淺析如何加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作

趙欣

摘要：伴隨著我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理體制改革的不斷深入和各項(xiàng)管理制度的完善，規(guī)范事業(yè)單位的會(huì)計(jì)管理工作成為當(dāng)前工作的重點(diǎn)，預(yù)算事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作直接影響事業(yè)單位的發(fā)展，合理安排國(guó)庫(kù)資金的使用效益，加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)教育等有助于管理會(huì)計(jì)工作實(shí)施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財(cái)務(wù)管理；會(huì)計(jì)工作

近些年，事業(yè)單位會(huì)計(jì)進(jìn)行了幾次比較大的變革，由會(huì)計(jì)集中核算改為國(guó)庫(kù)集中支付，由原事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定固定資產(chǎn)不提折舊改為計(jì)提折舊，由年度財(cái)政預(yù)算結(jié)余指標(biāo)不需做賬改為計(jì)入財(cái)政應(yīng)返還額度等等，一系列不斷的事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革說(shuō)明了我國(guó)的財(cái)政預(yù)算管理體制還處于磨合期，會(huì)計(jì)集中核算的目標(biāo)是加強(qiáng)資金控制，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支監(jiān)督，會(huì)計(jì)核算中心的成立，不剝奪各個(gè)單位對(duì)資金的使用權(quán)與審批權(quán)，只是取消參與集中核算的市縣級(jí)行政事業(yè)單位在銀行的賬戶，把行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)及會(huì)計(jì)事務(wù)集中到核算中心處理，進(jìn)行統(tǒng)一核算。盡管如此，事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)工作還是無(wú)法達(dá)到財(cái)政預(yù)算管理的預(yù)期值。

一、事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作的難點(diǎn)

（一）國(guó)庫(kù)集中支付制度不健全

對(duì)全額撥款的事業(yè)單位與行政單位進(jìn)行統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算，將原有的財(cái)政資金分散模式變革為由會(huì)計(jì)核算中心集中核算管理，各事業(yè)單位的支付由會(huì)計(jì)核算中心集中辦理，從而約束了單位的支付力。現(xiàn)有支付模式下，各事業(yè)單位通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)辦理支付業(yè)務(wù)，預(yù)算指標(biāo)是事業(yè)單位申請(qǐng)財(cái)政資金的依據(jù)，對(duì)于超預(yù)算與指標(biāo)缺失項(xiàng)支付局有權(quán)拒絕申請(qǐng)。當(dāng)前，仍有行政事業(yè)單位的部分收入未納入預(yù)算管理之中，存在自收自支現(xiàn)象。

（二）會(huì)計(jì)工作的配備人員參差不齊

當(dāng)前，事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員結(jié)構(gòu)老齡化，日趨高速發(fā)展的今天，事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與會(huì)計(jì)制度不斷改革，因此只有學(xué)習(xí)才能跟上時(shí)代的步伐，而年齡較大的會(huì)計(jì)工作人員學(xué)習(xí)能力往往較弱，對(duì)會(huì)計(jì)電算化缺乏了解，憑借自己的會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)判斷，容易導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。此外，會(huì)計(jì)人員還應(yīng)當(dāng)具備以“誠(chéng)信為本、操守為重、堅(jiān)持準(zhǔn)則、不做假賬”為行動(dòng)指南，將國(guó)家利益放在首位。

（三）實(shí)物資產(chǎn)管理缺乏責(zé)任意識(shí)

事業(yè)單位的資產(chǎn)管理職責(zé)不清，沒(méi)有明確歸口的管理部門(mén)，也沒(méi)有明確資產(chǎn)的使用和保管責(zé)任，資產(chǎn)申請(qǐng)人將申請(qǐng)報(bào)告遞交采購(gòu)部門(mén)后，可直接由資產(chǎn)申請(qǐng)人領(lǐng)用，未經(jīng)過(guò)相應(yīng)管理部門(mén)經(jīng)手也未有后續(xù)的監(jiān)察，資產(chǎn)的領(lǐng)用、發(fā)出若缺乏嚴(yán)格的登記審批制度，將導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的毀損、流失。另一方面，事業(yè)單位資產(chǎn)管理沒(méi)有建立資產(chǎn)臺(tái)賬也沒(méi)有定期盤(pán)點(diǎn)制度，從而直接影響會(huì)計(jì)報(bào)表的信息失真，賬實(shí)不符。

（四）專項(xiàng)資金使用不規(guī)范

由于事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)不足，存在將財(cái)政下發(fā)給單位的專項(xiàng)財(cái)政資金挪用變相發(fā)放津補(bǔ)貼或列支不屬于專項(xiàng)資金開(kāi)支范圍內(nèi)的報(bào)銷等，例如，科研經(jīng)費(fèi)使用，科研項(xiàng)目申請(qǐng)人報(bào)銷經(jīng)費(fèi)時(shí)財(cái)務(wù)人員無(wú)法識(shí)別其票據(jù)是否用于科研項(xiàng)目的使用，存在科研項(xiàng)目申請(qǐng)人通過(guò)票據(jù)套取科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)象，專項(xiàng)資金未用于專項(xiàng)支出；此外，由于預(yù)算編制不合理，造成專項(xiàng)資金長(zhǎng)期閑置或相關(guān)管理部門(mén)未將專項(xiàng)資金相關(guān)說(shuō)明文件遞交財(cái)務(wù)部門(mén)，實(shí)際開(kāi)支已經(jīng)產(chǎn)生，導(dǎo)致形成財(cái)政結(jié)余假象，按現(xiàn)有財(cái)政相關(guān)制度規(guī)定，結(jié)余資金下一年度未使用完，則由財(cái)政部門(mén)回收，造成事業(yè)單位資金損失。

