質(zhì)量和辦事效率。四是建立激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)干部考核評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)財(cái)政干部的工作積極性和責(zé)任感。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，做好統(tǒng)籌團(tuán)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，需要加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化收入征管，增強(qiáng)保障能力，加強(qiáng)財(cái)政管理，深化財(cái)政改革，打造陽(yáng)光財(cái)政。同時(shí)還要強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)理財(cái)能力。

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