關于加強財政局績效評價的思路和建議

劉雪清

摘要：以實踐工作為基礎，對基層財政局績效評價主要作用進行簡要分析。同時，對基層財政局績效評價工作中存在的誤區進行分析，從而及時反饋問題。結合誤區分析結果，提出具有針對性的整改建議，明確績效評價思路，從而不斷強化財政局績效評價效率，為相關工作順利開展夯實基礎。

關鍵詞：財政局；績效評價；核心領導崗位

財政局屬于職能機構，是政府內部擁有較高獨立性的部門之一，不僅具有很強的專業性，同時也承擔國家及政府部門收入、支出相關工作。實現資源優化配置，并對其進行有效監管，能夠促進財政宏觀調控。對各級財政局績效做出準確評估，可發揮兩方面效果，一是從微觀層面對工作責任進行分解、評估，二是在宏觀層面正確把控決策。如何強化基層財政局績效評價，是目前財政部門值得深入思考的問題。

一、財政局績效評價主要作用

正確發揮財政分配效率，嚴格執行相關監督職能，能夠使財政工作滿足客觀規律，并在此基礎上對資源配置進行合理優化，可有利推動經濟健康發展，實現社會與經濟效益之間的融合。我國地方財政局績效評價發展時間較短，在專業研究上存在一定不足，對整體績效評價工作帶來一定影響。財政績效評價不僅能夠指導日常工作，同時可發揮以下幾點作用：①根據實踐經驗認為，對地方財政局績效評價問題進行探究，可轉變落后思想，促進新型理財模式的構建。②開展相對完善的績效評價工作，可完善財政管理制度，并提高相關工作部門及工作人員的工作效率。③對于區財政局而言，其崗位權限與責任比較明確，如總帳稽查、造價管理、財政預算等崗位，其專業性均比較強。只有充分了解財政局工作內容，才能做好績效評價工作，兼顧全面性的同時，能夠突出評價重點[1]。

二、基層財政局績效評價中誤區分析

（一）核心領導崗位評價過于微觀

對于基層財政局而言，核心領導崗位關系到整體工作發展思路，立足于政治層面，對其績效進行全面考核及評價。從宏觀層面對核心領導崗位的績效進行確定，并明確相關衡量標準。但是，實際工作中，針對局長職位，對其進行績效評價時，評價指標往往過于微觀，對整體工作效率及創新性帶來嚴重影響。

（二）績效指標評價反映不夠詳細

現階段，我國基層財政局內部實施績效評價時，基本上能夠做到全面細致。但是，針對職責相對簡單的工作崗位，在績效指標反映上存在一定問題。例如，資金會計崗位，在實際工作中，雖然其工作責任比較明確，且工作權限比較細化，但是往往按部就班，且創新空間比較匱乏。對其工作績效進行考核時，往往缺乏更具針對性的指標，導致績效評價準確性受到影響。

（三）績效評價指標缺乏創新性

在基層財政局中，很多崗位職責明確，但是與出納、資金會計等創新空間匱乏的崗位相比，其能夠通過一定措施提高崗位績效，如國庫管理崗位、預算管理崗位、國有資產管理崗位等。通過一定創新方式，對崗位績效評價指標進行設計。為此，要按照崗位特征及相關人員工作經驗，提取績效評價指標。同時，根據相關崗位人員工作基本情況及延伸性，對指標評價進行創新。

（四）崗位績效評價流程復雜

從基層財政局績效評價現狀來看，很多工作崗位流程比較復雜，且技術性較強，在對其開展相關評估時，存在一定難度。若未能對工作性質進行明確，并開展動態化管理，則會導致崗位績效評價滯后。例如，針對成本造價管理崗位來說，其工作人員工作積極性較差，會對此項工作質量及效率產生實質性的影響[2]。只有嚴格根據工作流程，對相關指標進行科學設計，才能準確確定崗位績效情況，并以此為根據進行評價。