二、事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)工作難點(diǎn)的解決方案

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理

預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行分析機(jī)制，定期通報(bào)各部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況。預(yù)算單位可以通過(guò)定期召開(kāi)預(yù)算執(zhí)行會(huì)議的形式，開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行分析。財(cái)務(wù)部門(mén)收到財(cái)政部門(mén)的年度預(yù)算批復(fù)后，應(yīng)當(dāng)在本單位年度預(yù)算總額控制范圍內(nèi)，及時(shí)細(xì)化分解本年度內(nèi)部預(yù)算指標(biāo)。嚴(yán)格控制內(nèi)部預(yù)算追加調(diào)整，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確預(yù)算追加調(diào)整的相關(guān)制度和審批程序，無(wú)合理理由的追加調(diào)整，應(yīng)當(dāng)予以回絕。

（二）提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)

會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)教育不僅在工作中，工作后應(yīng)當(dāng)加大會(huì)計(jì)人員的法制教育，通過(guò)法制宣傳促使會(huì)計(jì)人員做到廉潔奉公，不做假賬，不虛假財(cái)務(wù)報(bào)告，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整；加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的理論知識(shí)學(xué)習(xí)，在高速社會(huì)發(fā)展的今天，會(huì)計(jì)知識(shí)日新月異，只有不斷通過(guò)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)才不會(huì)被社會(huì)擯棄，財(cái)政部門(mén)可組織事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，盡量安排在假期。

（三）加強(qiáng)實(shí)物資產(chǎn)的管理

明確資產(chǎn)使用和保管責(zé)任人，落實(shí)資產(chǎn)使用人在資產(chǎn)管理中的責(zé)任。對(duì)于固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行卡片賬管理，在卡片賬上明確資產(chǎn)的使用人、存放地、購(gòu)買日期、使用壽命、資產(chǎn)價(jià)值等內(nèi)容；實(shí)行定期盤(pán)點(diǎn)制度，確保賬實(shí)相符，財(cái)會(huì)、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)使用等部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)賬，發(fā)現(xiàn)不符的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明原因。

（四）加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理

專項(xiàng)資金的管理應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)察制度，不僅僅體現(xiàn)在事后，應(yīng)當(dāng)在事前事中都有監(jiān)察機(jī)制，實(shí)時(shí)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行監(jiān)管的常態(tài)化，合理保證專項(xiàng)資金的使用合理合法；加強(qiáng)預(yù)算編制人員培訓(xùn)工作，從單位層面引起重視，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行分析，加快預(yù)算執(zhí)行速度。

三、事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的關(guān)鍵點(diǎn)

隨著當(dāng)今社會(huì)各方面的飛速發(fā)展，近十余年來(lái)，會(huì)計(jì)工作也發(fā)生著深刻變革和長(zhǎng)足進(jìn)展。實(shí)行部門(mén)預(yù)算使行政事業(yè)單位預(yù)算編制、執(zhí)行、預(yù)算收支及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理等內(nèi)容和方式得到了變革和推進(jìn)；實(shí)施國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)、非稅收入管理、政府收支分類等，進(jìn)一步創(chuàng)新和充實(shí)了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容和手段。今后事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的關(guān)鍵點(diǎn)，我認(rèn)為應(yīng)從以下兩點(diǎn)展開(kāi)：

（一）實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，提升財(cái)務(wù)管理水平

當(dāng)前，部門(mén)預(yù)算的收支和執(zhí)行愈加透明，社會(huì)公眾對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督力度日益加大，從單位實(shí)際工作出發(fā)，實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理：一是要更新觀念，改變財(cái)政資金使用“重分配、輕管理”、“重投入、輕效益”的傳統(tǒng)做法，建立經(jīng)費(fèi)支出“事前有目標(biāo)、事中有監(jiān)控、事后有評(píng)價(jià)”的預(yù)算績(jī)效管理模式；二是成立以單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)、專家等組成的預(yù)算績(jī)效管理工作組，建立健全項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)編報(bào)、預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督、結(jié)果認(rèn)證和評(píng)價(jià)等預(yù)算績(jī)效管理流程。

（二）推進(jìn)內(nèi)部控制規(guī)范，保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康安全運(yùn)行

隨著對(duì)行政事業(yè)單位進(jìn)行年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的力度越來(lái)越大、越來(lái)越嚴(yán)，暴露出單位在預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)收支、政府采購(gòu)、基本建設(shè)等各方面的問(wèn)題，強(qiáng)化單位內(nèi)部控制也日益成為會(huì)計(jì)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容；運(yùn)用內(nèi)部控制制度規(guī)范，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效監(jiān)控，一是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范是做好會(huì)計(jì)工作的基石，引導(dǎo)和促使單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在規(guī)范有序的路徑體系下健康運(yùn)行；二是要強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部控制制度的執(zhí)行力，單位領(lǐng)導(dǎo)層要對(duì)內(nèi)部控制工作高度重視，起領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，上行下效，形成內(nèi)部控制執(zhí)行的良好氛圍；三是要健全完善內(nèi)部管理制度，隨著財(cái)政改革的深化，新的財(cái)務(wù)管理形式和規(guī)程不斷涌現(xiàn)，就需要結(jié)合單位實(shí)際，制定相應(yīng)的內(nèi)部貫徹落實(shí)措施。

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