三、強化財政局績效評價相關建議

（一）加大宣傳力度，完善核心領導崗位評價

在現階段 基層財政局績效評價實施情況下，對其開展績效評估存在一定困難，且無法取得即刻效應。但是，基層財政局仍要對自身狀況加以分析，并采取必要措施進行整改，從而不斷提高績效管理效果。為此，要不斷增加績效評價相關工作的宣傳力度，強化財政管理人員的績效評價思維及意識。在實際工作中，要切實轉變理念，克服評與不評一個樣狀態，減少對上頭關系的依賴性。同時，加強教育，使相關人員能夠正確認識績效評價的重要性，采取積極態度應對相關工作。例如，在對基層財政局開展績效評價前，可舉辦專家講座，強化宣傳力度。此外，要對核心領導崗位的績效評價加以關注，對其績效衡量指標進行分析，避免評價過于微觀現象，從宏觀角度正確認識其崗位績效評價，包括基層財政經驗內部事務、分配原則、配置方法、調控政策及監督管理等方面，將上述績效指標視為重點，使其更具創新性與發展性，起到綜合管理效果。

（二）強化制度建設，保證績效指標詳細及創新性

加快績效管理相關制度建設的步伐，從而有效促進績效評價的穩定及可持續發展。通過調查研究結果發現，很多基層財政局制度建設不夠完善，在服務及咨詢崗位上存在一定問題。例如，在為相關企業提供服務時，其服務質量不是被服務對象的主觀反應，而是取決于基層財政局本身。為此，要想切實轉變上述現象，要及時建立相對完善的信息溝通渠道，做好信息交流及反饋，促進基層財政局逐漸向規范化方向發展。同時，對管理體制及制度進行科學設計，保證公眾需求能夠及時得到反饋與回應。基層財政部門要將績效評估作為內部改革契機，加大力度推進制度完善，在實際工作中對制度建設的優勢進行分析，并檢驗不足。針對上述分析績效指標評價反映不夠詳細及缺乏創新性等問題，要做到區分崗位，針對職責相對簡單的工作崗位，要在明確其崗位責任的同時，對其工作績效評價指標進行深入挖掘，使其更具創新空間及針對性。針對績效評價創新空間較大的崗位，要對其績效指標進行科學設計，從而不斷豐富績效評價工作。

（三）持續推動改革，簡化崗位績效評價流程

對行政改革進行不斷推進，并保證其持續性及有效性，促進政策過程、財政過程兩者之間的結合。從縱向層面上來看，下級部門要充分執行上級機構的相關決策，并對其配套資金進行合理安置，使其獨立于財政預算過程之外[3]。一般情況下，上級部門往往只為相應政策提供部分管理資金，或者不提供資金。從橫向層面上來看，對于財政預算機構本身而言，其缺乏權力支持，且往往不具備獨立性，導致很多財政制度無法真正落實，因此不能對政策制定過程發揮較強的約束作用。這種情況下，為避免政策過程與財政過程之間出現分離，并有效分配資源，要不斷推進改革力度，從根本上解決問題。在具體執行過程中，除做好上述工作外，還要對基層財政局崗位績效評價流程進行簡化處理，使技術性較強且流程復雜的崗位得到優化整合，從而進一步為動態化管理的順利實施提供便利條件。只有不斷對崗位績效評價流程進行優化，才能強化相關人員的工作主動性，為績效評價質量及效率提供堅實保障。

四、結束語

綜上所述，通過對基層財政局績效評價方面問題進行分析，總結出以下幾個方面內容：①現階段，我國財政績效評價雖然取得長足進步，但是基層財政局績效評價工作發展比較緩慢，一定程度上對整體工作能力的提升帶來不利影響。②基層財政局具有特殊性，對其績效評價問題進行研究和分析，能夠明確未來發展方向。③在實際工作中，要對績效評價進行創新，從而不斷推動多項政策的順利實施。④清晰認識到基層財政局績效評價的重要性，并正視其存在的問題，從而提出具有針對性的解決措施，不斷提高管理質量。

參考文獻：

[1]李軍.以國民幸福指數為導向的中國地方政府績效評價體系研究[D].山東大學，2013.

[2]田曉澄.高校財政支出項目績效評價方法問題探討[D].首都經濟貿易大學，2015.

[3]楊帆.地方政府財政支出績效評價效果研究[D].復旦大學，2014.